國(guó)土資源工作會(huì)議上，廳局長(zhǎng)們都說了啥？

策劃聚焦國(guó)土

國(guó)土資源工作會(huì)議上，廳局長(zhǎng)們都說了啥？

在近日舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，來自各?。▍^(qū)、市）的廳局長(zhǎng)們，各抒己見、暢所欲言，圍繞國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展碰撞出思想的火花。

“我們不能只做土壤的搬運(yùn)工”

“從事科技創(chuàng)新工作管理多年，我認(rèn)為姜部長(zhǎng)這份報(bào)告體現(xiàn)了部黨組對(duì)科技創(chuàng)新前所未有的高度重視?！?月12日，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議的第一組小組討論會(huì)上，提到科技創(chuàng)新，部國(guó)際合作與科技司司長(zhǎng)姜建軍難掩激動(dòng)之情。

“目前的國(guó)土資源工作任務(wù)繁重，我們必須思考如何利用科學(xué)技術(shù)、利用‘三深一土’科技為我們工作提供思路方法，來讓我們的工作更加高效快捷。比如土地監(jiān)管，就可以利用深空對(duì)地觀測(cè)技術(shù)，到600公里高度再看地球，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，省力省時(shí)省事。深地探測(cè)，就是用地球物理的手段去探知地球內(nèi)部?？茖W(xué)鉆探人類可以打到1.2萬米，但我們只能打到5000多米。人類可以開采的礦產(chǎn)資源地下深度是3000米，我們現(xiàn)在只能采500米?！?/p>

“姜部長(zhǎng)報(bào)告中有句話講到了我的心坎上：土地整治，我們不能做土壤的搬運(yùn)工。農(nóng)作物的量感、口感、安全感，這都跟土地的質(zhì)量相關(guān)。有了科技手段，我們應(yīng)該定下土壤的標(biāo)準(zhǔn)。這次報(bào)告中提出要著力推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，我們還有很多工作要做啊。”姜建軍感慨。

去產(chǎn)能更要催生新動(dòng)能

2016年，困境中的山西堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)定不移推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能減產(chǎn)量，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“盡管過去一年面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，但我們依然取得了難能可貴的成績(jī)?！碧崞鹑ギa(chǎn)能，山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純很感慨：“在推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，山西整體是受益的。”

山西是煤炭大省，煤炭年產(chǎn)量10億噸，占全國(guó)調(diào)出煤炭量的70%。去年一年，山西煤炭去產(chǎn)能2035萬噸，大大超過國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。盡管難度很大、過程很痛苦，但山西去產(chǎn)能的效果顯著，可以說促進(jìn)煤炭供需關(guān)系改善，扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)虧損局面。

許大純說，“十三五”山西的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)是兩億噸。下一步，國(guó)土資源部門要繼續(xù)采取市場(chǎng)和法治相結(jié)合的辦法大力推進(jìn)。煤炭去產(chǎn)能，是痛苦的過程，更是孕育希望的過程，將給山西換來巨大的生機(jī)、活力和動(dòng)力。

“同時(shí)需要明確的是，去產(chǎn)能更要催生新動(dòng)能。這兩者并不矛盾?！痹S大純表示，這是因?yàn)槿ギa(chǎn)能不僅僅要實(shí)現(xiàn)總量控制，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓其向技術(shù)領(lǐng)先、安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能傾斜，這樣才能激勵(lì)煤炭企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)創(chuàng)新投入，而不是單純鋪大攤子，最終才能提升能源穩(wěn)定供應(yīng)的能力?！白尭嘞冗M(jìn)產(chǎn)能獲得更大發(fā)展空間，不僅能夠提升煤炭的供給能力，也能把生產(chǎn)效率低下的小煤礦盡快擠出市場(chǎng)。”許大純說。

靠節(jié)約集約開拓發(fā)展空間

“我國(guó)基本資源國(guó)情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒有變，由此決定了國(guó)土資源管理的基本目標(biāo)、基礎(chǔ)制度要保持穩(wěn)定。要求我們一定要保持戰(zhàn)略定力。”姜大明部長(zhǎng)在報(bào)告中的闡述，引發(fā)了第三組與會(huì)者們的熱議。

“要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，只靠增量是不夠的，必須在盤活存量上下功夫，進(jìn)一步提高資源節(jié)約集約利用水平?！彼拇ㄊ?guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生說，當(dāng)前四川省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源需求強(qiáng)勁，用地壓力很大。2016年是四川省的“項(xiàng)目年”，項(xiàng)目投資對(duì)四川省GDP增速的貢獻(xiàn)率為70%。四川省國(guó)土資源廳肩負(fù)保障發(fā)展的重任，確保了631個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部落地，但新增建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)了“超支”。2017年，四川省繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目年”，重點(diǎn)項(xiàng)目增加到700項(xiàng)，要保障這些項(xiàng)目順利落地，必須打好“組合拳”，在用好增量的同時(shí)，更多地盤活存量。

廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)涂高坤指出，廣東省的用地空間早已捉襟見肘，近年來，通過實(shí)施“三舊”改造、低效用地再開發(fā)，開拓了發(fā)展空間。下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索有效機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。涂高坤認(rèn)為，在國(guó)土資源部大力推動(dòng)下，我國(guó)的資源節(jié)約集約利用水平得到了較大提高，但潛力依然很大。他建議進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，提高資源占用成本，使節(jié)約集約成為資源使用者的自覺行為。

“實(shí)干才有為，有為才有位”

“實(shí)干才有為，有為才有位，國(guó)土資源部門作為服務(wù)保障的部門，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展出多少力、見多少實(shí)效，地位才能有多穩(wěn)固；為促進(jìn)改革創(chuàng)新做多少實(shí)事兒，工作就能得到多大程度的認(rèn)可?！狈纸M討論上，天津市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)蔡云鵬對(duì)于“為”與“位”的辯證關(guān)系，頗多感觸。

李振濤 攝

蔡云鵬表示，過去這一年，天津局將任務(wù)分解到月，一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)包1～2個(gè)區(qū)片作為聯(lián)系點(diǎn)，有什么問題，當(dāng)月必須解決?！靶侍岣吡?，針對(duì)性也增強(qiáng)了，違法違規(guī)用地大幅降低，閑置土地處置率達(dá)100%?！辈淘迄i說。

同時(shí)，蔡云鵬也提到工作中遇到的一些問題：“當(dāng)前，天津市耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界線劃定存在不一致的地方，不便于對(duì)接。”他希望部里能對(duì)地方出現(xiàn)的新問題做出及時(shí)、準(zhǔn)確的解釋，以便于地方的工作做得更精準(zhǔn)，第一時(shí)間把政策掌握好，避免政策的反復(fù)。

“新的一年，基層國(guó)土資源部門會(huì)努力用改革創(chuàng)新的方式尋找答案，我們要聞雞起舞?！辈淘迄i說。

“歡迎大家?guī)е夹g(shù)來新疆”“這些年，國(guó)土資源系統(tǒng)援疆力度很大，為新疆發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。下一步，新疆歡迎更多單位帶著技術(shù)來新疆發(fā)展?！痹诘谒慕M小組討論中，新疆國(guó)土資源廳黨組書記任輝滿懷感恩、充滿熱情地說。

任輝介紹，過去8年，新疆“358”項(xiàng)目碩果累累，煤炭、錳、鉛鋅、鐵、銅鎳、金、晶質(zhì)石墨等礦種新增資源儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)。石油、天然氣、煤層氣、油頁巖等資源勘查工作也進(jìn)入快速發(fā)展階段?！叭缃瘢乱惠喰陆?58’項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。這對(duì)于地勘單位而言是絕好的機(jī)會(huì)。歡迎有技術(shù)的地勘單位來新疆發(fā)展!新疆不僅有豐富的資源，更有巨大的市場(chǎng)。大家可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一起努力把新疆的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！?任輝說。

“新疆‘358’項(xiàng)目取得的成果有目共睹?，F(xiàn)在礦業(yè)投資稍有起色，但如何利用資源引入社會(huì)投資，也是不小的挑戰(zhàn)。新一輪新疆‘358’項(xiàng)目較之前難度更大，挑戰(zhàn)更高，希望你們盡力而為，但是也別太有壓力!”國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)凌月明對(duì)新一輪新疆“358”項(xiàng)目的話題很感興趣。他在提出要求的同時(shí)，也沒忘給新疆國(guó)土資源工作者解解壓。

《礦產(chǎn)資源法》修改應(yīng)提速

在第五組分組討論中，云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李連舉說，在市場(chǎng)進(jìn)程越來越快、市場(chǎng)化程度越來越高的情況下，《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)加快進(jìn)程，以改變目前涉礦管理法規(guī)碎片化嚴(yán)重的情況。

他說，目前實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》頒布于1986年、修訂于1996年。隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是市場(chǎng)化配置資源的要求越來越高，現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》已明顯適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要了。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的需要，各級(jí)國(guó)土資源管理部門只能采取“修修補(bǔ)補(bǔ)”的辦法，出臺(tái)許多文件進(jìn)行管理，這與依法治國(guó)的要求存在較大差距。為此，建議國(guó)土資源部采取切實(shí)措施加快礦法修改進(jìn)程，改變涉礦管理法規(guī)碎片化嚴(yán)重的問題。

李連舉說：“法治國(guó)土建設(shè)步入快車道，礦法修改也該提提速了?！?/p>

責(zé)任要落實(shí) “邊界”先劃清

“工作責(zé)任要落實(shí)，首先須得把責(zé)任界限劃清楚?！钡诹M的分組討論中，自稱還是國(guó)土新兵的遼寧省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王桂芬，一番中肯建議引發(fā)了在場(chǎng)廳局長(zhǎng)們的共鳴。

王廳長(zhǎng)講述了一則她親歷的小故事。去年年底，國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)了葫蘆島一起煤礦安全生產(chǎn)事故問題，其中一條點(diǎn)到國(guó)土資源廳“違規(guī)發(fā)放采礦許可證”和“越界開采”。廳里從網(wǎng)上獲悉信息后，高度警覺，徹夜辦公，調(diào)查摸清情況，向省政府打報(bào)告澄清事實(shí)。結(jié)果，因?yàn)閲?guó)土資源部門有充分的法條依據(jù)，證明絕不是“違規(guī)發(fā)放”。但“越界開采”的問題就說不清楚了。安監(jiān)部門理由很充足:“你是發(fā)證機(jī)關(guān)，又是處罰機(jī)關(guān)，安全出了問題，肯定得把你掛上……”

“是不是有小偷，警察就一定要被問責(zé)?”王桂芬認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)法部門而言，職責(zé)邊界清晰至關(guān)重要。國(guó)土資源部門如果職責(zé)邊界不清晰，就會(huì)導(dǎo)致盡職與不盡職、盡責(zé)與不盡責(zé)沒兩樣，致使基層執(zhí)法干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)、工作乏力，極大影響工作積極性。

“‘責(zé)任落實(shí)年’里，建議部里從頂層設(shè)計(jì)抓起，把國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)很多模糊的職責(zé)界限界定清楚，便于基層操作和執(zhí)行?！蓖豕鸱冶硎?，只有責(zé)任界限清晰了，國(guó)土資源部門才能真正做到勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成。

讓土地整治為貧困地區(qū)帶來更多福利

過去的一年里，國(guó)土資源部門以土地整治為平臺(tái)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，效果如何？貧困地區(qū)最有發(fā)言權(quán)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張瑞新曾在興安盟工作過多年。這個(gè)農(nóng)業(yè)大盟擁有1900萬畝耕地，其中580萬畝屬于不穩(wěn)定耕地，所屬6個(gè)旗縣市都屬于大興安嶺南麓成片貧困縣。盡管地是攥一把能出油的黑土地，水源也充足，但農(nóng)田設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難見到效益。這幾年，通過土地整治，耕地旱能澆、澇能排，莊稼收割了能隨時(shí)運(yùn)輸。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用美國(guó)1號(hào)玉米種子做了實(shí)驗(yàn)，過去沒有水的時(shí)候，只能每隔28公分埋下一顆種子，土地整治后種子間距縮小到14公分。這下，1號(hào)種子越密長(zhǎng)勢(shì)越好的特點(diǎn)徹底發(fā)揮出來了，一顆種子能長(zhǎng)出3棵玉米，一下子增加了一倍的產(chǎn)量。

張瑞新越說越興奮：“部里能不能針對(duì)興安盟這類貧困地區(qū)出臺(tái)政策，把土地整治增加的耕地納入國(guó)家占補(bǔ)平衡庫(kù)，用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡呢?”張瑞新掰著手指一一道來，這樣做，一是調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋卣蔚姆e極性，為國(guó)家增加真正穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地；二是為貧困地區(qū)脫貧籌措非常可觀的資金；三是有利于優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。他盤算著，呼和浩特市附近都是三五百米打不出水的黃土高坡，卻分布著上千公頃的基本農(nóng)田，這些地，到時(shí)就可退耕還林……（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）