關(guān)于加強河道法制化建設(shè)的探討

長期以來，人們對水利一直存在著一種片面的認識，一是認為水利部門是搞水利工程建設(shè)的，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)以水利工程建設(shè)為主；二是認為水利應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，沒有把水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)措施。《中華人民共和國水利法》頒布后，特別是政府機構(gòu)改革后，水利部門的職能發(fā)生了質(zhì)的變化，變成了一個集資源管理與開發(fā)利用于一身的政府行政職能部門。水利部門作為同級水行政主管部門，其主要職責(zé)就是大力貫徹執(zhí)行水法，加強水資源的統(tǒng)一管理和保護。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

毛澤東同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60多年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行?！吨腥A人民共和國水法》的頒布實施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》頒布后，黑龍江省先后制定了《黑龍江省實施水法辦法》、《防洪法實施辦法》、《黑龍江省征收河道工程修建維護費及其實施細則》、《黑龍江省河道資源收費暫行辦法》、《黑龍江省實施河道采砂收費管理辦法細則》等，這些辦法出臺后，為黑龍江省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省實施河道采砂收費管理辦法細則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護費收費政策，在制定標準時沒有進行較細致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標準千篇一律，對個別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《黑龍江省征收河道工程修建維護費實施細則》，使其更加完善。

3、建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費體系

執(zhí)法和收費是一個不可分割的統(tǒng)一體，執(zhí)法是收費的保障，而收費又必須依靠健全的水利法制做后盾。法律規(guī)范在社會生活中實施，一方面依靠廣大人民群眾的自覺遵守，另一方面必須運用執(zhí)法手段，以推動各項法律、法規(guī)的實施。沒有強有力的執(zhí)法手段，法律將成為一紙空文。

建立良性的河道收費體系是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。水利行業(yè)承擔(dān)著建設(shè)和管理兩大任務(wù)，而水利工程建設(shè)是有限的，向管理要效益卻是無限的。河道收費體系建設(shè)的好壞，直接影響著水利行業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

目前，黑龍江省的地級市全部成立了河道管理處，農(nóng)業(yè)縣區(qū)也基本都成立了河道管理所，河道管理人員已有2800多人，河道執(zhí)法人員將達到河道管理人員的1/3，但這些人員大部分都是多年從事水利工作，對國家的法律法規(guī)掌握得比較少，有的根本不了解依法收費的精髓所在，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策等問題時，拿不出圓滿的解釋，拿不出有效的措施來加以解決，面對問題，往往束手無策，不懂得在法律依據(jù)充分的前提下，在條件允許的情況下，如何充分運用行政處罰手段和司法手段予以征收。因此，必須建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費體系，著重從以下幾個方面入手。

3.1在全省建立專職執(zhí)法收費隊伍

一個富有效率的執(zhí)法收費體系，必須要有一支專職的隊伍作保障。這支隊伍要在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面達到較高水平，必須能夠勝任自己擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。隊伍人員要由懂法律、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心、責(zé)任感都比較強的人組成，并進行嚴格的選拔、考核、任命，然后持證上崗。健全收費工作各項規(guī)范，建立獎懲機制和崗位責(zé)任制，實現(xiàn)干部能上能下。通過機構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步建成全省執(zhí)法收費網(wǎng)絡(luò)，嚴格依法收費，促進足額收取，實現(xiàn)收費工作的制度化、規(guī)范化和目標化。

3.2建立河道巡查制度

按照黑龍江省河道管理權(quán)限、分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時間，進行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3.3建立從計收到入庫以至使用等各個環(huán)節(jié)的管理機制

應(yīng)建立從計收及下達年度計劃指標；票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、存、用；委托收取事項及要求；資金入庫、使用、結(jié)算、會計核算、財務(wù)報表、收取資金的監(jiān)督及查詢等全過程管理機制。切實按照收、支兩條線的原則，保障行政事業(yè)性收費的計收、使用和管理。

3.4采取切實可行的保障手段，促進執(zhí)法收費體系的建設(shè)和發(fā)展

河道執(zhí)法收費工作是一項艱巨、復(fù)雜的工作，應(yīng)采取積極有效的經(jīng)濟手段和行政手段加以約束和規(guī)范，并與水利工程投資、農(nóng)田水利工程建設(shè)等項目掛鉤。當(dāng)然，建立水利執(zhí)法收費體系是涉及多環(huán)節(jié)、多方面、多層次的系統(tǒng)工程，還需要投入大量艱苦細致的工作。加強河道法制化建設(shè)是涉及河道自身發(fā)展的大事，只有建立嚴格的河道執(zhí)法收費體系，河道事業(yè)才能走上良性發(fā)展之路，河道事業(yè)才能越來越壯大。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h河道管理站）