農(nóng)藥經(jīng)營處方單制度推行的必要性及對策

王振華++張定華++黃杰

摘要 農(nóng)藥經(jīng)營處方單是農(nóng)資經(jīng)銷者向購買者或使用者告知農(nóng)藥的基本屬性及提供正確技術(shù)指導的一種表現(xiàn)方式，它既是對農(nóng)藥標簽的一種簡化詮釋，同時也是一份售后服務(wù)的憑證。本文以2起農(nóng)藥案為例，探討推行農(nóng)藥處方制的必要性，分析存在的問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥經(jīng)營處方單；必要性；對策

中圖分類號 S48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0116-02

農(nóng)藥經(jīng)營處方單是指農(nóng)資經(jīng)銷單位在銷售農(nóng)藥時，向購買者或使用者開具的藥方及使用說明，主要包含農(nóng)藥品種名稱、規(guī)格、用法、用量、防治對象、防治時間、使用作物、安全間隔期、注意事項[1]、雙方聯(lián)系方式等信息內(nèi)容。農(nóng)藥經(jīng)營處方標明了農(nóng)藥產(chǎn)品的性質(zhì)、特點等基本屬性，是告知農(nóng)藥使用者相應(yīng)技術(shù)服務(wù)信息、警示農(nóng)藥經(jīng)營者正確經(jīng)營的一種有效方式。2015年，當陽市按照宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的要求，在轄區(qū)內(nèi)的壩陵辦事處、草埠湖鎮(zhèn)率先試行農(nóng)藥經(jīng)營處方制，取得了良好成效。本文從當陽市發(fā)生的2起典型農(nóng)藥案例及損害賠償，探討推行農(nóng)藥經(jīng)營處方單制度的必要性并提出對策。

1 案例分析

1.1 當陽市兩河鎮(zhèn)麥田除草劑案

2016年3月14日，當陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊接到兩河鎮(zhèn)新星村鄭姓農(nóng)民電話報案，反映其在某農(nóng)資店購買的除草劑氯氟吡氧乙酸施用于0.85 hm2大麥后，田間出現(xiàn)大面積死苗現(xiàn)象。經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定專家組田間鑒定，引起大麥田大面積死苗的主要原因系施用除草劑所致。執(zhí)法人員依法提取了氯氟吡氧乙酸除草劑的包裝及相關(guān)物證。經(jīng)核查，該除草劑登記作物為小麥，不能施用于大麥。在雙方調(diào)解過程中，銷售方辯稱，其銷售的氯氟吡氧乙酸是用于小麥田除草，是使用者失誤造成的。經(jīng)執(zhí)法人員進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄭姓農(nóng)戶2015年沒有種植小麥，客觀上不存在購買小麥田除草劑的可能性。由于銷售方拿不出其他舉證來證明其銷售給農(nóng)戶的氯氟吡氧乙酸是用于小麥田除草，執(zhí)法人員判定該案系銷售方在銷售過程中沒有仔細核對標簽，誤將氯氟吡氧乙酸作為大麥田除草劑銷售給使用者，造成損失應(yīng)主要由銷售方承擔[2]。經(jīng)多次調(diào)解，雙方達成賠償協(xié)議。

分析：《農(nóng)藥管理條例》第二十二條第一款規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當核對無誤。銷售農(nóng)藥時，查看標簽內(nèi)容、核對使用說明，是經(jīng)營者和使用者的基本常識。在該案中，購銷雙方都犯下一個相同的常識錯誤：在銷售、購進和使用過程中都沒有仔細核對標簽標注的內(nèi)容。該案從一個側(cè)面反映了經(jīng)營單位農(nóng)藥管理水平低下、經(jīng)營人員素質(zhì)差的現(xiàn)象較為普遍。

1.2 當陽市育溪鎮(zhèn)水稻田除草劑案

2015年8月20日，當陽市育溪鎮(zhèn)聯(lián)合村姓雙的農(nóng)民投訴，反映其在該村某農(nóng)資店購買的雜交水稻種新兩優(yōu)xx結(jié)實率低，懷疑種子存在質(zhì)量問題，要求進行田間鑒定。經(jīng)專家組田間調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該水稻穎殼嚴重變形，花柱外露，植株莖基部膨大，變硬、變脆，屬典型的除草劑中毒癥狀。執(zhí)法人員對農(nóng)戶進行了詳細詢問，原來該農(nóng)戶在秧苗孕穗后，施用過二氯喹啉酸殺稗草，由于施用劑量過大，施用時間偏遲，對秧苗孕穗造成影響。由于不是種子質(zhì)量問題，該農(nóng)戶又轉(zhuǎn)向投訴賣農(nóng)藥的經(jīng)銷商，投訴其在銷售農(nóng)藥時沒有及時告知，所造成損失應(yīng)由農(nóng)藥經(jīng)銷商負責賠償。執(zhí)法人員對農(nóng)藥經(jīng)銷商進行了調(diào)查，經(jīng)銷商反映該農(nóng)戶購買的二氯喹啉酸時間較早，當時也告知了該農(nóng)戶施用的時間、方法和劑量。由于經(jīng)銷商拿不出確鑿證據(jù)證明其對所銷售的農(nóng)藥已從使用方法上對使用者進行了詳細說明和告知，執(zhí)法人員依照相關(guān)法規(guī)，判定經(jīng)銷商在該起事故中承擔主要責任。經(jīng)調(diào)解，雙方達成賠償協(xié)議[2]。

分析：該案例說明經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥時，應(yīng)與購買者或使用者之間達成一個使用方法告知的協(xié)議，一方面使用者可以正確使用，避免因錯誤使用而造成不必要的損失，另一方面經(jīng)銷商保護了自己的合法權(quán)益。這個協(xié)議既要看得見，又要雙方認同，既是一份使用說明書，同時也是一份合法證據(jù)。

2 推行農(nóng)藥經(jīng)營處方單制度的必要性

2.1 有利于加強對使用者的技術(shù)指導

《農(nóng)藥管理條例》第二十二條第二款規(guī)定：“農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項?！蓖菩修r(nóng)藥處方單制度，是對該條款的補充和完善，并能使該條款的規(guī)定落到實處的一種行之有效的辦法。隨著農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，安全、高效、低毒的農(nóng)藥正在逐步成為農(nóng)藥市場銷售主導。正確引導消費者，科學指導使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥用量和降低農(nóng)藥殘留，不僅是農(nóng)業(yè)執(zhí)法者應(yīng)盡的職責，也是農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)有的職業(yè)操守。

2.2 有利于加強經(jīng)營者的誠信化建設(shè)

我國農(nóng)藥品種繁多，產(chǎn)品數(shù)量龐大。我國現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種650多個，而登記產(chǎn)品卻超過3萬個，且大多為同類同質(zhì)產(chǎn)品。在眾多農(nóng)藥產(chǎn)品中，使用者購藥受經(jīng)銷商的影響較大。為了保證使用效果、謀求利益最大化[3-4]，經(jīng)營者往往超范圍、超劑量向使用者推介使用。推行農(nóng)藥處方單制度，一是在很大程度上限制了其盲目地推介產(chǎn)品、擅自擴大使用范圍和使用劑量的做法；二是規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，促使其向誠信化、規(guī)范化經(jīng)營方向發(fā)展。

2.3 有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期”。農(nóng)藥作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既是保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的重要投入品，也是給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來重大隱患的潛在因素。推行農(nóng)藥處方單制度，不僅可以為農(nóng)藥使用者提供詳實的記載依據(jù)，同時可以最大限度地降低農(nóng)藥殘留風險，避免了重復施藥，在間隔期內(nèi)施藥。

2.4 有利于建立農(nóng)藥追溯管理體系

一是通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品標簽”進貨制度，可以快速、準確查詢農(nóng)藥產(chǎn)品信息，把住進貨渠道的源頭關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是通過實施“臺賬+處方單”制度，可以把住產(chǎn)品的銷售渠道關(guān)和技術(shù)指導關(guān)。通過2個關(guān)口的鏈接，經(jīng)銷商不僅可以確保自己所銷售產(chǎn)品的合法性和可追溯性，同時也從根本上解決了因產(chǎn)品質(zhì)量、推介失誤、指導錯誤等因素造成的經(jīng)濟損失，有利于提高經(jīng)營者的管理水平和技術(shù)指導水平。

2.5 有利于建立農(nóng)藥監(jiān)管長效機制

農(nóng)藥監(jiān)管是農(nóng)資市場監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，具有監(jiān)管時間長、監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管難度大、監(jiān)管任務(wù)重等特點。過去農(nóng)藥監(jiān)管習慣只注重于查源頭，看質(zhì)量是否合格；查門店，看經(jīng)營是否規(guī)范；查標簽，看是否有違法違規(guī)行為；查臺賬，看進貨手續(xù)是否齊全等，而往往卻忽視了最關(guān)鍵的銷售渠道和技術(shù)指導環(huán)節(jié)。

2.6 有利于解決農(nóng)藥糾紛調(diào)處

農(nóng)藥經(jīng)營具有品種多、使用周期長、防治面積廣、防治作物種類多等特點，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能釀成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。近幾年，因農(nóng)藥質(zhì)量、使用不當、指導失誤引發(fā)的農(nóng)資糾紛案逐年上升。推行農(nóng)藥處方單制度，經(jīng)營者可以對癥下藥，使用者可以照單使用，最大限度地保障了農(nóng)藥的適宜使用，不僅有利于維護雙方的合法權(quán)益，也有利于執(zhí)法部門對農(nóng)藥糾紛進行調(diào)處。

3 存在的問題

3.1 執(zhí)法部門思想認識不夠，積極性不高

由于目前還沒有現(xiàn)行的法律法規(guī)條款對推行農(nóng)藥處方制實行硬性的規(guī)定，部分執(zhí)法者思想認識程度不高，只注重于農(nóng)藥質(zhì)量和經(jīng)營臺賬的監(jiān)管，認為農(nóng)藥處方單只是走走過場，并敷衍塞責，簡單應(yīng)付。沒有創(chuàng)新工作機制，沒能摸索和總結(jié)出好的管理辦法和措施。

3.2 經(jīng)營人員素質(zhì)普遍較低，責任感不強

當陽市現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)的單位573家，分布在全市10個鎮(zhèn)、處、村組。按照《湖北省植物保護條例》第二十四條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度，經(jīng)營農(nóng)藥的單位至少有1名具備初級以上職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或者經(jīng)縣級以上植物保護機構(gòu)考核合格的人員。執(zhí)法部門每年都對經(jīng)營戶組織培訓和考核，但經(jīng)營人員的素質(zhì)普遍較低，責任感不強，對推行農(nóng)藥處方制有抱怨和抵觸情緒。

3.3 實際操作難度較大，推行緩慢

一是由于農(nóng)民在購買農(nóng)藥時，一次性購入數(shù)量和種類較多時，經(jīng)營者填寫難度大，分類指導難；二是在農(nóng)藥稀釋倍數(shù)上換算麻煩，為了方便簡單，在指導使用時，往往習慣于一桶水兌幾蓋藥；三是在農(nóng)藥銷售旺季，一個經(jīng)營者往往同時要面對許多農(nóng)戶，有時根本來不及填寫或填寫不完整。

4 對策

4.1 農(nóng)業(yè)行政主管部門加強宣傳引導

一是要結(jié)合實施“打假保春耕”“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“農(nóng)藥專項整治”“綠劍護農(nóng)”等行動時，廣泛開展農(nóng)藥處方單制度宣傳；二是要通過手機報、《農(nóng)業(yè)110》報、《壟上行》電視節(jié)目等諸多媒體將農(nóng)藥處方單告知農(nóng)戶，做到家喻戶曉；三是在農(nóng)藥經(jīng)營店、集鎮(zhèn)、村委會等處張貼提示標語，提醒購買者索要農(nóng)藥處方單；四是向經(jīng)營者、使用者、合作社、行業(yè)協(xié)會發(fā)放處方單示例樣本，廣泛征求意見。

4.2 對經(jīng)營者實行強化培訓和嚴格考核

在對農(nóng)資經(jīng)營戶的年度培訓上，要將推行農(nóng)藥處方制作為重點培訓內(nèi)容，將考核成績作為上崗依據(jù)。在培訓上要結(jié)合農(nóng)藥案例，突出以下6點。一自查，查農(nóng)藥進貨商家是否資質(zhì)齊全、商品登記是否合法、標簽是否規(guī)范等；二細看，看作物受到病蟲草害的危害癥狀，通過癥狀作出準確判斷；三詳問，詳細問清楚使用面積、防治作物、防治對象等；四開單，在處方單上要將所有內(nèi)容填寫完整，并告知購買者；五回訪，要定期對處方單上的使用者防治情況進行抽查回訪，看是否達到預期效果；六保管，要將農(nóng)藥處方單按規(guī)定保管好，保證有單可查，不但可避免農(nóng)戶重復使用同一種農(nóng)藥，而且在出現(xiàn)糾紛時可作為證據(jù)呈現(xiàn)。

4.3 加強督導檢查，將農(nóng)藥處方制納入常態(tài)化管理

對農(nóng)藥處方制試行中出現(xiàn)的問題，要不斷總結(jié)糾偏，不斷完善。要將推行農(nóng)藥處方制與農(nóng)藥市場監(jiān)管相結(jié)合，既要在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，又要在運行中采取針對性的措施做好督導與服務(wù)。要創(chuàng)新工作機制，在處方單設(shè)計上，要求科學、合理、簡單、操作性強，便于分類指導。在有條件的區(qū)域或門店可以試行農(nóng)藥電子處方單，針對不同農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)、在不同用藥季節(jié)、施用不同農(nóng)藥種類，可以試行不同的農(nóng)藥處方單。在農(nóng)藥糾紛案中，對出現(xiàn)頻率高的除草劑種類更要嚴格監(jiān)管，將農(nóng)藥處方制納入常態(tài)化管理。

5 結(jié)語

農(nóng)資經(jīng)銷隊伍數(shù)量龐大，農(nóng)藥經(jīng)營種類繁多，農(nóng)藥監(jiān)管面臨的矛盾和問題也愈來愈突出。推行農(nóng)藥經(jīng)營處方單制度管理，已成為農(nóng)資監(jiān)管中的一個重要環(huán)節(jié)，需要各級農(nóng)業(yè)主管部門齊抓共管，形成強大合力，將農(nóng)資監(jiān)管工作推上一個新的臺階，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。

6 參考文獻

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