以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

胡和平

2017年是黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好各方面工作意義重大、責(zé)任重大。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程之中，復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步凸顯，部分國(guó)家“逆全球化”思潮明顯上揚(yáng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。中央明確提出，今年將實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策、保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，持續(xù)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，深入實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)于放大我省優(yōu)勢(shì)、釋放科技創(chuàng)新潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)都帶來了十分難得的機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

2017年工作基本思路

和預(yù)期目標(biāo)

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，按照系統(tǒng)化思維做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。

工作中，要特別注意把握好以下四個(gè)重要原則：

1.按照追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求推動(dòng)改革發(fā)展。追趕超越是習(xí)近平總書記放眼全球大勢(shì)和國(guó)家大局，對(duì)陜西發(fā)展態(tài)勢(shì)和所處歷史方位作出的科學(xué)判斷，“五個(gè)扎實(shí)”是對(duì)我省未來發(fā)展的明確要求。我們要將追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的中心任務(wù)，在工作的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)對(duì)照標(biāo)桿爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)生產(chǎn)總值在“十三五”期間保持年均8%左右的增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入趕超全國(guó)平均水平、發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升，更多領(lǐng)域的工作走在全國(guó)前列。

2.積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新常態(tài)要求速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮我省區(qū)位、科教、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，積極構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。要瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的突出短板做好加法，瞄準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁減負(fù)做好減法，瞄準(zhǔn)新動(dòng)力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體做好乘法，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙、落后產(chǎn)能、潛在風(fēng)險(xiǎn)做好除法，在發(fā)展中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在發(fā)展模式的創(chuàng)新上取得突破。

3.深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是中央的明確要求，也是群眾的熱切期待，必須將其貫穿一切工作的始終。要更加注重通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動(dòng)三大區(qū)域、城市鄉(xiāng)村、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以治霾為重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，抓住建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)更好融入“一帶一路”戰(zhàn)略，努力讓群眾享有更多獲得感，引導(dǎo)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

4.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。落實(shí)這一要求，既要做到保持戰(zhàn)略定力，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整帶來的陣痛，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，在制定政策時(shí)更加注重防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。既要立足當(dāng)前，通過穩(wěn)工業(yè)增長(zhǎng)、促有效投資、擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要堅(jiān)持功成不必在我，積極主動(dòng)抓好新支柱產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制優(yōu)化等有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力在穩(wěn)的前提下做到關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

綜合各方面考慮，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)9%和10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，CPI漲幅控制在3%左右。這些指標(biāo)，既符合追趕超越的要求，也是全面建成小康社會(huì)的需要，既能夠確保不突破底線，又體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的進(jìn)取精神。我們要以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)創(chuàng)造性抓好各項(xiàng)工作，努力在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

2017年主要工作任務(wù)

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，進(jìn)一步去除無效供給，打通供求渠道，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)。去產(chǎn)能方面，加快淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組，關(guān)停整改無望的水泥企業(yè)。去庫(kù)存方面，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，全省商品房庫(kù)存規(guī)模減少5%，把“房子是用來住的、不是用來炒的”要求落到實(shí)處。去杠桿方面，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率和銀行不良貸款率，擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。降成本方面，規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，調(diào)整一般工商業(yè)用電價(jià)格，企業(yè)直供電規(guī)模300億度以上，全年降低企業(yè)成本300億元。補(bǔ)短板方面，精心實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民可支配收入等十項(xiàng)舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

統(tǒng)籌抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強(qiáng)制造、擴(kuò)新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力爭(zhēng)能源工業(yè)增長(zhǎng)3%、非能源工業(yè)增長(zhǎng)12%。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤、蘭炭和石油市場(chǎng)份額，提高天然氣產(chǎn)量。加快延長(zhǎng)富縣煤油氣綜合利用項(xiàng)目、華電煤基芳烴等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)延長(zhǎng)興化10萬(wàn)噸合成氣制乙醇等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極培育新一代信息技術(shù)、新材料、汽車、航天航空及高端裝備制造、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寶雞吉利30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、漢中石墨烯、中興2500萬(wàn)部智能終端、大中型飛機(jī)項(xiàng)目。實(shí)施200個(gè)重大技改項(xiàng)目，促進(jìn)有色、冶金、建材、食品、紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂華城二期等重大文化旅游融合項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)開發(fā)，培育民宿旅游、體育健身、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，旅游總收入增長(zhǎng)20%左右。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陜西國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、寶雞石鼓文化商業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)西安新筑鐵路物流基地、長(zhǎng)安航空營(yíng)運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)。

2.適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)有效投資和消費(fèi)升級(jí) 。針對(duì)我省處在工業(yè)化中期向中后期過渡階段、投資和消費(fèi)潛力較大的實(shí)際，從供給需求兩端發(fā)力，創(chuàng)造良好投資營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)，在拉動(dòng)當(dāng)期增長(zhǎng)的同時(shí)積蓄發(fā)展后勁。

深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。用好國(guó)家支持西部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度，加大招商引資力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，全年完成固定資產(chǎn)投資2.27萬(wàn)億元。加快建設(shè)寶雞至漢中、綏德至延川等14條高速公路，新開工合陽(yáng)至銅川等4條高速公路。建成沿黃河生態(tài)觀光旅游公路，新建改建國(guó)道、縣城過境公路、紅色旅游公路等2500公里以上。啟動(dòng)西安至十堰高鐵，推進(jìn)西安至重慶高鐵前期工作，加快西延、西銀高鐵建設(shè)，建成西成、寶蘭高鐵。推進(jìn)西安地鐵1號(hào)線二期、三期和4、5、6號(hào)線及臨潼線工程，西安北客站至咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安至韓城城際鐵路等項(xiàng)目。實(shí)施延安、安康等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建遷建項(xiàng)目，加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建前期工作。加快“寬帶陜西”建設(shè)，積極推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市、熱點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化西安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。智能化改造“大西安”配電網(wǎng)，爭(zhēng)取陜北至武漢、彬長(zhǎng)至徐州等特高壓輸電通道核準(zhǔn)開工，抓好城市地下綜合管廊及海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目。加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、黃河引水等重大水利項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，以“質(zhì)量強(qiáng)、品牌強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)、制造強(qiáng)、效益好”為目標(biāo)提升質(zhì)量水平，在100戶企業(yè)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大終端產(chǎn)品消費(fèi)。積極運(yùn)用信息技術(shù)，推動(dòng)交通出行、房屋住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域管理和營(yíng)銷模式變革，培育健康、養(yǎng)老、家政等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展便民利民社區(qū)商業(yè)，打造15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。下大氣力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

3.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)“高精尖缺”人才，全面提高創(chuàng)新供給能力，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建協(xié)同開放的創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，深化科技資源統(tǒng)籌改革，形成具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置，在煤炭綠色開采、智能制造等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌〖?jí)重大專項(xiàng)。發(fā)展科技創(chuàng)新中試基地，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟設(shè)立“專利池”“版權(quán)池”，爭(zhēng)取在第五代移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域取得突破及示范應(yīng)用。

促進(jìn)軍民融合、央地融合、部省融合。用好軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)國(guó)家軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用示范基地，組建10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)。逐一細(xì)化425個(gè)總投資1.56萬(wàn)億元的央企地方簽約合作項(xiàng)目落實(shí)方案，確保開工建設(shè)。加快推進(jìn)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、空天動(dòng)力研究院、西工大無人機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、鹵陽(yáng)湖民機(jī)試飛基地建設(shè)。支持西安光機(jī)所建設(shè)先導(dǎo)技術(shù)研究院，建設(shè)西安增材制造研究院、四醫(yī)大國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，加快“一院一所”模式推廣。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快建立科技成果眾包、眾籌平臺(tái)，支持陜西眾創(chuàng)空間、“創(chuàng)途在XIAN”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間等建設(shè)。發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)，促進(jìn)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

4.抓住中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，深度融入“一帶一路”大格局。通過體制機(jī)制創(chuàng)新培育全面開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更深更廣融入全球供給體系，推動(dòng)更高水平的“引進(jìn)來”和“走出去”，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地。

高起點(diǎn)建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。突出制度創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、自主改，復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造具有陜西特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系、政府監(jiān)管體系和管理體制機(jī)制，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)發(fā)展。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制，搭建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸“一站式作業(yè)”。

全方位推進(jìn)對(duì)外開放。持續(xù)抓好“一帶一路”交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游和金融合作五大中心建設(shè)。緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)開展專業(yè)招商，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、陜西長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造中國(guó)最大內(nèi)陸港，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立寶雞綜合保稅區(qū)，組建西北國(guó)際貨運(yùn)航空公司。辦好第四屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、2017年哥本哈根中國(guó)文化交流系列活動(dòng)，建好中亞教育培訓(xùn)基地。繼續(xù)辦好絲博會(huì)暨西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等重大活動(dòng)。全年實(shí)際利用外資55億美元、增長(zhǎng)10%，引進(jìn)內(nèi)資6850億元、增長(zhǎng)10%以上。

進(jìn)一步加快“走出去”步伐。設(shè)立產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，支持100戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)3個(gè)設(shè)立在國(guó)外的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施陜西名牌產(chǎn)品出口暨外貿(mào)孵化工程，擴(kuò)大裝備制造、新材料等產(chǎn)品出口份額，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7%以上。

5.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以更大力度補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰違規(guī)和低效產(chǎn)能，加快能源資源類產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化、向中高端發(fā)展。強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)科技與企業(yè)深度融合，以先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求提高縣域服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展金融服務(wù)、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好知名電商引進(jìn)和本地電商培育，支持農(nóng)村電子商務(wù)、物流快遞加快發(fā)展。打造5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、22個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣，支持50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，完善農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持政策，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和基地。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度，深化4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大小城市培育試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取神木縣等撤縣設(shè)市。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在項(xiàng)目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、稅費(fèi)減免等方面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。放寬投資限制，市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目全部向民間資本開放，支持民間資本參與鐵路、航空、高速公路、水電燃?xì)?、供熱供暖等基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)企改制重組、國(guó)有控股公司上市增資擴(kuò)股及經(jīng)營(yíng)管理。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”思路，持續(xù)增強(qiáng)三大區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，以國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)激活發(fā)展新動(dòng)力，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。推動(dòng)陜北圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”打造國(guó)家高端能源化工基地，強(qiáng)化煤油氣化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，積極構(gòu)建高端化、多元化、集群化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)陜南搶抓建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)的機(jī)遇，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)定走綠色循環(huán)發(fā)展的路子。

推進(jìn)“大西安”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進(jìn)“大西安”建設(shè)，加快西咸一體化步伐，理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，優(yōu)化西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)之間的城市功能。加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化“一市一策”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，加快編制關(guān)中平原城市群規(guī)劃、省域空間和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和管理，推廣榆林、富平“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)渭南國(guó)家中小城市和延安國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持漢中興漢新區(qū)建設(shè)，抓好省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

6.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖一體化治理，以更大的決心和力度解決突出環(huán)境問題。

鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天。把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)持散煤減量替代與清潔化替代并舉，加快“氣化陜西”步伐，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動(dòng)冬季清潔取暖，進(jìn)一步加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，提高地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重，完成陜南、陜北燃煤機(jī)組50%裝機(jī)容量超低排放改造。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，積極做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。實(shí)施大綠大水工程，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)調(diào)節(jié)功能。以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，碳排放強(qiáng)度較上年降低3.9%，力爭(zhēng)關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，持續(xù)開展重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)水污染防治，爭(zhēng)取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國(guó)家自然資源管理改革試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河沿線環(huán)境治理，扎實(shí)開展黃河西岸生態(tài)恢復(fù)治理。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持潼關(guān)縣開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。鞏固秦嶺北麓治理成果，堅(jiān)決防止亂批亂建現(xiàn)象死灰復(fù)燃。持續(xù)開展“保發(fā)展、治粗放，保安全、治隱患，保生態(tài)、治污染”行動(dòng)和陜南尾礦庫(kù)、關(guān)中采石場(chǎng)、陜北石油管道泄漏等專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推動(dòng)“山河江坡塬”綜合治理。以恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”為重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè)，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽(yáng)湖等水系生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度，加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。深入實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林和退耕還林等工程，爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國(guó)家公園。支持延安、銅川、富平開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)試點(diǎn)，支持有關(guān)市縣建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完善政績(jī)考核辦法，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

“曾是當(dāng)年辛苦地，不將今日負(fù)初心”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在陜西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進(jìn)取，抓住天時(shí)、地利、人和的良好機(jī)遇，擼起袖子加油干，走好我們這一代人的長(zhǎng)征路，為實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開！

（摘自2017年1月15日在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上的政府工作報(bào)告）