■ 文/本刊評論員 趙曉峰
西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授
充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的社會化服務能力
■ 文/本刊評論員 趙曉峰
西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來,十年過去了,農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效:一方面合作社數(shù)量持續(xù)快速增長,截至2016年11月底,全國依法登記注冊的合作社達177.4萬家,入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44%;另一方面合作社的發(fā)展質(zhì)量不斷提升,在促農(nóng)增收減貧中發(fā)揮了重要作用,合作社成員普遍比生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶增收20%以上。
然而,農(nóng)民合作社的發(fā)展也仍然飽受質(zhì)疑,不僅表現(xiàn)在真假合作社的爭論或是合作社本質(zhì)規(guī)定性的討論方面,而且更為突出的表現(xiàn)在合作社的發(fā)展路徑選擇方面,即應該是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域還是在農(nóng)產(chǎn)品的服務領(lǐng)域大力發(fā)展合作社。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到2016年6月底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝,超過承包耕地總面積的1/3,在一些東部沿海地區(qū),流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。這些承包耕地中有一部分直接流轉(zhuǎn)給了合作社,使合作社成為農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營的直接主體。但是,合作社直接從事田間管理經(jīng)營農(nóng)地的效果并不令人樂觀。合作社將農(nóng)地流轉(zhuǎn)過來,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,依然需要依靠農(nóng)業(yè)雇工,而田間管理又無法進行流水線作業(yè),監(jiān)督難度大,導致生產(chǎn)成本高,畝均產(chǎn)量下降,農(nóng)地產(chǎn)出收益差。為此,部分合作社又將土地二次發(fā)包給種糧大戶。即便如此,隨著土地流轉(zhuǎn)成本的快速上漲,經(jīng)營數(shù)百畝農(nóng)地的種糧大戶,也無法直接依靠土地產(chǎn)出獲取理想的收益,不得不向地方政府求援,謀取財政補貼資金。
此外,當前中國人地關(guān)系緊張的基本矛盾并沒有能夠得到根本緩解,“人均一畝三分地,戶均不足十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展格局依然普遍存在。因此,東部沿海地區(qū)和東北糧食主產(chǎn)區(qū),通過合作社在種植環(huán)節(jié)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,可能更為有效,也符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)實。但是,要在中西部廣大農(nóng)村地區(qū),依靠行政力量,推動農(nóng)地向合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展直接規(guī)模經(jīng)營,卻會附帶產(chǎn)生負面的社會效果,其中最為明顯的即是將失去土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶推向市場,讓他們進城謀生。然而,被迫進城的他們,缺乏市場競爭的基本能力,只能在城市從事低收入的工作,生活境遇不僅難以改善,還會變差。這樣的農(nóng)地規(guī)?;娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,忽視了普通農(nóng)戶的基本權(quán)利訴求,并不可取。
結(jié)合最近幾年的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗,我們認為農(nóng)民合作社的發(fā)展應該正視小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)實,加強合作社社會化服務能力建設,創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,在農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實踐中,很多合作社并不直接從事農(nóng)田種植,而是通過向成員提供農(nóng)業(yè)機械化服務、農(nóng)技標準化服務、農(nóng)資和農(nóng)技配套服務、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷服務、合作金融服務、電商服務等方式拓寬發(fā)展空間,實現(xiàn)快速發(fā)展。
通過加強合作社社會化服務能力建設,一方面可以為普通農(nóng)戶提供多元化的服務需求,為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便,為老人和婦女從事農(nóng)田耕作創(chuàng)造條件,提升老人農(nóng)業(yè)與婦女農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率;另一方面可以使合作社以較低的制度運行成本和較低的運作風險,獲得較高的、有保障的經(jīng)濟收益,增強合作社的盈利能力。同時,這里強調(diào)加強合作社社會化服務能力建設,并不是要反對農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在人地關(guān)系寬松的東北農(nóng)村,農(nóng)地可以以入股、托管等形式流轉(zhuǎn)給合作社,由合作社統(tǒng)一、直接經(jīng)營;而在人地矛盾依然突出的中西部地區(qū),農(nóng)地應以農(nóng)民自愿為前提,鼓勵在農(nóng)戶間自發(fā)流動,發(fā)展適度的家庭規(guī)模經(jīng)營,培育家庭農(nóng)場。
因此,通過構(gòu)建“社會化服務組織+農(nóng)戶”的“統(tǒng)分結(jié)合”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,可以激活小農(nóng)經(jīng)濟的活力,使農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上依然能夠?qū)崿F(xiàn)機械化、標準化和規(guī)?;a(chǎn),依然能夠走向現(xiàn)代化。而這樣的發(fā)展路徑,更切合當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性現(xiàn)實,更具可行性。所以,充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的社會化服務能力,勢在必行。
〔本文研究受國家社會科學基金項目“農(nóng)民合作社信用合作的生長機制及培育路徑研究”(批準號:16BSH117)資助〕