以森林資源增長(zhǎng)為突破口推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革

儲(chǔ)艷苗

摘要 基于生態(tài)論觀點(diǎn)來(lái)看，供給側(cè)改革三要素可以表述為人、資源和科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)是社會(huì)管理方式的改革，通過(guò)科學(xué)、公平的公共管理政策，合理配置資源，激活人的活力，以及實(shí)行科學(xué)、持續(xù)、高效的資源利用方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平有序與發(fā)展。就林業(yè)供給側(cè)改革而言，重點(diǎn)在于加大森林資源培育力度，培育健康森林，促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量雙增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；供給側(cè)；改革；森林質(zhì)量；森林?jǐn)?shù)量

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0120-02

1 基于生態(tài)論的供給側(cè)改革

供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀，提出了基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的社會(huì)改革理論與策略。實(shí)際上，人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，其不僅僅是“經(jīng)濟(jì)”的，“經(jīng)濟(jì)”只是其中一部分，只是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，或者說(shuō)是其中眾多系統(tǒng)行為中的一個(gè)行為，即“經(jīng)濟(jì)”行為。

從2013年張國(guó)慶在《生態(tài)論：復(fù)雜系統(tǒng)研究》和《發(fā)展學(xué)及其應(yīng)用》中提出的生態(tài)論看，人類(lèi)是一個(gè)社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，供給側(cè)改革可以說(shuō)是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要舉措，是一種集約型、質(zhì)量型、內(nèi)涵型的社會(huì)管理模式，而不僅僅只是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，相對(duì)而言，需求側(cè)刺激只是粗放的、數(shù)量型、外延擴(kuò)張型的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1-6]。

從基于生態(tài)論的人類(lèi)社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)行為方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給側(cè)改革四要素——?jiǎng)趧?dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新，應(yīng)適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的管理模式?！巴恋亍笔潜姸嘧匀毁Y源中的一種，“資本”是眾多社會(huì)資源中的一種，這2個(gè)要素可以合并為“資源”要素?！皠趧?dòng)力”要素屬于“人”的范疇，在社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中，發(fā)揮作用的不僅僅只是勞動(dòng)力，非勞動(dòng)力同樣發(fā)揮著直接或間接的作用。因此，要素“勞動(dòng)力”應(yīng)該改為“人”。要素“創(chuàng)新”，包含著管理方式的創(chuàng)新與生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)，同樣地，從生態(tài)論角度來(lái)看，這種創(chuàng)新不僅僅只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括諸如公共管理、教育、衛(wèi)生等人類(lèi)社會(huì)所有領(lǐng)域。因此，要素“創(chuàng)新”改為“科學(xué)技術(shù)”更為合適。此外，如果要從更廣的角度來(lái)看，要素“人”也是一個(gè)既具有社會(huì)屬性又具有自然屬性的“資源”。但是，考慮到社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)管理中要素“人”的重要性與復(fù)雜性，而且還是社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)的實(shí)踐者，要素“人”還是應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)。同樣地，“科學(xué)技術(shù)”盡管也具有廣義“資源”的屬性，但是狹義的資源在社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中的作用是直接的，而“科學(xué)技術(shù)”的作用雖然只是間接作用，卻是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、潛在的內(nèi)動(dòng)力。

基于上述分析，筆者認(rèn)為：從社會(huì)發(fā)展的供給側(cè)來(lái)看，供給側(cè)改革應(yīng)該站在更高的層面上，而不僅僅是在經(jīng)濟(jì)層面上，其目標(biāo)不僅僅是增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，而應(yīng)該定位在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展上。因此，供給側(cè)改革三要素可以表述為人、資源和科學(xué)技術(shù)，具體如圖1所示。可以看出，供給側(cè)改革的重點(diǎn)，其實(shí)就是社會(huì)管理方式的改革，通過(guò)科學(xué)、公平的公共管理政策，合理配置資源，激活人的活力，以及實(shí)行科學(xué)、持續(xù)、高效的資源利用方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平有序與發(fā)展。當(dāng)然，供給側(cè)改革不否認(rèn)需求側(cè)刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在供給側(cè)改革的微觀領(lǐng)域內(nèi)，適當(dāng)時(shí)候暫時(shí)短期地使用需求側(cè)刺激，有時(shí)候也是必要的[1-7]。

2 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

一是森林資源數(shù)量與人口數(shù)量極不相稱(chēng)。我國(guó)人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年我國(guó)進(jìn)口木材（原木+鋸材）折成原木材積8 231萬(wàn)m3，預(yù)計(jì)到 2020年，考慮到天然林全面停止商業(yè)性采伐，我國(guó)木材進(jìn)口量將達(dá)到1.8億～2.0億m3。僅從木材一項(xiàng)可以看出，我國(guó)森林資源還十分匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)眾多人口的需求，特別是放開(kāi)二胎之后形成的人口壓力，我國(guó)林產(chǎn)品需求將會(huì)更進(jìn)一步增長(zhǎng)，林產(chǎn)品供給將面臨巨大挑戰(zhàn)。二是森林質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力低。單位面積蓄積量只有世界平均水平（131 m3/hm2）的69%，森林生態(tài)服務(wù)功能也不高。盡管我國(guó)森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)13億元，但森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球（31%）的平均水平，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。三是森林健康水平較低。我國(guó)森林人工純林比例較大，不僅生態(tài)服務(wù)輸出不高，而且森林抗性低，林業(yè)生物災(zāi)害頻發(fā)，并呈逐年增多的趨勢(shì)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》表明，2010年林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積為1 164.24萬(wàn)hm2，2014年增加到1 206.45萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)10.55萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.063 9‰[7-12]。四是在林業(yè)生產(chǎn)資料方面，由于市場(chǎng)化程度不夠，各種林業(yè)器械、藥劑特別是防火、病蟲(chóng)害防治器械與藥劑，多通過(guò)林業(yè)行政管理部門(mén)壟斷銷(xiāo)售，價(jià)格嚴(yán)重虛高，質(zhì)量低劣，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類(lèi)型農(nóng)業(yè)器械與藥劑，質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類(lèi)型農(nóng)業(yè)藥械，價(jià)格的確定在交易的幕后進(jìn)行，質(zhì)量也無(wú)人監(jiān)管，直接導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)成本增高。

3 林業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵：促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量雙增長(zhǎng)

（1）在森林資源數(shù)量上，重點(diǎn)加大西北地區(qū)草原和森林保護(hù)力度，因地制宜，宜林則林，宜草則草，大力開(kāi)展荒漠化地區(qū)的植被恢復(fù)工作，提高國(guó)土植被覆蓋程度，不斷改善我國(guó)西北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境。此外，要積極推進(jìn)城市綠化和平原農(nóng)區(qū)綠化，根據(jù)水資源條件，選擇合適的喬木或灌木樹(shù)種，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行牧區(qū)綠化。通過(guò)森林資源數(shù)量的快速與持續(xù)增長(zhǎng)，盡快改善我國(guó)生態(tài)脆弱、缺林少綠的局面。

（2）在森林資源質(zhì)量上，首先，要充分利用南方水熱資源豐富的有利條件，加大南方商品林區(qū)建設(shè)力度，提高南方商品林區(qū)單位面積木材等林產(chǎn)品產(chǎn)出，以緩解我國(guó)木材等林產(chǎn)品緊缺的局面。其次，加大天然林保護(hù)力度，尤其是西南林區(qū)和東北林區(qū)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，一方面開(kāi)展天然林保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，提高現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能的輸出；另一方面，選擇立地條件較好、交通方便的地段，在加大保護(hù)的基礎(chǔ)上，培育珍貴樹(shù)種木材、大徑材和特種用途木材以及其他林產(chǎn)品。最后，在商品林建設(shè)基礎(chǔ)上，要在國(guó)家層面上選擇立地條件好的林區(qū)，由國(guó)家全額投資建設(shè)珍貴木材、特種林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展貯備戰(zhàn)略性的林產(chǎn)品資源。

（3）在維護(hù)森林健康上，要把森林健康理念寫(xiě)入森林法規(guī)，寫(xiě)入營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和森林保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培育健康森林。首先，從選種育苗、樹(shù)種選擇、造林整地與栽植開(kāi)始，將森林健康理念貫穿到營(yíng)林工作的始終，培育健康的森林。其次，通過(guò)封山育林，適當(dāng)采用人工輔助或干預(yù)手段，將目前大面積純林培育成混交林。再次，嚴(yán)厲禁止新造林營(yíng)造單一樹(shù)種的純林，即使是速生豐產(chǎn)林，也至少要配置一定比例的引誘樹(shù)種或趨避樹(shù)種，或者根據(jù)不同的目的樹(shù)種、不同地區(qū)不同天敵種類(lèi)，林下配置合適的蜜源植物，特別是早花和晚花植物，以利于天敵種群的穩(wěn)定與增殖，提高人工林抗逆能力。最后，由于林業(yè)有害生物防治涉及面積較大，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)較大，并有可能造成面源污染。因此，在林業(yè)有害生物防治中，要逐步禁止使用廣譜化學(xué)藥劑和仿生制劑，大力推廣性誘防治、生物防治，以最大限度地減少防治對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)[13-30]。

（4）在林業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化，打破林業(yè)生產(chǎn)資料依靠林業(yè)行政管理部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，嚴(yán)厲禁止林業(yè)行政管理部門(mén)直接或間接插手林業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，遏制林業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)腐敗，大力推行減商化，降低林業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)與銷(xiāo)售成本，提高質(zhì)量，從而促進(jìn)營(yíng)林成本的降低[31-32]。

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