蘇尼特右旗專業(yè)合作社發(fā)展模式綜述

蘇麗麗 李樹林 內蒙古錫盟蘇尼特右旗人力資源和社會保障局 011200

蘇尼特右旗專業(yè)合作社發(fā)展模式綜述

蘇麗麗 李樹林 內蒙古錫盟蘇尼特右旗人力資源和社會保障局 011200

本文以蘇尼特右旗阿其圖烏拉蘇木烏日根高勒嘎查牧民合作社和朱日和鎮(zhèn)哈敦烏蘇村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為案例，對牧民專業(yè)合作社開展研究，探討在大力貫徹落實中央一號文件精神、促進新牧區(qū)建設、推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展、保護和改善農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境中的積極意義。

牧區(qū)專業(yè)合作社；發(fā)展模式；對策及建議

2011年開始，蘇尼特右旗從組織體系、運行機制、合作關系、服務功能、經營規(guī)模和增收效果等六個方面大力開展合作社規(guī)范化建設。截止到2015年11月底，全旗共登記成立農牧民專業(yè)合作社214家，注冊資金25704.35萬元，從業(yè)人數(shù)3378人。

1 蘇尼特右旗牧區(qū)專業(yè)合作社情況

（1）烏日根高勒嘎查牧民合作社。烏日根郭勒嘎查總人口181戶、458人，嘎查草場總面積35萬畝，集體草場面積1117畝，集體牲畜195頭。2013年4月27日成立烏日根牧民飼草料合作社，資金12.4萬元，至今已有62戶參加，共248人。

（2）哈敦烏蘇村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。哈敦烏蘇村有草場面積101970畝、退耕還林5076畝、耕地面積755畝，有常住戶206戶、常駐人口561人，有固定資產160萬元，年產值200萬元，牲畜資產41萬元。2009年成立哈敦烏蘇村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，注冊資金25萬元，主要從事小尾寒羊育肥和柴雞飼養(yǎng)，集收購、包裝和銷售一條龍服務。

（3）專業(yè)合作社發(fā)展情況分析。阿其圖烏拉蘇木主要依靠集體草場和集體牲畜，以集體經濟模式發(fā)展，沒有新的增長點，渠道比較單一。朱日和鎮(zhèn)缺乏能力強的領頭人，宣傳動員工作不到位，農牧民入社積極性不高，受資金和技術的制約，合作社發(fā)展不理想。

2 蘇尼特右旗專業(yè)合作社的發(fā)展模式及特點

（1）專業(yè)合作社發(fā)展模式。①農牧業(yè)協(xié)會轉辦型。依托原農牧業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，由協(xié)會負責人領辦，聯(lián)合相關農牧戶參與而轉型成立的。這類合作社領辦人素質較高，實力較強，營銷網(wǎng)絡較廣。②能人大戶牽辦型。由當?shù)剞r村牧區(qū)能人牽頭，發(fā)揮他們的專業(yè)技術和銷售渠道優(yōu)勢，聯(lián)合農牧戶成立專業(yè)社。這類合作社營銷網(wǎng)絡廣，專業(yè)優(yōu)勢明顯，社員聯(lián)系緊密，經濟效益良好。③龍頭企業(yè)帶動型。以農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)為龍頭，組織基地、農牧戶共同參與，實行“農牧戶+合作社+公司”模式。這類合作社發(fā)展?jié)摿^大，聯(lián)系緊密，產業(yè)化特色明顯，對農牧戶的帶動能力較強。④嘎查及村委兼管型。由行政嘎查村“兩委”干部根據(jù)當?shù)刂鲗Мa業(yè)，把分散的農牧戶組織起來，開展產前、產中和產后服務，成立促進主導產業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社。這類專業(yè)合作社產業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，帶動能力強，社員聯(lián)系相對緊密，能夠得到嘎查村兩委的支持，形成了政府倡導的“一村一品”格局。

（2）專業(yè)合作社的發(fā)展特點。行業(yè)性、區(qū)域性較為明顯。70%以上的農牧民專業(yè)合作社都是立足本地資源和產業(yè)優(yōu)勢組建，集中在適宜快速批量交易、經濟效益好、市場化程度較高的農機服務、畜牧生產、種植和加工業(yè)等方面。按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，多數(shù)專業(yè)合作社設立內部機構，制定章程，逐步規(guī)范發(fā)展管理體系。合作社服務領域由過去單純的農牧業(yè)信息服務、技術咨詢逐步向興辦實體、銷售、儲藏、運輸、農畜產品加工、農資供應等綜合式、多方位功能服務轉變，逐步提高合作社服務效能。據(jù)初步調查，參加合作社的農牧戶比不參加的農牧戶收入高出10%以上。一批農牧民專業(yè)合作社和協(xié)會的帶頭人，大都是旗農牧業(yè)科技示范戶。

3 專業(yè)合作社面臨的困難和問題

（1）辦社目的不純。由于興辦農牧民專業(yè)合作社門檻較低，登記注冊免費，致使有些合作社以爭取項目資金為目的而創(chuàng)辦，沒有實際經營內容，造成數(shù)量虛增，出現(xiàn)大量“空殼社”現(xiàn)象。

（2）管理運作不規(guī)范。有些專業(yè)合作社由于創(chuàng)辦時間短、內部管理機制不完善、人員素質低等因素，出現(xiàn)了明顯的內部管理差、經營效益差、科技含量低和發(fā)展層次低等問題。

（3）引導扶持力度不夠。有些農牧民專業(yè)合作社注冊資本金不多，有效抵押資產較少，所以在生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏。

（4）專業(yè)人才匱乏。合作社的帶頭人難尋、技術骨干難找、專業(yè)人員難引的現(xiàn)象很普遍，人才匱乏已成為制約農牧民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

（5）品牌意識薄弱。由于合作社與農牧戶之間是一種松散的組織關系，使得專業(yè)合作社抵抗風險能力較低，致使所經營的農畜產品不能形成品牌優(yōu)勢。

（6）可持續(xù)發(fā)展能力差。合作社成員間的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，合作社缺乏吸引力和凝聚力,致使其可持續(xù)性發(fā)展能力較差。

4 發(fā)展專業(yè)合作社的對策及建議

（1）典型引領，示范帶動。在政策指導下，重點培育一批作為自治區(qū)、盟市級典型示范，符合當?shù)靥厣菰竽翗I(yè)發(fā)展方向、管理運行機制規(guī)范、市場競爭力強、帶動農牧戶面廣、具有明顯產業(yè)特色的合作社，為典型引領，示范帶動其他合作社效仿發(fā)展。對已經成為自治區(qū)級、盟市級、旗縣級的各層次示范合作社給予獎勵，通過以獎代補的形式擴大其輻射帶動范圍。

（2）加強宣傳、培訓工作。進一步做好宣傳培訓工作，落實培訓經費。有計劃、分層次、有針對性地培訓合作社帶頭人和有關產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人及各類經營大戶，促進專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（3）多措并舉，大力扶持。積極提供財政資金支持，大力發(fā)展當?shù)睾献魃缃洕?。加強信貸資金政策扶持，幫助專業(yè)合作社解決貸款難問題。落實稅收優(yōu)惠政策，幫助合作社完善稅免報賬，推行代理制，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。當?shù)卣畱诤献魃缬玫?、用電和農畜產品運輸?shù)确矫娼o予政策傾斜。