更多的安全與更緊的褲帶

王亞男

在候任總統(tǒng)特朗普眼里，奧巴馬時(shí)代就是美國(guó)軍事力量不斷被削弱的時(shí)代。不知是特朗普果真持如此觀點(diǎn)，還是為了博取軍工巨頭的支持，他在選戰(zhàn)中承諾給予美國(guó)人民“更多的安全，特別是針對(duì)恐怖主義”。在現(xiàn)實(shí)政策上，這種承諾可以解讀為特朗普將大規(guī)模擴(kuò)大軍費(fèi)開支——特朗普及許多共和黨人都信奉里根時(shí)代的觀點(diǎn)，即防務(wù)開支是刺激經(jīng)濟(jì)最為合理的支出形式。

特朗普在美國(guó)“衣阿華”號(hào)戰(zhàn)列艦406毫米巨炮炮塔前發(fā)表演說，演說的主題正是美國(guó)國(guó)家安全。

特朗普曾明確表達(dá)過增強(qiáng)美國(guó)軍事實(shí)力的意愿。他呼吁陸軍員額增加90 000人，海軍艦船總數(shù)達(dá)到350艘，增購(gòu)1 000架戰(zhàn)斗機(jī)，加強(qiáng)核武器和導(dǎo)彈防御能力，儼然就是軍費(fèi)激增的宣言書。

350規(guī)模的海軍將耗去驚人的資金。國(guó)會(huì)研究服務(wù)局（CRS）做過的調(diào)查顯示，無論選擇怎樣的主力艦艇配置方案，350規(guī)模的海軍花費(fèi)絕對(duì)巨大。已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)是，未來美軍航空母艦的費(fèi)用會(huì)增加，攻擊核潛艇數(shù)量會(huì)大幅增加。2008年12月，海軍同通用動(dòng)力和諾格公司簽署了價(jià)值140億美元的協(xié)議，訂購(gòu)8艘弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇。這些潛艇每艘造價(jià)至少20億美元。CRS認(rèn)為完成350規(guī)模海軍，還需要再建造11艘攻擊核潛艇，那么政府還得再掏220億美元。國(guó)會(huì)為數(shù)眾多且頗具實(shí)力的鷹派人物可能會(huì)要求特朗普按照這一方案完成350構(gòu)想。

美國(guó)分析人士認(rèn)為，按照特朗普的目標(biāo)，負(fù)責(zé)三位一體核力量現(xiàn)代化升級(jí)的公司，建造海軍艦艇的公司，以及為陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供裝備的公司都是贏家。為美國(guó)海軍造船的通用動(dòng)力和亨丁頓–英格爾斯公司，以及為艦艇提供作戰(zhàn)系統(tǒng)的洛克希德和雷神等公司，都已經(jīng)望見大宗訂單在遠(yuǎn)處招手。此外，F(xiàn)-35也躺著中了幸福一槍，其項(xiàng)目被削減的風(fēng)險(xiǎn)瞬間全無，奧巴馬曾考慮削減F-35預(yù)算，用節(jié)省下的經(jīng)費(fèi)來升級(jí)核武器。特朗普還考慮增加陸軍預(yù)算，增加費(fèi)用的60%會(huì)被用在士兵薪酬，訓(xùn)練以及日常費(fèi)用上，其余用來更新裝備，這樣一來，多年躑躅在其他軍種供應(yīng)商之后的陸軍供應(yīng)商也會(huì)綻放笑容。

大選結(jié)果公布次日，包括洛馬、雷神、諾格和通用動(dòng)力在內(nèi)的美國(guó)防務(wù)巨頭們的股票就竄升了5%～7%。這是個(gè)明顯信號(hào)，即投資人相信共和黨入住白宮將帶來軍事工業(yè)的新一輪膨脹。作為白宮新主人的特朗普呼吁增加軍費(fèi)開支，再加上共和黨在參眾兩院占優(yōu)，意味著對(duì)于特朗普未來的預(yù)算膨脹，國(guó)會(huì)可能不僅不會(huì)割肉，反而會(huì)推波助瀾主動(dòng)使其增肥。奧巴馬曾使用自己的否決權(quán)來平衡防務(wù)與民用預(yù)算，如今這種平衡思維已不復(fù)存在?，F(xiàn)在兩黨中許多人都支持增加國(guó)防預(yù)算，雖然部分民主黨人可能會(huì)阻撓預(yù)算膨脹，但無奈這些力量畢竟太小。

特朗普如何實(shí)現(xiàn)他的預(yù)算構(gòu)想尚有懸念，一方面他提倡增加防務(wù)預(yù)算，另一方面他又允諾減稅，保護(hù)公民權(quán)益，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，這些允諾無疑會(huì)限制他能用在軍費(fèi)上的資金額度——也許擴(kuò)大政府赤字和負(fù)債是個(gè)好辦法。但無論如何，防務(wù)巨頭們還是應(yīng)該高興，因?yàn)樘乩势粘兄Z削減公司所得稅率，刺激美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)——航空航天和防務(wù)企業(yè)早就是這一領(lǐng)域的大戶。

按照美國(guó)巴爾的摩大學(xué)法學(xué)院教授蒂佛爾的估計(jì)，特朗普已經(jīng)吹響了美國(guó)國(guó)防預(yù)算自奧巴馬時(shí)代之后強(qiáng)勢(shì)反彈的號(hào)角，最終的結(jié)果可能是在原來5 000億美元的水平上翻上一番，達(dá)到萬億規(guī)模。面對(duì)美國(guó)政府即將開始的防務(wù)不節(jié)食時(shí)代，美國(guó)民眾可能得勒緊褲帶做好準(zhǔn)備。既然要安全，褲袋總得緊一緊。