臨沂市濕地資源調(diào)查與保護(hù)管理對策

林登峰++孫曉妮

摘要 闡述了臨沂市水系資源和濕地資源現(xiàn)狀，通過分析濕地保護(hù)管理工作存在的突出問題和制約因素，按照森林城市建設(shè)要求，提出今后水系綠化和濕地建設(shè)的目標(biāo)，并就如何科學(xué)保護(hù)、規(guī)范管理以及合理利用濕地提出了具體的對策。

關(guān)鍵詞 濕地；資源調(diào)查；保護(hù)；管理；山東臨沂

中圖分類號 X321；S731.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0135-02

Investigation and Protection Management of Wetland Resources in Linyi City

LIN Deng-feng SUN Xiao-ni

（Linyi Forestry Bureau in Shandong Province，Linyi Shandong 276000）

Abstract The water and wetland resources in Linyi City were elaborated.Through the analysis on the problems and restricting factors in the wetland protection management，the further goals of water system greening and wetland construction were proposed according to the requirements of forest city construction.Referring to scientific protection，standard management and rational use of wetland resources，the specific countermeasures were put forward.

Key words wetland；resources investigation；protection；management；Linyi Shandong

臨沂市位于山東省的東南部，總面積達(dá)17 184.1 km2，是山東省面積最大的地級市。在推進(jìn)生態(tài)文明的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地修復(fù)、保護(hù)與管理，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和文化功能，保證濕地資源的可持續(xù)利用，具有深遠(yuǎn)的生態(tài)意義和重大的民生意義。

1 臨沂市濕地綜合概況

1.1 水系資源現(xiàn)狀

境內(nèi)水系發(fā)育呈脈狀分布，有沂河、沭河、中運(yùn)河、濱海四大水系，隸屬淮河流域，主要河流為沂河和沭河，有較大支流1 035條，中小支流15 000余條。全市建有大型水庫7座，中型水庫29 座，小型水庫899座，攔河閘壩22處，總攔蓄能力34億m3。廣布的水系，為開展?jié)竦亟ㄔO(shè)營造了空間。

1.2 濕地資源現(xiàn)狀

臨沂市是濕地資源大市，共有河流濕地和人工濕地2 類。全市濕地面積57 640.77 hm2，其中河流濕地32 657.58 hm2，人工濕地24 983.19 hm2，占全市總面積的3.35%。全市濕地生態(tài)良好，生物多樣性豐富。現(xiàn)有濕地植物71科269種；濕地動物295種，濕地鳥類涉及17目、45科、210余種，其中留鳥168種，夏候鳥29種，冬候鳥13種，有白鸛、白額雁等18種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，有蒼鷺、針尾鴨等16種被列為省重點(diǎn)保護(hù)野生動物。全市濕地每年產(chǎn)生的生態(tài)效益價值110億元。

1.3 濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

大力實(shí)施沂河、沭河、祊河、小涑河和陷泥河濕地水環(huán)境恢復(fù)工程，全市濕地公園面積達(dá)到30 968 hm2，現(xiàn)有武河國家濕地公園等9處國家濕地公園，雙月湖國家城市濕地公園、濱河國家城市濕地公園2處國家城市濕地公園和祊河省級濕地公園等11處省級濕地公園。

2 臨沂市濕地保護(hù)管理存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不夠

對濕地巨大的生態(tài)功能和效益認(rèn)識不夠，保護(hù)濕地水資源和動植物資源的生態(tài)意識不足，個別地方仍存在魚類資源破壞嚴(yán)重、盜采亂采河砂現(xiàn)象嚴(yán)重、水質(zhì)污染嚴(yán)重等突出問題。

2.2 缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

濕地涉及多項(xiàng)資源要素，林業(yè)、水利、環(huán)保、漁業(yè)等部門多頭管理，由于在濕地保護(hù)、利用、管理等方面的目標(biāo)不同、利益不同，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，缺乏站在生態(tài)安全和資源永續(xù)利用的高度來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用[1-2]。

2.3 執(zhí)法力量薄弱

濕地保護(hù)管理執(zhí)法力量分散，缺乏部門聯(lián)動式的聯(lián)合執(zhí)法，對破壞濕地資源違法行為的執(zhí)法力度、強(qiáng)度、頻率偏弱，侵占和破壞濕地的行為時有發(fā)生。

2.4 基礎(chǔ)建設(shè)滯后

現(xiàn)有濕地公園管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)設(shè)備落后；在濕地調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測、濕地公園建設(shè)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、污染治理、濕地科研與宣教、能力建設(shè)等方面尚缺乏資金支持，濕地的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會文化價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2.5 技術(shù)支撐落后

濕地保護(hù)管理研究處于起步階段，濕地資源調(diào)查體系不夠完善，監(jiān)測體系不健全，對濕地結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評價等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。

3 臨沂市濕地保護(hù)與管理對策

3.1 保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)

3.1.1 濕地建設(shè)目標(biāo)。以建設(shè)大沂河、大沭河濕地保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，沿沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等主干河流梯次建設(shè)和提升20處濕地公園（表1），通過全面保護(hù)和恢復(fù)濕地水系、野生動植物棲息地，到2017年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%，90%以上的重點(diǎn)野生動植物物種得到有效保護(hù)；到2020年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，全市濕地保護(hù)與合理利用形成良性有序循環(huán)。

3.1.2 水系綠化目標(biāo)。沿沂河、沭河、祊河、蒙河、汶河等骨干河流，環(huán)岸堤、跋山、許家崖、會寶嶺、陡山、沙溝等大型水庫，分近期，中期、遠(yuǎn)期三期推進(jìn)水系綠化（表2、3），建設(shè)濕地功能區(qū)。

3.2 保護(hù)與管理對策

3.2.1 建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。充分利用第二次濕地資源調(diào)查成果，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一、完整、準(zhǔn)確的濕地基礎(chǔ)資料，為濕地保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)；會同國土等部門依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)管理提供依據(jù)[3]。

3.2.2 科學(xué)制定濕地保護(hù)管理規(guī)劃。組織制定與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，明確濕地保護(hù)目標(biāo)，公布濕地保護(hù)名錄，制定濕地保護(hù)紅線劃定方案，不斷優(yōu)化全市濕地保護(hù)空間布局。

3.2.3 理順濕地保護(hù)管理職責(zé)。出臺《臨沂市濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確林業(yè)主管部門濕地保護(hù)管理職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。建立濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；建立濕地評審制度，設(shè)立濕地專家委員會，為濕地認(rèn)定、濕地保護(hù)范圍、濕地資源評估以及濕地保護(hù)和利用等活動提供技術(shù)咨詢和評審意見。

3.2.4 制止破壞濕地資源行為。林業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對濕地資源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制各類開發(fā)占用濕地的行為。嚴(yán)格按照濕地公園規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，禁止無序亂開墾、濫占用行為。對已批建的9處國家濕地公園和11處省級濕地公園，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查問效，確保濕地公園試點(diǎn)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)[4]。

3.2.5 加大濕地修復(fù)與保護(hù)資金投入。將濕地修復(fù)與保護(hù)資金列入各級財(cái)政預(yù)算，鼓勵公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地或者認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)濕地，建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制。同時，以臨沂典型濕地資源為載體，加強(qiáng)與科研院校合作，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)研究，保護(hù)濕地資源，維護(hù)濕地健康。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉紅玉，林振山，王文卿.濕地資源研究進(jìn)展與發(fā)展方向[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009（12）：2204-2212.

[2] 孫志高，劉景雙，李彬.中國濕地資源的現(xiàn)狀、問題與可持續(xù)利用對策[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006（2）：83-88.

[3] 雷昆，張明祥.中國的濕地資源及其保護(hù)建議[J].濕地科學(xué)，2005（2）：81-86.

[4] 王亞欣，鞠洪波，張懷清，等.東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)濕地資源評價[J].地球信息科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：323-331.