構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社框架

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社框架

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)5年左右時(shí)間，農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展將成為一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

然而，目前我國(guó)只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村社區(qū)股份合作社適用什么法律，建立什么樣的制度框架，在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有明確的規(guī)定，僅有關(guān)省市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。如江蘇省工商行政管理局于2010年出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作社登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求農(nóng)村社區(qū)股份合作社經(jīng)縣（市、區(qū)）工商行政管理部門依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得合作社法人資格。山東省工商行政管理局于2013年出臺(tái)了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社辦理工商登記有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)》，也要求到縣級(jí)工商部門登記并取得合作社法人資格。

目前這種狀況不利于農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展，而且，將來(lái)各地按照自己的理解發(fā)展起來(lái)后，中央主管部門也不好規(guī)范。通過(guò)修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或者由國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村社區(qū)股份合作社條例》可能解決這一問(wèn)題，但都有一定的滯后性，無(wú)法及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中登記注冊(cè)的急迫性問(wèn)題。因此，建議借鑒《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)前農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法，由農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)股份合作社示范章程（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《章程（草案）》），引導(dǎo)各地社區(qū)股份合作社按照示范《章程（草案）》來(lái)組建；并由農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社到縣級(jí)工商行政管理部門注冊(cè)為合作社法人，待正式的法律或者條例出臺(tái)后按照新規(guī)定執(zhí)行。這樣就可以暫時(shí)解決農(nóng)村社區(qū)股份合作社的注冊(cè)困境。

《章程（草案）》雖然不是法律，但可以構(gòu)建一個(gè)制度性框架，給社區(qū)股份合作社提供發(fā)展的空間。從規(guī)范性角度看，《章程（草案）》至少包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的設(shè)立人，設(shè)立大會(huì)或代表大會(huì)構(gòu)成；（2）社區(qū)股份合作社的名稱及法定代表人；（3）集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)份額出資方案，包括清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成員界定及股份量化等：（4）主要業(yè)務(wù)范圍；（5）決策方式及盈余分配方式；（6）是否提取公積金及提取方式；（7）成員的權(quán)利和義務(wù)，退社及資格終止規(guī)定；（8）社區(qū)股份合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)，包括成員大會(huì)或成員代表大會(huì)的構(gòu)成及其職責(zé)，理事會(huì)的構(gòu)成及其職責(zé)，理事長(zhǎng)的職責(zé)，監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成及其職責(zé)，監(jiān)事長(zhǎng)的職責(zé)；（9）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的財(cái)務(wù)管理制度；（10）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的合并、分立、解散和清算等。