開(kāi)展肉羊追溯體系建設(shè) 促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 010010

開(kāi)展肉羊追溯體系建設(shè) 促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 010010

近年來(lái)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、錫林郭勒盟黨委政府圍繞加快綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，大力推進(jìn)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，努力做到肉羊產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，最大程度地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、牧民增收和品牌培育。

1 兩大牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)正在破題

（1）政府強(qiáng)力推動(dòng)，追溯體系初步成形。兩大牧區(qū)分別于2013年啟動(dòng)了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、耳標(biāo)佩戴3個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，制定工作方案明確各部門(mén)、試點(diǎn)旗縣和蘇木政府、試點(diǎn)企業(yè)的職責(zé)。目前兩盟市已經(jīng)建立“一個(gè)平臺(tái)、五個(gè)追溯環(huán)節(jié)”的追溯體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)平臺(tái)與肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、物流配送和銷售5個(gè)環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。

（2）抓好示范帶動(dòng)，追溯范圍趨于擴(kuò)大。兩盟市注重抓好試點(diǎn)示范，促進(jìn)以點(diǎn)帶面。錫盟2013年將3個(gè)旗縣（市）、7家企業(yè)列入試點(diǎn)范圍，為30萬(wàn)只羔羊建立了可追溯檔案。2014年將7個(gè)旗縣（市）、14家企業(yè)列入試點(diǎn)范圍，為64萬(wàn)只羔羊建立了可追溯檔案。2015年購(gòu)進(jìn)電子芯片耳標(biāo)80萬(wàn)只，進(jìn)一步擴(kuò)大了可追溯試點(diǎn)范圍。

（3）確立職責(zé)范圍，追溯運(yùn)行逐步規(guī)范。兩盟市創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，推動(dòng)肉羊追溯規(guī)范運(yùn)行。責(zé)任落實(shí)方面，旗縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸醫(yī)人員分別簽訂責(zé)任狀，明確耳標(biāo)佩戴、信息錄入上傳和養(yǎng)殖監(jiān)管等工作職責(zé)。生產(chǎn)加工方面，加強(qiáng)屠宰加工全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊倒賣追溯耳標(biāo)、擅自復(fù)制追溯標(biāo)簽等行為，為追溯體系試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)授權(quán)牌匾，沒(méi)有獲得牌匾的企業(yè)一律不得生產(chǎn)、出廠、銷售追溯產(chǎn)品。督促試點(diǎn)屠宰加工企業(yè)建立屠宰產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，要求同時(shí)配備3名以上屠宰檢疫檢驗(yàn)人員。向試點(diǎn)屠宰加工企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，對(duì)羊只屠宰檢疫檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行巡監(jiān)和抽查。產(chǎn)品管理方面，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)和產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)證章標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)肅查處違法行為。屠宰檢驗(yàn)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)檢疫檢驗(yàn)，出具相應(yīng)檢疫檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)該報(bào)告負(fù)責(zé)。官方獸醫(yī)對(duì)試點(diǎn)加工企業(yè)出具的檢疫檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合抽樣檢驗(yàn)、巡監(jiān)等措施進(jìn)行判定，對(duì)符合規(guī)定要求的羊肉產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，要求試點(diǎn)企業(yè)將追溯體系專屬標(biāo)識(shí)印制在使用追溯體系認(rèn)證的羊肉產(chǎn)品包裝、溯源碼標(biāo)簽等相關(guān)標(biāo)志的明顯位置上。

（4）構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制，比較效益有所提高。為調(diào)動(dòng)牧戶及企業(yè)參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設(shè)的積極性，盟市旗縣兩極財(cái)政給佩戴耳標(biāo)羊按只給予一定補(bǔ)貼。

（5）創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，提升牧區(qū)肉羊市場(chǎng)信譽(yù)。鄂溫克旗由政府、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司三方簽訂“草原散養(yǎng)羊溯源綜合責(zé)任保險(xiǎn)”，該綜合責(zé)任險(xiǎn)種包括死亡險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)?！八劳鲭U(xiǎn)”約定，凡參保羊因遭遇自然災(zāi)害和疫病死亡的，保險(xiǎn)公司按繳納保費(fèi)總額的25倍賠償；“食品安全險(xiǎn)”約定，參保羊?yàn)樘烊徊輬?chǎng)放牧飼養(yǎng)，不喂食任何添加劑，并通過(guò)宰前和宰后規(guī)范檢疫程序予以保障，如發(fā)生食品安全問(wèn)題，保險(xiǎn)公司依據(jù)情形向消費(fèi)者支付5千元至5萬(wàn)元賠償費(fèi)；“產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)”約定，保證參保羊牧戶、品系、草場(chǎng)和生長(zhǎng)周期等信息的真實(shí)性，如上述信息出現(xiàn)造假行為，保險(xiǎn)公司依據(jù)情形為消費(fèi)者支付5千元至5萬(wàn)元賠償費(fèi)。

（6）追溯牽引認(rèn)證，品牌培育得到加強(qiáng)。兩盟市以“天然、綠色、有機(jī)、全程可追溯”為主題，舉地區(qū)之力統(tǒng)一打造區(qū)域性高端品牌，創(chuàng)建“草原羊肉”品牌文化，提高“草原羊肉”的品牌知名度，逐步打開(kāi)高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2 牧區(qū)開(kāi)展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)面臨的問(wèn)題與困難

（1）政府推動(dòng)力度不足，資金投入有限。目前，呼倫貝爾市和錫林郭勒盟牧區(qū)肉羊追溯各成體系，沒(méi)有形成自治區(qū)的統(tǒng)一追溯管理平臺(tái)。錄入信息、檢疫監(jiān)管、加施追溯耳標(biāo)等工作量巨大，嚴(yán)重缺少技術(shù)人員，宣傳和培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)也不足。

（2）企業(yè)積極性不高，收購(gòu)比例低。由于目前肉羊質(zhì)量追溯系統(tǒng)尚未得到消費(fèi)者的完全認(rèn)可，肉羊消費(fèi)市場(chǎng)秩序依然混亂，市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有形成倒逼機(jī)制，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別，牧區(qū)優(yōu)質(zhì)肉羊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，各屠宰企業(yè)提價(jià)收購(gòu)牧區(qū)肉羊積極性十分有限。

（3）協(xié)會(huì)在企業(yè)與牧民間的協(xié)調(diào)作用不足，牧民組織化程度較低。龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)體。

（4）牧民主動(dòng)接受新觀念的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與追溯的積極性不高。許多牧民養(yǎng)殖戶由于受農(nóng)區(qū)育肥羊的沖擊，牧區(qū)肉羊的價(jià)格連年走低，牧區(qū)肉羊品牌尚在運(yùn)行當(dāng)中，因此對(duì)加入肉羊追溯系統(tǒng)的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，部分牧民對(duì)追溯體系尚處在觀望之中。

3 推進(jìn)牧區(qū)開(kāi)展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的思考與啟示

（1）能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)的羊肉以其鮮嫩多汁、風(fēng)味獨(dú)特、營(yíng)養(yǎng)豐富等特點(diǎn)享譽(yù)全世界，深受廣大消費(fèi)者青睞。如何讓牧區(qū)羊肉產(chǎn)品能夠以質(zhì)取勝，促進(jìn)牧區(qū)肉羊走與農(nóng)區(qū)肉羊差異化發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，目前看開(kāi)展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯是最佳路徑。

（2）能夠真正做到保護(hù)草原生態(tài)。開(kāi)展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，依據(jù)測(cè)定的草原合理載畜量，運(yùn)用追溯統(tǒng)計(jì)功能，精準(zhǔn)佩戴電子耳標(biāo)，可以從源頭上控制草原肉羊飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，釋放草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策效能，從而鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。

（3）能夠真正獲得金融保險(xiǎn)支持。通過(guò)牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，使肉羊個(gè)體標(biāo)的物做到唯一性和特定化，將“活羊”作為抵押物，利用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信功能，實(shí)施保險(xiǎn)、貸款聯(lián)動(dòng)，讓銀行放心發(fā)放貸款，從而破解牧民貸款難題。

（4）能夠真正創(chuàng)建出草原品牌?？梢杂烧M織行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)屬地地理標(biāo)志認(rèn)證，例如“呼倫貝爾羊肉”、“錫林郭勒羊肉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，授權(quán)肉羊追溯產(chǎn)品使用地理標(biāo)識(shí)，與企業(yè)商標(biāo)形成雙商標(biāo)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)牧區(qū)羊肉的認(rèn)知度和信任度，這樣不僅可以占領(lǐng)市場(chǎng)，而且可以維護(hù)牧區(qū)羊肉品牌聲譽(yù)。

（5）能夠真正提升牧民市場(chǎng)主體地位。如果蘇木、嘎查牧民養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)成立合作社，整合區(qū)域內(nèi)肉羊資源，進(jìn)行肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，委托加工企業(yè)代加工，羊肉產(chǎn)品采取020模式（線上線下銷售）直接面對(duì)市場(chǎng)，就可以擺脫目前不利的市場(chǎng)地位，把更多的利潤(rùn)留給自己，“誰(shuí)掌控羊源，誰(shuí)有市場(chǎng)地位”就能實(shí)現(xiàn)。

（6）能夠真正確保質(zhì)量安全。建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，可以清晰記錄從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫苗、獸藥使用，以及屠宰加工環(huán)節(jié)的全部安全信息，信息全程閉合轉(zhuǎn)換成二維碼，可以做到羊肉產(chǎn)品全程食品質(zhì)量安全。

（7）能夠真正打擊假冒產(chǎn)品。牧區(qū)開(kāi)展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，可以全程做到牧區(qū)肉羊產(chǎn)品身份識(shí)別，給牧區(qū)羊帶上“身份證”，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查詢、去向可追蹤、責(zé)任可追究，能夠讓消費(fèi)者吃上真正放心的牧區(qū)羊肉，可以有效抵制其他假冒產(chǎn)品對(duì)牧區(qū)羊肉產(chǎn)品帶來(lái)的危害。

4 支持牧區(qū)開(kāi)展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的政策建議

（1）自治區(qū)政府推動(dòng)，全面開(kāi)展牧區(qū)羊追溯體系建設(shè)工作。建議在95號(hào)文件指導(dǎo)下，將牧區(qū)肉羊列入追溯重要產(chǎn)品名錄，率先啟動(dòng)和建立牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，把牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益事業(yè)來(lái)抓，落實(shí)部門(mén)工作責(zé)任，研究制定具體實(shí)施方案，明確追溯體系建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施；將追溯體系建設(shè)工作納入年度政府系統(tǒng)重點(diǎn)工作績(jī)效督查考評(píng)范圍，強(qiáng)化推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的力度；制定行業(yè)配套制度和辦法，形成一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理體系，政府相關(guān)部門(mén)為科學(xué)、有效、持續(xù)開(kāi)展工作提供有力保障。

（2）加大支持力度，保障追溯實(shí)施。一是自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持牧區(qū)開(kāi)展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)；二是主要牧區(qū)加大資金支持，推動(dòng)多元化的投資機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本投入；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，搭建融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立健全差異化、精細(xì)化融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，為追溯體系建設(shè)主體提供融資保險(xiǎn)服務(wù)。

（3）確定追溯標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。建議自治區(qū)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，科學(xué)制定牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的具體工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。論證現(xiàn)有運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)做到“全程閉合、指標(biāo)恒定、重量守恒、數(shù)據(jù)可靠”的追溯平臺(tái)，自治區(qū)行業(yè)行政主管部門(mén)給予認(rèn)證，并準(zhǔn)許其接入自治區(qū)政務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，提高公信度。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。要注重追溯建設(shè)成果應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)質(zhì)量安全綜合治理，嚴(yán)防產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶、企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)追溯主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)流程，主動(dòng)接受監(jiān)督。經(jīng)信委要充分履行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)；農(nóng)牧部門(mén)主要應(yīng)做好肉羊從出生到屠宰階段的耳標(biāo)佩戴、疫苗注射、飼養(yǎng)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施駐廠制，派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)檢測(cè)；食藥部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，有效查處假冒行為；公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害羊肉制品行為，堅(jiān)決懲處各類違法犯罪。

（5）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范肉羊消費(fèi)市場(chǎng)秩序。自治區(qū)政府推動(dòng)在全國(guó)范圍打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊品牌，以追溯體系為載體，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+牧戶、互聯(lián)網(wǎng)+政府、互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)的模式，將我區(qū)牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品。

（6）強(qiáng)化政府信譽(yù)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要求政府各相關(guān)部門(mén)進(jìn)入追溯體系平臺(tái)履行監(jiān)管職責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管職責(zé)、工作內(nèi)容和履職情況。充分發(fā)揮人民群眾對(duì)食品安全高度關(guān)心的有利因素，倒逼政府各部門(mén)切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作，不斷規(guī)范政府行政行為，為從源頭上預(yù)防腐敗探索出一條切實(shí)有效的路子。

牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)將起到提升牧區(qū)羊市場(chǎng)認(rèn)知、提高牧民收入、保證食品安全、保護(hù)草原生態(tài)和規(guī)范政府行政行為等諸多實(shí)際效果，該追溯體系建設(shè)模式還將為其他農(nóng)畜產(chǎn)品的追溯提供借鑒。