關于鳳城市森林保險工作的探索

陶麗

鳳城市位于遼東半島東部，東經(jīng)123°32′～124°32′，北緯40°02′～41°06′，南北長117.2公里，東西寬83.5公里。自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市轄21個鎮(zhèn)（區(qū)），201個行政村，2081個村民組，總?cè)丝?8萬人，非農(nóng)業(yè)人口17.9萬人，農(nóng)業(yè)人口40.1萬人。國土總面積為5513平方公里，林地面積41萬公頃，占土地總面積74.5%，居遼寧省縣（市）級第二位。有林地面積38.7萬公頃，活立木總蓄積量1753萬立方米，森林覆蓋率72%，林木綠化率72.3%。

1 森林保險工作基本情況

1.1 森林保險面積

完成森林保險面積7.89萬公頃，其中：按森林類別分，國家公益林參保面積7.5萬公頃，地方公益林參保面積0.39萬公頃；按權(quán)屬分，國有林場參保面積1.4萬公頃，集體和個人參保面積6.49萬公頃。參保對象以國家公益林和地方公益林為主。

1.2 保險責任范圍

在保險期限內(nèi)，因火災、病蟲害、洪水、泥石流、雨（雪）凇、暴風（雨、雪）、臺風、冰雹、霜凍、干旱等災害造成保險林木的損失，保險公司按保險合同條款的約定負責賠償。

1.3 財政補貼與理賠標準

商品林保險：中央財政補貼30%，省財政補貼30%（不含大連市，下同）、市縣財政補貼15%，林農(nóng)負擔25%。公益林保險：中央財政補貼50%、省財政補貼30%、市縣財政補貼15%，林農(nóng)負擔5%。理賠不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，每畝保險金額為500元，保險費率3‰，即每畝保費1.5元。

2 主要工作措施

2.1 領導重視，明確責任，認真落實森林保險工作任務

一是要以國家公益林為重點參保對象的原則；二是要先保存量的原則，即在確定森林保險工作計劃時，首先要包含已投保的森林面積，再適當增加新增保險任務；三是要采取自主自愿，量力而行，以國有林場和重點有林鎮(zhèn)區(qū)為主的原則，即國有林場整場投保，重點集體林整村整組投保。

2.2 廣泛宣傳，營造氛圍，充分做好森林保險準備工作

通過《鳳城時訊》等媒體宣傳森林保險惠農(nóng)政策，并深入到農(nóng)村集市，發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場接受咨詢等形式，加強對森林保險的宣傳引導，讓廣大林農(nóng)了解森林保險政策，提高森林保險的社會影響力。

2.3 建立完善服務體系，全面推進森林保險工作

根據(jù)保險承辦機構(gòu)的業(yè)務能力、資金狀況、服務信譽等綜合因素，選擇保險公司作為承保單位。各承辦公司實行一站式辦公，倡導“只要你投保，手續(xù)我來辦”的工作思路，主動下到林場、鎮(zhèn)區(qū)簽保單，以各國有林場和鎮(zhèn)（區(qū)）林業(yè)站為承保主體，并附參保地塊權(quán)屬人明細表的方式簽訂保單，簡化投保手續(xù)。

3 存在問題

3.1 政策宣傳不到位

由于不了解森林保險相關規(guī)定和財政補貼政策，導致有的農(nóng)戶或林業(yè)經(jīng)營大戶不愿意參保。

3.2 森林保險意識不強

有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有意識到林業(yè)災害的風險和危害嚴重性，而忽視森林保險的積極補救作用。

3.3 工作經(jīng)費緊張

由于基層林業(yè)站大部分為自收自支單位，是森林保險工作具體執(zhí)行者，也是與保險公司簽保單的承保主體，業(yè)務量較大，經(jīng)費少，影響林業(yè)站工作的積極性。

4 建議與對策

4.1 強化服務制度、服務設施與服務網(wǎng)絡建設

森林保險工作涉及面廣，政策性強，要建立聯(lián)合工作機制，定期召開聯(lián)席會議，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要成立或指定專門部門，抽調(diào)至少1名專職工作人員，專門負責森林保險的申報、補貼、參保、理賠、宣傳、檔案等工作。各級林業(yè)部門要建立森林資源信息庫和投保林農(nóng)基礎信息庫，實行投保、理賠檔案管理，充分利用保險信息數(shù)據(jù)，提高科學服務水平。要加強業(yè)務培訓，鼓勵龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社統(tǒng)一投保，鼓勵以整村整組統(tǒng)一投保，對災后重建林農(nóng)提供技術(shù)指導和智力支持。

4.2 強化監(jiān)督、檢查與管理等保障服務

強化監(jiān)督檢查是持續(xù)開展森林保險的重要保證，也是維護林農(nóng)利益的重要手段。林業(yè)、財政、保監(jiān)部門要加強政策落實、業(yè)務管理檢查，及時糾正違規(guī)行為。要加強補貼資金的監(jiān)督管理，保證全過程監(jiān)管。依法查處滯留、擠占、挪用理賠款，損害林農(nóng)利益，防止發(fā)生套取補貼資金行為，切實維護財經(jīng)紀律和政策嚴肅性。

4.3 加強防災減災宣傳，完善理賠機制

汛期和寒冬是森林災害的易發(fā)生期，指導林農(nóng)防范泥石流、病蟲害、霜凍等自然災害，增強防災減災的預防能力。林業(yè)、財政和保險要實行信息共享，密切配合，建立森林保險報案、立案勘查、理賠等工作制度，提高理賠效率，做到科學、合理、公正，及時進行理賠，切實保障林農(nóng)利益。