預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用探討

殷富鋒

摘 要：在我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)中，水利工程產(chǎn)業(yè)是其重要的組成部分，水利工程的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大促進(jìn)作用，所以水利工程的相關(guān)管理工作顯得尤為重要，受到社會(huì)各個(gè)方面的高度重視。合理正確的水利工程管理方法不僅有利于我國(guó)水利建設(shè)，其深遠(yuǎn)影響更對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)促進(jìn)作用，從而有效促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文通過(guò)筆者對(duì)當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并表達(dá)筆者所認(rèn)為一些行之有效的建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)；管理創(chuàng)新；工程預(yù)算；實(shí)際效果

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133074

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各方面不斷進(jìn)步發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的水利工程建設(shè)已經(jīng)取得較高的成就，并且也獲得世界的廣泛贊譽(yù)，甚至可以作為我國(guó)對(duì)外的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，?duì)展示我國(guó)的綜合實(shí)力有著積極作用。在這些光鮮外表的背后，我國(guó)的水利建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題仍然根深蒂固的存在著。一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)劃可以對(duì)未來(lái)發(fā)展起到事倍功半的效果，在水利工程建設(shè)中，其預(yù)算管理就顯得尤為重要，水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，所需建設(shè)投入資金多，施工難度復(fù)雜等實(shí)際問(wèn)題較為突出，這就對(duì)水利工程的前期預(yù)算管理提出了高要求。

1 當(dāng)前水利預(yù)算管理工作中常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 水利工程建設(shè)的前期預(yù)算管理制度尚未完善

制度方面的落后存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，不斷努力完善水利工程建設(shè)中的預(yù)算管理制度，做到與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，制度的不斷完善應(yīng)該緊隨實(shí)際運(yùn)用問(wèn)題的產(chǎn)生。預(yù)算管理體系中，審核制度不夠完善，施工單位資質(zhì)不過(guò)關(guān)，存在承包資質(zhì)套用甚至作假的情況，對(duì)于審核預(yù)算申報(bào)資金，核實(shí)資金實(shí)際使用狀況造成巨大困難，更為水利工程建設(shè)增添了更多不確定因素。

1.2 水利工程建設(shè)相關(guān)預(yù)算管理人員自身素質(zhì)參差不齊

預(yù)算管理人員自身情況各有不同，管理水平也存在著較大差距，針對(duì)于水利工程中預(yù)算管理審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)，管理者對(duì)項(xiàng)目理解和認(rèn)識(shí)的差異，會(huì)產(chǎn)生不同人形成不同的審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際的工程預(yù)算審批立項(xiàng)造成巨大隱患，為正常的工程資金立項(xiàng)造成了較大困難。預(yù)算管理工作人員對(duì)于專(zhuān)業(yè)工作知識(shí)掌握的不完善，對(duì)工作領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，使得面對(duì)實(shí)際預(yù)算工作中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)糾紛，顯得尤為被動(dòng)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的同時(shí)對(duì)本方造成額外的損失。日益增多的水利工程建設(shè)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家新推出的條例辦法和有關(guān)管理新措施，部分預(yù)算管理人員存在著新事物理解掌握較慢，自我管理應(yīng)用所需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)落后等問(wèn)題，對(duì)工程預(yù)算管理的相應(yīng)工作造成不利影響，能否促進(jìn)水利工程建設(shè)快速發(fā)展，相關(guān)預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平就尤為重要。

1.3 水利工程建設(shè)預(yù)算資金實(shí)際使用問(wèn)題

一般性的水利工程建設(shè)都將會(huì)投入數(shù)目巨大的資金，前期的預(yù)算管理會(huì)根據(jù)承包施工公司的預(yù)設(shè)需求進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，完成預(yù)算管理工作。然而在實(shí)際水利工程建設(shè)中，巨額資金的使用常常伴隨各種問(wèn)題的出現(xiàn)。承包過(guò)程中施工工程款的實(shí)際發(fā)放情況，特別是違規(guī)的承包行為對(duì)于預(yù)算款項(xiàng)的執(zhí)行情況，都會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際使用資金不符，影響工程建造的問(wèn)題。以及工程建設(shè)過(guò)程中使用資金賬目狀況，特別是虛假報(bào)賬給預(yù)算管理造成巨大不良影響。

1.4 水利工程建設(shè)預(yù)算管理工作需要缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神

水利工程建設(shè)是一種較為特殊的工程建設(shè)，各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)較高，且各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這就為水利工程建設(shè)的預(yù)算管理提出了更高的要求。我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)預(yù)算管理相關(guān)條例和工作辦法都在不同程度上，落后于實(shí)際預(yù)算管理工作中所需，甚至在某些方面已經(jīng)出現(xiàn)不相適宜的現(xiàn)象，很大程度上阻礙了實(shí)際預(yù)算管理工作的進(jìn)行和有效發(fā)展，這也是管理工作中亟需重視并加以解決的問(wèn)題。墨守成規(guī)可能在某種程度上，使得預(yù)算管理工作的不出錯(cuò)，少出錯(cuò)，出小錯(cuò)，保守思想占為主導(dǎo)，然而對(duì)于現(xiàn)實(shí)所需卻不能滿足，使得創(chuàng)新發(fā)展預(yù)算管理辦法很難得到有效的發(fā)展。當(dāng)今的水利工程建設(shè)需要更多的部門(mén)和單位的加入，如何協(xié)同高效的處理好工程的預(yù)算管理更為復(fù)雜，以前單一的預(yù)算管理方式不能滿足其需求，創(chuàng)新新型高效的預(yù)算管理方法需重視創(chuàng)新精神的發(fā)展。

2 水利工程預(yù)算管理常見(jiàn)問(wèn)題解決方式

2.1 完善前期預(yù)算管理工作常規(guī)體系

水利工程相關(guān)工作困難較大，預(yù)算管理復(fù)雜性相對(duì)突出，建立健全一個(gè)完善的水利工程預(yù)算管理體系對(duì)促進(jìn)其平穩(wěn)發(fā)展有積極影響。改變現(xiàn)行的預(yù)算管理審核方式，引入資金預(yù)算第三方監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)報(bào)批預(yù)算規(guī)劃的管理審查，提高預(yù)算管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確預(yù)算管理工作的責(zé)任劃分，做到專(zhuān)人專(zhuān)辦，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的日常管理模式，從而保證預(yù)算審批審核環(huán)節(jié)的工作效率提升，促進(jìn)預(yù)算管理常規(guī)體系的進(jìn)一步完善發(fā)展。同時(shí)做好日?；A(chǔ)工作，保持已有的預(yù)算體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在有所改變調(diào)整的同時(shí)，減少對(duì)正常預(yù)算管理工作的影響。

2.2 重視預(yù)算管理人員工作的日常培養(yǎng)

針對(duì)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)工作水平和綜合素質(zhì)參差不齊的狀況，堅(jiān)持以人為本的人文關(guān)懷思想，注重平日的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提升預(yù)算管人員的整體水平。形成人人爭(zhēng)做綜合型管理人才的氛圍，通過(guò)日常的教育活動(dòng)，將水利工程建設(shè)的造價(jià)核算，成本前期預(yù)算等基本業(yè)務(wù)能力掌握扎實(shí)，并通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的業(yè)績(jī)考核機(jī)制對(duì)工作人員加以激勵(lì)，在保證預(yù)算管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，增加管理人員對(duì)實(shí)際水利工程建造過(guò)程中的成本預(yù)算加以學(xué)習(xí)了解，緊貼工程建設(shè)實(shí)際所需。還可以通過(guò)引進(jìn)綜合素質(zhì)能力較高和具有相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備的人才，增加本方預(yù)算管理能力的同時(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到提升所有預(yù)算管理人員能力水平的目的。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)督管理工作

對(duì)于水利工程建設(shè)，特別是建筑資金的監(jiān)督管理，一向都被擺在十分重要的位置上，作為資金預(yù)算管理部門(mén)，需要改進(jìn)的地方還很多。目前對(duì)資金預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)還處在水利工程的完成狀況，監(jiān)督領(lǐng)域較窄，今后的工作重點(diǎn)還應(yīng)涉及預(yù)算資金的使用狀況，對(duì)水利工程事后的追蹤檢測(cè)等。監(jiān)督管理也應(yīng)加強(qiáng)多部門(mén)之間的聯(lián)合監(jiān)督，建立信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)水利工程預(yù)算管理的監(jiān)督問(wèn)題。

2.4 提倡預(yù)算管理中的創(chuàng)新工作精神

我國(guó)各地區(qū)地形地貌差異較大，各地水文特征各具特色，這就使得各地區(qū)的不同水利工程建設(shè)的預(yù)算管理資金標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生搬硬套的預(yù)算管理。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的方式，加強(qiáng)新型預(yù)算管理理論的建設(shè)，通過(guò)改革創(chuàng)新固有的水利工程預(yù)算方式，形成以新材料、新技術(shù)、新技術(shù)為主的新型工程造價(jià)途徑，提高原有的工作效率，制定更加符合實(shí)際的新標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的縮小與實(shí)際所需的已有的差距。完善工程預(yù)算流程，堅(jiān)持水利工程預(yù)算的公示環(huán)節(jié)，相關(guān)信息透明化、合理化、精確化。通過(guò)創(chuàng)新核算工程造價(jià)方法，促進(jìn)水利工程審批環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)潔優(yōu)化，縮短審核周期，贏得項(xiàng)目的時(shí)間成本，最大程度的發(fā)揮水利工程對(duì)各行業(yè)的利好影響。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出越來(lái)越高的要求，水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也應(yīng)緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐。對(duì)于我國(guó)水利工程管理有著重要意義的預(yù)算管理，作為水利工程管理的計(jì)劃性工具，只有在完善自身各方面的同時(shí)，才能發(fā)揮出對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。所以努力建立健全水利工程預(yù)算管理的相關(guān)制度和體系尤為重要。

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