農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題

對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展在思想上缺乏認(rèn)識。長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的影響下，農(nóng)業(yè)一直處于被動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，目前中央雖然加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在政策、制度和資金上的支持，但在部分地方卻沒有得到具體的落實(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)往往將大量資金用于“形象工程”或是“政績工程”上，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開，水平處于較低的狀態(tài)。

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清、管理混亂。

2.財(cái)務(wù)管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，少數(shù)人說了算，獨(dú)斷專行；有的揮霍浪費(fèi)，亂支濫補(bǔ)；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。個(gè)別村由于思想認(rèn)識不到位、民主意識淡薄，財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。在遇到突發(fā)事件時(shí)，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報(bào)賬；有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力。客觀上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標(biāo)？，少數(shù)人說了算；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個(gè)別村在對集體資產(chǎn)處置時(shí)，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度。村級每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村務(wù)公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

3.推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。縣局主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，每年至少培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、健全管理制度，不斷提高規(guī)范化管理水平：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村“三資”工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人力物力投入。

2、加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從事代理業(yè)務(wù)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加大審計(jì)力度，完善審計(jì)監(jiān)督制度，定期對代理機(jī)構(gòu)和村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、交叉審計(jì)，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，對審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。

3、加大對代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化資格認(rèn)證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村級會計(jì)委托代理與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系不可分割的。

5、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，要在現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、責(zé)任追究等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設(shè)，消除滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。與此同時(shí)，要全面推行村級會計(jì)委托代理制建設(shè)，以提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

（作者單位：166500 黑龍江省肇源縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）