氣候變化問(wèn)題的政治博弈及其應(yīng)對(duì)分析

李會(huì)群++趙永軍++徐春年++解衛(wèi)民

摘要 從氣候變化問(wèn)題的產(chǎn)生入手，介紹了其政治演進(jìn)過(guò)程，對(duì)氣候政治博弈的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了分析，并提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候政治的決策建議。

關(guān)鍵詞 氣候變化；氣候政治；政治博弈；應(yīng)對(duì)決策

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0227-01

氣候變化是指長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)氣候狀態(tài)的變化，而導(dǎo)致氣候變化的原因可能是自然的內(nèi)部進(jìn)程，或是外部強(qiáng)迫，或者是人為地持續(xù)對(duì)大氣組成成分和土地利用的改變[1]。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注，氣候變化問(wèn)題已成為一個(gè)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的全球性問(wèn)題，氣候談判逐步演變成了氣候政治博弈。氣候變化政治化的焦點(diǎn)在于減排問(wèn)題和公平問(wèn)題，博弈背后隱藏的是大氣的使用權(quán)，與能源安全、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際地位掛鉤，包括政治話語(yǔ)權(quán)的博弈和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的博弈。

1 氣候變化問(wèn)題的產(chǎn)生及其政治化演進(jìn)

1.1 氣候變化問(wèn)題的產(chǎn)生

資料顯示，全球最暖的12個(gè)年份中，有11年在1995—2006年。1906—2005年溫度線形趨勢(shì)為0.74 ℃，1901—2000年為0.6 ℃，表明1850年以來(lái)的全球地表溫度處于上升趨勢(shì)。減少的海冰面積和積雪面積與氣候變暖的幅度相一致。衛(wèi)星資料顯示，1978年以來(lái)的北極平均海冰面積退縮率為2.7‰/年，夏季海冰退縮率為7.4‰/年[2]。氣候變暖為人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，其導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)彈性減弱，直至逆轉(zhuǎn)陸地生態(tài)系統(tǒng)本身所具有的碳吸收機(jī)制，從而放大氣候變化。其對(duì)水資源、糧食安全和人類(lèi)健康所造成的影響也不容忽視，氣候變化促使冰川物質(zhì)損失，積雪減少，導(dǎo)致淡水資源缺乏；氣候變化使得糧食減產(chǎn)，氣候變暖使得海平面升高，氣溫升高導(dǎo)致海嘯、颶風(fēng)、超大型臺(tái)風(fēng)等災(zāi)難發(fā)生[3]。

1.2 氣候政治的演進(jìn)

氣候變化問(wèn)題并非一開(kāi)始就是政治問(wèn)題。1988年的多倫多會(huì)議將氣候變化問(wèn)題從科學(xué)議程引向了國(guó)際政治議程，氣候政治從邊緣走向中心。繼多倫多會(huì)議之后，世界各國(guó)開(kāi)啟了聯(lián)合保護(hù)環(huán)境，達(dá)成減排協(xié)議的談判之路。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，189個(gè)締約方第一次提出全面控制二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體排放，中國(guó)成為締約方之一。1995年，締約方在德國(guó)召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在一定期限內(nèi)所應(yīng)該減少以及限制的溫室氣體排放量。1997年，在日本召開(kāi)第三次締約方會(huì)議，通過(guò)了《京都議定書(shū)》，對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類(lèi)、減排時(shí)間表和額度作出了具體規(guī)定。2000年，在荷蘭召開(kāi)第六次締約方會(huì)議，而會(huì)議在舉行過(guò)程中一度陷入僵局，原因則是美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣其減排指標(biāo)。2001年，布什政府宣布退出，使得美國(guó)成為唯一游離于議定書(shū)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家。2003年在意大利召開(kāi)的第九次會(huì)議，俄羅斯作為第二大碳排放大戶(hù)也拒絕批準(zhǔn)議定書(shū)。2005年2月，《京都議定書(shū)》正式生效。同年11月，在加拿大舉行的第11次締約方會(huì)議，啟動(dòng)了新二階段溫室氣體減排談判。2009年，在丹麥召開(kāi)的第15次締約方會(huì)議上，商討《京都議定書(shū)》第一承諾期到期后的后續(xù)方案，以協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的國(guó)際行動(dòng)[4]。2010年，第十六次締約方大會(huì)在墨西哥坎昆召開(kāi)，倡議設(shè)立國(guó)際氣候法庭，設(shè)立氣候變化問(wèn)題公投，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家成員在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上與南非、印度、中國(guó)等21國(guó)集團(tuán)存在矛盾，而矛盾點(diǎn)則集中在國(guó)內(nèi)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼上，21國(guó)集團(tuán)提出給予發(fā)展中成員特殊和差別的待遇。在2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，作為世界第一和第二大溫室氣體排放國(guó)，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成包括《巴黎協(xié)定》和相關(guān)決定的巴黎成果，標(biāo)志著2020年后全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)新階段，向著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所設(shè)定的“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

2 氣候政治的博弈分析

氣候變化政治化的焦點(diǎn)在于減排問(wèn)題和公平問(wèn)題，共同而有區(qū)別的責(zé)任需要得到世界各國(guó)的認(rèn)同，氣候談判演變成了氣候政治博弈。博弈背后隱藏的是大氣的使用僅，與能源安全、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際地位掛鉤。

2.1 政治話語(yǔ)權(quán)的博弈

世界各國(guó)都在打“氣候牌”，為其國(guó)家或者利益集團(tuán)謀求利益[5]。歐盟，作為一個(gè)成熟、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體，其減排成本低，有較大的優(yōu)勢(shì)，并且全球氣候變化可能對(duì)安逸的歐洲人生活帶來(lái)影響。因此，自從啟動(dòng)氣候談判以來(lái)，在減排問(wèn)題上一直處于主導(dǎo)地位，占據(jù)著相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)，作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在氣候領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)不甘心旁落歐盟。從2000年荷蘭海牙會(huì)議的僵局到2001年布什政府的退出，無(wú)不彰顯美國(guó)在減排方面的消極以及對(duì)減排機(jī)制的抵觸。特別是奧巴馬上臺(tái)后，實(shí)施“綠色新政”，重新確立美國(guó)在國(guó)際氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在坎昆會(huì)議上，美國(guó)主動(dòng)出擊，在美國(guó)和“基礎(chǔ)四國(guó)”的努力下，達(dá)成了《坎昆協(xié)議》，爭(zhēng)取到氣候談話主導(dǎo)權(quán)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹的發(fā)展中國(guó)家“環(huán)境威脅論“和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的分化、（下轉(zhuǎn)第229頁(yè)）

（上接第227頁(yè)）

打壓，使得發(fā)展中國(guó)家更有必要在錯(cuò)綜復(fù)雜的氣候談判中團(tuán)結(jié)起來(lái)，謀求話語(yǔ)權(quán)[6]。

2.2 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的博弈

政治權(quán)利是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段，話語(yǔ)權(quán)博弈的背后必然是經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。氣候談判啟動(dòng)以來(lái)，圍繞減排問(wèn)題的爭(zhēng)論不休，究其原因就在于減少溫室氣體的排放會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之爭(zhēng)。在京都會(huì)議上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出發(fā)展中國(guó)家要資源承諾減排，美國(guó)提出主要的發(fā)展中國(guó)家要在溫室氣體排放中“有意義地參與”。發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家才是氣候問(wèn)題產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?。另一方面，歐盟與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。與話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)類(lèi)似，歐盟從戰(zhàn)略高度改善歐盟內(nèi)部的能源結(jié)構(gòu)，并把目光瞄準(zhǔn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在低碳經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)領(lǐng)域捷足先登。而美國(guó)為了避免被日益邊緣化，從而開(kāi)展氣候外交?！睹绹?guó)清潔能源法案》于2009年6月通過(guò)，該法案規(guī)定對(duì)不實(shí)施溫室氣體減排限額的國(guó)家進(jìn)口能源密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，挽回美國(guó)在氣候談話中被動(dòng)、孤立的處境，從而提升了美國(guó)的國(guó)際威望。

3 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候政治的決策分析

3.1 堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路

選擇低碳發(fā)展是強(qiáng)化政治博弈中增強(qiáng)中國(guó)談判力的客觀要求[7]。氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。從宏觀上講，將低碳發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新技術(shù)，提高碳稅和節(jié)能減排。從微觀上講，提倡低碳消費(fèi)行為和提高公眾氣候問(wèn)題意識(shí)，從根本上應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

3.2 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際氣候談判中，既要承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，積極參與到減排中，也要與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相平衡，加以區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于國(guó)際上的“碳排放”基數(shù)的計(jì)算，以國(guó)家為單位，中國(guó)將成為第一排放國(guó)。游離于國(guó)際氣候政治博弈的規(guī)則中，應(yīng)以西方所熟悉和理解的公平理論，以“碳排放權(quán)人人平等”為原則，為國(guó)內(nèi)發(fā)展取得足夠的空間。

3.3 積極爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

2014年，北京以碧空如洗的藍(lán)天迎接APEC，成為會(huì)議的一道新亮點(diǎn)。同年，G20峰會(huì)再次將氣候議題搬上峰會(huì)。雖然主辦國(guó)澳大利亞一直試圖將有關(guān)氣候變化的討論踢出峰會(huì)議程，但是中國(guó)、美國(guó)與其他大國(guó)推翻了澳大利亞的主張，將氣候變化提上峰會(huì)議程，直面氣候問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)積極的態(tài)度與堅(jiān)定的決心彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。因此，充分利用自己的外交資源與政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域合作，倡導(dǎo)建立平等合理的國(guó)際氣候制度[8-9]。同時(shí)，彌合分歧，加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候問(wèn)題上的溝通，求同存異，并建立“氣候發(fā)展基金”，幫助發(fā)展中國(guó)家渡過(guò)氣候危機(jī)，從而為中國(guó)爭(zhēng)到話語(yǔ)權(quán)。

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