論政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的作用機(jī)理

蘇明武

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南新鄭451150）

論政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的作用機(jī)理

蘇明武

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南新鄭451150）

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，政府作為宏觀主體的作用是無(wú)法取代的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化并不完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律自發(fā)演化，而是人們的理性選擇，政府正是這種理性選擇的代言人?，F(xiàn)從政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的必然選擇入手，分析了政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的主體資格，主是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是政府行為的理性選擇；政府是具有有限特征的適應(yīng)性主體。最后闡述了政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的機(jī)理。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；政府機(jī)理；適應(yīng)性主體

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的必然選擇

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷給人們提供繼續(xù)思考的素材，面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，使得人們不得不做出新的選擇。反思傳統(tǒng)工業(yè)化的影響，從學(xué)者的敏感到政府的行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從理論到實(shí)踐也逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。但值得關(guān)注的是，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，都還存在著一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題沒(méi)有解決。如對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的地位和作用的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中的定位和職能轉(zhuǎn)化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制約問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與人們生活方式的相互影響問(wèn)題等。其中，關(guān)于政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的定位和作用問(wèn)題尤為突出，甚至關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化能否真正實(shí)行的問(wèn)題。

學(xué)者們關(guān)于政府作為經(jīng)濟(jì)主體資格的爭(zhēng)論由來(lái)已久，但事實(shí)是政府從來(lái)就沒(méi)有停止對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的安排上，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由比理論爭(zhēng)論更真切，更有說(shuō)服力。而就產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展來(lái)講，它的實(shí)際意義遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身更重要。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)化本身是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它的內(nèi)涵可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一意義。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始就存在著一母同胞的關(guān)系，但只是到了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，人們才開(kāi)始有意識(shí)的關(guān)注這種關(guān)系。最早提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的學(xué)者，以及后來(lái)生態(tài)化理論形成的內(nèi)容，都有一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)前提，即都認(rèn)為生態(tài)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧只能是在消除市場(chǎng)失靈和政府失效基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。[1]無(wú)論人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到什么時(shí)候，科技提高到什么程度，只要人們?nèi)匀话焉婧桶l(fā)展視為最基本的目標(biāo)，那么，人們的活動(dòng)就要以自然生態(tài)的規(guī)律為界限，并以自然生態(tài)的演化與人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧融合為所有行為選擇的基本條件。

顯而易見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個(gè)充滿(mǎn)憂(yōu)患意識(shí)，同樣對(duì)未來(lái)有著深切期待的思想。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為今天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)迫切的選擇，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)化關(guān)系到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

喚醒并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的意識(shí)，包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主體自我覺(jué)醒是漫長(zhǎng)的，甚至是不可能的。形成產(chǎn)業(yè)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它們的生存和發(fā)展都是在市場(chǎng)規(guī)則下完成的，“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下的經(jīng)濟(jì)主體并沒(méi)有越過(guò)利益之外的非利益追求，哪怕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也是在利益保全下的無(wú)奈。捆綁各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體選擇動(dòng)機(jī)的是局部和短期的利益，哪怕是作為個(gè)別經(jīng)濟(jì)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，也是這種微觀主體利益追求的體現(xiàn)。所以，能夠從實(shí)踐中完全實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，最困難的是真正以生態(tài)化思維代替當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，而能夠站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和戰(zhàn)略的角度去理性選擇一個(gè)從改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)到行為方式的模式，沒(méi)有比政府更合適的主體了。換句話(huà)說(shuō)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的，只能依賴(lài)政府這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)主體，只有政府才是擔(dān)當(dāng)這一角色的不二選擇。甚至可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)施及結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，與政府的作用機(jī)理能否正常發(fā)揮有著直接的因果關(guān)系。

二、主體資格

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是政府行為的理性選擇

如上所言，在一定意義上，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律自身演化的自然而然的結(jié)果，而是人們?cè)诔绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的理性選擇。傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)和一系列環(huán)境問(wèn)題，向人們敲響的生存和發(fā)展的意義警鐘，雖然在20世紀(jì)中葉就已經(jīng)出現(xiàn)學(xué)者的憂(yōu)患，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的進(jìn)程絲毫沒(méi)有受到廣泛的影響。走什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)到了不得不關(guān)注的時(shí)候了。從20世紀(jì)開(kāi)始在全世界范圍內(nèi)，才有了更加普遍的共識(shí)，從世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，聯(lián)合國(guó)1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過(guò)了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件，人們開(kāi)始接受關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思想。中國(guó)政府同樣把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展觀中重視人與自然關(guān)系的和諧，已經(jīng)是人人皆知的理念。但從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐還有很長(zhǎng)的路要走。很明顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是人們的理性選擇，也是政府行為的重要體現(xiàn)。

（二）政府是具有有限特征的適應(yīng)性主體

在倡導(dǎo)或引導(dǎo)，以及大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中，政府的主體資格是不能被取代的。與其它經(jīng)濟(jì)主體不同，政府是有著更加豐富內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)主體。在動(dòng)機(jī)上，政府不僅有著突出的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)，而且有與民族利益、政治利益、社會(huì)利益等相關(guān)的動(dòng)機(jī)，這是通常意義的微觀經(jīng)濟(jì)主體所不具備的，一般的微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為動(dòng)機(jī)和適應(yīng)性環(huán)境的內(nèi)容，主要是與經(jīng)濟(jì)利益最大化相關(guān)。在更多內(nèi)涵的政府行為動(dòng)機(jī)下，與發(fā)展戰(zhàn)略相一致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，直接顯示出政府主體資格的特殊性，政府不僅擔(dān)當(dāng)著倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)者，而且要身體力行地為進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)行各種配套的巨大投資為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，政府是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不可替代的推動(dòng)者。在行為機(jī)制和手段上，政府要把影響到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素都考慮進(jìn)去，從整體系統(tǒng)的意義上尋求有步驟的發(fā)展，使各種因素得以協(xié)調(diào)，從政策制定到實(shí)施、到評(píng)估和進(jìn)一步調(diào)整，為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪墊上生態(tài)化的可能條件。

政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中是不可或缺的，并不是說(shuō)政府的作用是萬(wàn)能的，從政府開(kāi)始干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之日起，政府的經(jīng)濟(jì)職能范圍就是有限的，政府只有在能做且應(yīng)該做的范圍中才會(huì)發(fā)揮它的正常作用，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的那樣，如果政府越過(guò)職能范圍，就會(huì)出現(xiàn)政府失靈。但今天的政府與往日的政府不同，在經(jīng)濟(jì)制度和體制的約束下，政府作用的偏重方向有了更加明確的變化，盡力去做好克服市場(chǎng)缺陷的事情，并能夠根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的因素變化，尤其是在那些關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和前途的重大戰(zhàn)略決策上，做出適應(yīng)性反映，發(fā)揮一個(gè)有限政府和適應(yīng)性的政府作用越來(lái)越突出。在關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中的主體問(wèn)題上，政府如同其它主體一樣，也是一個(gè)適應(yīng)性主體，它可以在與其它產(chǎn)業(yè)主體的互動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，依據(jù)環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)去改變或調(diào)整自己的行為。但政府同時(shí)也是個(gè)具有有限特征的主體，它并不是萬(wàn)能的主體。政府從產(chǎn)生時(shí)就有通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)步而促使自己能夠最大限度完成自己政權(quán)目的的動(dòng)機(jī)。所以，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，政府的行為動(dòng)機(jī)并不是單一的經(jīng)濟(jì)目的，它在能做什么和應(yīng)該做什么之間不斷進(jìn)行選擇。這必然使得政府的經(jīng)濟(jì)作用和職能安排顯示出有限的特征。所以，這也使得政府在不同時(shí)期會(huì)利用自己特殊的政治力量去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并扮演不同角色去完成不同意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如，大力參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的戰(zhàn)略推進(jìn)。政府之外的主體，沒(méi)有一個(gè)能有政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的能力。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中，政府主體資格的肯定，使得政府在經(jīng)濟(jì)中作為宏觀經(jīng)濟(jì)主體的地位及職能、作用性質(zhì)、作用方式和意義有更多需要探討的必要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義在于能夠體現(xiàn)出人類(lèi)生存質(zhì)量的提高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容而言，最重要的體現(xiàn)是關(guān)于其數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的因素是多方面的，不同時(shí)期有不同制約因素，而當(dāng)下最突出的當(dāng)屬生態(tài)因素和人們對(duì)生活質(zhì)量的要求。當(dāng)人們意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)因素制約已經(jīng)到了無(wú)法回避的程度，就有了產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論的出現(xiàn)，而且政府也就賦予了自己更充分的干預(yù)理由。

三、作用機(jī)理

從目前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的進(jìn)程看，政府作用最重要的體現(xiàn)應(yīng)在如幾個(gè)方面。第一，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。其中最為重要的是在全社會(huì)做好宣傳和教育工作。能否具有清楚的對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的認(rèn)識(shí)，既是政府推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化決策的首要前提，也是在實(shí)踐中逐步推行經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的普遍認(rèn)識(shí)前提。所以，政府應(yīng)該在宣傳和教育上做好工作，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活方式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，使生態(tài)化觀念進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，從被動(dòng)認(rèn)識(shí)到主動(dòng)自覺(jué)，完成建立生態(tài)化觀念的目標(biāo)。第二，全面制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的政策，從建立和完善相關(guān)生態(tài)化的制度創(chuàng)新入手，盡快進(jìn)行制度建設(shè)和完善工作，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)施提供保障。政府要在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐的學(xué)習(xí)和總結(jié)基礎(chǔ)上，把已取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)當(dāng)作繼續(xù)進(jìn)行制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策的重要參考，全方位地制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展政策，進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，沖破構(gòu)成影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的各種習(xí)慣性觀念，真正把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。第三，為加快生態(tài)化進(jìn)程的科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供政策和資金支持，做好建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范區(qū)工作。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中，科技支持的作用是根本性的，政府要積極做好為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)行的科技支持，從政策到投資，到積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范區(qū)，特別是在關(guān)于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的應(yīng)用等方面，著眼未來(lái)，大力扶持。第四，做好關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的落實(shí)，規(guī)制和評(píng)估整個(gè)進(jìn)程，進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，為政府不斷改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程提供真實(shí)的反饋。

[1] 張 琦，萬(wàn)志芳.國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究進(jìn)展[J].世界林業(yè)研究，2016(6).

F062.9

A

1005-913X（2017）10-0029-02

2017-08-29

2017年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目(17A790047)

蘇明武(1959-)，男，遼寧丹東人，教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。

［責(zé)任編輯：龐 林］