荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)如何領(lǐng)先世界

■ 文/肖衛(wèi)東

荷蘭位于歐洲西北部，屬于典型的歐洲小國(guó)，卻是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)。從世界農(nóng)業(yè)的視野來看，荷蘭是農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的“世界冠軍”，是多項(xiàng)世界農(nóng)業(yè)“金牌”得主：農(nóng)產(chǎn)品出口率世界第一，土地生產(chǎn)率世界第一，設(shè)施農(nóng)業(yè)世界一流，創(chuàng)造了舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”。而創(chuàng)造這些“農(nóng)業(yè)奇跡”的主體正是荷蘭的家庭農(nóng)場(chǎng)。

在荷蘭，家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)模糊和寬泛的概念，可以將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)“企業(yè)”，是荷蘭農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體和具有較強(qiáng)活力的“細(xì)胞”。其家庭農(nóng)場(chǎng)具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大化、經(jīng)營(yíng)土地自有化、勞動(dòng)力家庭成員化、經(jīng)營(yíng)組織合作社一體化、生產(chǎn)方式集約化和生態(tài)化、農(nóng)場(chǎng)收入來源多元化等經(jīng)營(yíng)特征。

按照家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的范圍，荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)可以劃分為兩類：第一類是專業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)，指專門生產(chǎn)某一類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)，具體可分為大田種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。第二類是混合型家庭農(nóng)場(chǎng)，指兼營(yíng)大田種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的家庭農(nóng)場(chǎng)。

土地的自有程度較高

在荷蘭，土地自有程度較高的家庭農(nóng)場(chǎng)在家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)中的比重較大，且呈上升的趨勢(shì)；而主要依靠土地租賃經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的比重較小，且還在呈下降的趨勢(shì)?；蛟S與土地自有程度較高緊密相關(guān)，家庭成員在農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力中的比重也較大，雇工的比重則較小。同時(shí)，荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，家庭目標(biāo)和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)高度重疊。這一方面確保了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，另一方面也有利于家庭經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中高度重視高科技運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出了一條技術(shù)密集、機(jī)械作業(yè)、資源節(jié)約、生態(tài)友好的集約化發(fā)展道路。

生產(chǎn)高度專業(yè)化

目前，荷蘭專業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)的比重超過了90%。生產(chǎn)高度專業(yè)化是荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)突出且重要的特點(diǎn)，這是荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重要原因。家庭農(nóng)場(chǎng)中專業(yè)化程度最高以及分工最深、最細(xì)的是園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。比如，按照種植地點(diǎn)，園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)分為溫室園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和露地園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)；按照種植園藝種類，園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)可細(xì)分為花卉家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)、盆栽植物家庭農(nóng)場(chǎng)、苗圃植物家庭農(nóng)場(chǎng)等。大田種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化也非常明顯。例如，在馬鈴薯種植家庭農(nóng)場(chǎng)中，有些家庭農(nóng)場(chǎng)專門種植食用馬鈴薯，有些專門種植種用馬鈴薯，有些專門種植工業(yè)用馬鈴薯。

經(jīng)營(yíng)組織合作社一體化

荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)為“合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式”，這是荷蘭農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展、獲得強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織基礎(chǔ)。在該種產(chǎn)業(yè)鏈組織模式中，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司三者組成了以股權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈一體化利益共同體。家庭農(nóng)場(chǎng)是該組織模式的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。合作社是該組織模式的核心和主導(dǎo)，是家庭農(nóng)場(chǎng)主以自愿自發(fā)方式組成的商業(yè)自治組織，它不以營(yíng)利為目標(biāo)，其存在價(jià)值是全力保障社員家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。公司的作用是收購、加工和銷售家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

農(nóng)場(chǎng)收入來源多元化

荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的收入來源主要有兩個(gè)：一是家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，這是主要收入來源；二是家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式所獲得的收益，主要包括現(xiàn)金分紅、債券分紅和債券利息等，這是家庭農(nóng)場(chǎng)收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，服務(wù)部門的大規(guī)模崛起,也為農(nóng)場(chǎng)主及家庭成員提供了大量可供選擇的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供了渠道。

健全的農(nóng)地制度

土地制度是所有農(nóng)業(yè)制度安排的基礎(chǔ)和核心。荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展亦如此，健全的農(nóng)地制度，是荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和快速發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。荷蘭的土地市場(chǎng)不是一個(gè)完全自由的市場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地利用和土地經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格遵照相關(guān)土地法律法規(guī)進(jìn)行并受到特定部門制度的影響，例如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、自然和景觀政策以及環(huán)境保護(hù)制度等。1924 年至今，荷蘭先后出臺(tái)了《土地整理法》及其后續(xù)的修訂版，《危機(jī)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法》及其后續(xù)的修訂版，《農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓法》、《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》、《土地開發(fā)法》等重要的法律法規(guī)。它們?yōu)檗r(nóng)用土地開發(fā)、土地整理、農(nóng)場(chǎng)主獲得土地等提供了法律和制度框架。

例如，《危機(jī)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法》規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)主等土地承租人可以根據(jù)情況申請(qǐng)減免部分或者全部土地租金；在農(nóng)業(yè)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府要向家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼?！掇r(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法》規(guī)定，為保護(hù)承租人的合法權(quán)益，土地租賃合同必須采用書面形式，并且永久有效；更新土地租賃合同也必須依照法律進(jìn)行，租金由法律確定。《農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓法》對(duì)控制土地價(jià)格、確保農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途和檢查農(nóng)地質(zhì)量等做出了嚴(yán)格規(guī)定，以防止土地買賣可能引起的土地質(zhì)量惡化、地塊分割等不良現(xiàn)象，以及家庭農(nóng)場(chǎng)的分割或者瓦解。《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定了許多保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的措施，關(guān)注如何將耕地恢復(fù)“自然”用途和如何從保護(hù)環(huán)境的角度提高土地生產(chǎn)率?！锻恋亻_發(fā)法》為一般意義上的區(qū)域開發(fā)和土地利用之間建立更密切的聯(lián)系提供了法律基礎(chǔ)。

在荷蘭，對(duì)退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，國(guó)家給予農(nóng)場(chǎng)主一定的再就業(yè)津貼，條件是農(nóng)場(chǎng)主必須售出自己的土地：或者出售給其他家庭農(nóng)場(chǎng)，或者出售給中介機(jī)構(gòu)。這種家庭農(nóng)場(chǎng)的退出制度不但有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的效率，還有利于控制土地價(jià)格的不合理上漲。需要租地的家庭農(nóng)場(chǎng)如果要通過投標(biāo)方式來租賃國(guó)有土地（特別是圩田），則要滿足四個(gè)較為嚴(yán)格的條件：一是農(nóng)場(chǎng)主年齡不能太大，二是農(nóng)場(chǎng)主接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，三是農(nóng)場(chǎng)主要有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，四是有一定資金。這些規(guī)定一方面有利于提高租賃土地的產(chǎn)出效率，另一方面有利于增強(qiáng)租賃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。

綜上，荷蘭農(nóng)業(yè)用地政策的目標(biāo)是多方面、多層次的，由最初的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)可耕地面積和提高土地生產(chǎn)率，到后來的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)用地買賣，到最后的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)，這使得荷蘭的大部分農(nóng)業(yè)用地都得到了有效整理并適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)了土地資源的高效利用和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，也使得農(nóng)村地區(qū)的自然和景觀得到了維護(hù)和改善。

因勢(shì)利導(dǎo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，荷蘭主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP），農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象主要是家庭農(nóng)場(chǎng)。CAP 開始于 1962 年，到目前已經(jīng)經(jīng)過了多次改革，政策目標(biāo)不斷調(diào)整，從單純關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并重發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)；政策手段不斷豐富和優(yōu)化，由最初單一的價(jià)格支持發(fā)展到現(xiàn)在的價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目支持等多種綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目，從而充分發(fā)揮 CAP 在保障糧食安全和家庭農(nóng)場(chǎng)主收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明等方面的重要作用。

另外，荷蘭政府還有兩部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算：一部分是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算 5 億歐元；另一部分是農(nóng)業(yè)部直接負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)教育補(bǔ)貼預(yù)算 7.8 億歐元。

嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高度集約化和生態(tài)化發(fā)展，荷蘭政府出臺(tái)并實(shí)施了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建構(gòu)了嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。比如，將土地嚴(yán)格劃分為農(nóng)業(yè)用地（又稱“綠色用地”）和非農(nóng)業(yè)用地（又稱“紅色用地”）；控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的使用；加強(qiáng)家庭牧場(chǎng)廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。荷蘭遵從質(zhì)量至上的發(fā)展理念，制定了一系列旨在保障食品安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新和傳播體系

更快、更多地獲得合作銀行的信貸資金，從而幫助它們提高生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。20 世紀(jì) 90 年代后期以來，該擔(dān)?；鸬哪繕?biāo)也在不斷擴(kuò)展，大量擔(dān)保基金開始用于擔(dān)保家庭農(nóng)場(chǎng)改善工作條件、維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、更新農(nóng)機(jī)和農(nóng)用設(shè)備等的貸款。目前，每年該擔(dān)保基金的規(guī)模都達(dá) 1 億歐元，所擔(dān)保的農(nóng)業(yè)信貸金額達(dá) 5 億歐元，占每年家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)投資的10%。

荷蘭政府還于 1963 年出資設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金。在設(shè)立之初，該基金支持的重點(diǎn)主要是幫助家庭農(nóng)場(chǎng)制定發(fā)展計(jì)劃、改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、購買現(xiàn)代化農(nóng)用裝備等。自 1997 年以來，該基金支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向幫助家庭農(nóng)場(chǎng)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該基金的一種實(shí)施方式是提供貸款利息補(bǔ)貼，1985 年該基金提供的利息補(bǔ)貼額占基金總額的 25%。

荷蘭有著發(fā)達(dá)、高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新和傳播體系，并且這個(gè)體系與家庭農(nóng)場(chǎng)之間建立了廣泛而緊密的聯(lián)系與對(duì)接。荷蘭農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新和傳播體系的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育三個(gè)支柱。

首先，各種研究機(jī)構(gòu)通過研究產(chǎn)生農(nóng)業(yè)知識(shí)；其次，農(nóng)業(yè)推廣站，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)推廣協(xié)會(huì)等通過教育、示范、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等形式，將農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)傳播給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；最后，各類教育機(jī)構(gòu)通過教育提高家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育程度，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的傳播。三者協(xié)同發(fā)展、運(yùn)行。這就是荷蘭著名的“OVO三位一體”。

普惠的農(nóng)村金融體系

完善、高效、便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

荷蘭建立了普惠的農(nóng)村金融體系,包括結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)與數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金。

荷蘭的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)主要是荷蘭合作銀行。荷蘭合作銀行致力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)有近 130年的歷史，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主提供了 90%的農(nóng)業(yè)貸款。

荷蘭早在 1951 年就設(shè)立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。該擔(dān)?；鹪谠O(shè)立之初的目標(biāo)是幫助家庭農(nóng)場(chǎng)更好、

在荷蘭，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)的主體主要是家庭農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合建立的合作社，其目標(biāo)是增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)力量，以獲得市場(chǎng)權(quán)利和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的效率。目前，荷蘭的合作社按其主要業(yè)務(wù)來劃分，主要有五種類型：一是購買合作社，主要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種子、肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資購買服務(wù)；二是銷售合作社，主要采用批發(fā)、零售和拍賣等方式銷售家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；三是加工合作社，主要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工和精深加工；四是信用合作社，主要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各種信貸服務(wù)，這是家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的金融后盾；五是服務(wù)合作社，主要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)、病蟲害防治和防疫、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

在荷蘭，合作社能夠集中所有家庭農(nóng)場(chǎng)的力量，讓家庭農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈上處于更加有利的位置。正是有了合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)才可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，也才可以更好地進(jìn)行現(xiàn)代化管理。正是依靠合作社，分散的家庭農(nóng)場(chǎng)才能夠“變小為大”，家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)力量和談判能力才能夠得到增強(qiáng)，從而更好地對(duì)接社會(huì)化的大市場(chǎng)，其自身合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益才能夠得到更好的保障。