加拿大電動工具安全監(jiān)管機制和標準化機制研究

趙博，曹振華，鐘樺

（ 1.蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇 蘇州 215021；2.百得（蘇州）精密制造有限公司，江蘇 蘇州 215002 ）

加拿大電動工具安全監(jiān)管機制和標準化機制研究

趙博1，曹振華2，鐘樺1

（ 1.蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇 蘇州 215021；2.百得（蘇州）精密制造有限公司，江蘇 蘇州 215002 ）

介紹加拿大基本法規(guī)體系、標準化機構和加拿大最新的消費品安全法案，闡述電動工具制造商和進口商在法規(guī)中的應承擔的各項義務。

電動工具；安全；標準化；監(jiān)管機制

0 引言

以美國和加拿大為代表的北美地區(qū)是我國外貿企業(yè)產品出口的重要市場，掌握相關地區(qū)的法律法規(guī)和準入制度是外貿型企業(yè)必須重視的工作。本文以加拿大為市場目標，研究和介紹該國的相關技術標準和法律機制。

1 法律體系

現(xiàn)行的加拿大法律體系主要沿用了英國普通法系。作為一個聯(lián)邦制國家，加拿大聯(lián)邦議會和各省議會均有權制訂法律。聯(lián)邦議會針對憲法劃分的事務為整個加拿大制訂法律（通常是先頒布法案，然后依據此法案來批準一些條例以保證法案得以實施），與此同時，各省議會也可以在劃定的立法事務權限的范圍內頒布一些地方法規(guī)，且省議會頒布的法規(guī)不能與聯(lián)邦議會頒布的法規(guī)相沖突。

2 標準機構

加拿大管理標準的機構為加拿大標準委員會，簡稱“SCC”（standards council of canada)，該機構直接向議會成員工業(yè)部長匯報，負責監(jiān)管加拿大標準化體系，包括自愿性標準的制定、推廣和實施。1970年，聯(lián)邦政府通過了加拿大標準委員會法并成立加拿大標準委員會。

SCC自身并不制定標準，它實際承擔著在加拿大協(xié)調標準制定工作的角色。SCC的管理委員會負責認可標準制定機構和一致性評價機構、批準加拿大國家標準等工作。通過認可標準制定機構，由勝任的標準制定機構按照成員協(xié)商一致的原則來制定標準，這些成員包括了行業(yè)、政府、學術界及公眾利益的代表。

電動工具最主要的標準都來自于加拿大標準協(xié)會“CSA”（Canadian Standards Association）。CSA成立于1919年，早于SCC許多，當時稱為加拿大工程標準協(xié)會（CESA），目標是幫助當時的加拿大朝著工業(yè)化和高科技的方向發(fā)展。1927年發(fā)布了加拿大電氣規(guī)范（Canadian Electrical Code-Part I），從此鋪開了電氣化安全的道路。1946年CSA標志正式注冊，代表加拿大成為了國際標準化組織（ISO）的成員。1974年，CSA被SCC認可成為加拿大標準編寫機構。九十年代開始，加拿大和美國標準拉開了協(xié)調化的進程，1991年CSA被美國的OSHA認可成為美國國家認可實驗室（NRTL）。如今，已有超過70%的加拿大電氣安全標注已和美國協(xié)調。

包括電動工具在內的所有電氣安全標準均集中在C22.2內。最早的電動工具標準為CAN/CSA-C22.2 No.71.1便攜式電動工具安全標準，之后協(xié)調為CAN/CSA-C22.2 No.745便攜式電動工具系列標準，如今已協(xié)調為CAN/CSA-C22.2 No.60745系列標準。臺式電動工具和花園式工具的標準至今仍未完全協(xié)調。分別為：CAN/CSA-C22.2 No.71.2臺式工具安全標準；CAN/CSA-C22.2 No.147電動花園器具安全標準。

3 消費品安全監(jiān)管

加拿大自2011年6月20日開始強制實施CCPSA（加拿大消費品安全法案），致力于更好的保護消費者免受不安全消費品的傷害。它取代了幾十年沒有更新的危險品法案（HPA）第一部分與附表一，并且賦予了加拿大政府召回不安全消費品的權力。該法案適用于所有消費品，除了其附錄A中規(guī)定適用于其他法案的產品（如食品、藥品、化妝品和動植物等）。

CCPSA法案主要內容包括：

1） 介紹消費品的安全義務；

2）禁止制造、進口、宣傳或銷售任何不符合CCPSA法規(guī)要求的消費品；

3）要求業(yè)界及時向加拿大衛(wèi)生部匯報嚴重事故或缺陷；

4）要求生產商或進口商在需要時提供相關產品的測試/研究結果；

5）若發(fā)現(xiàn)危險的消費品，應及時有效地改進，包括允許加拿大衛(wèi)生部回收危險的消費品；

6）制定虛假或欺騙性健康或安全聲明的消費品包裝或標簽行為屬違法；

7）要求企業(yè)保留相關檔案，有助在整條供應鏈中追蹤產品；

8）提高違規(guī)個案的懲罰及增加罰款。

CCPSA禁止任何人制造、向加拿大進口、宣傳或銷售任何不符合依照該法案制定的法規(guī)的要求的消費品。這些法規(guī)包括：

1）SOR/2007-260 石棉產品條例

2）SOR/2011-18 蠟燭條例

3）SOR/80-831 碳酸飲料玻璃容器條例

4）SOR/85-379 童車和嬰兒小推車管理條例

5）SOR/2011-19 兒童珠寶條例

6）SOR/2011-15 兒童睡衣褲條例

7）SOR/2001-269 2001年消費者化學品及包裝條例

8）SOR/2010-273 含鉛危險產品（與嘴接觸）條例

9）SOR/2009-112 有繩窗飾產品管理條例

10）SOR/2010-261 童床、搖籃和搖籃式童車管理條例

11）SOR/2011-20 冰球及曲棍網球選手面部保護工具條例

12）SOR/2009-110 玻璃門及音響條例

13）SOR/98-176 光滑陶瓷和玻璃器皿條例

14）C.R.C., c. 923 危險產品（地毯）條例

15）SOR/79-732 危險產品（纖維素絕緣材料）條例

16）C.R.C., c. 924 危險產品（木炭）條例

17）SOR/90-39 危險品（伸縮門和伸縮圍欄）管理條例

18）SOR/84-271 危險產品（嬰兒喂食瓶奶嘴）條例

19）C.R.C., c. 927 危險產品（壺）條例

20）C.R.C., c. 929 危險產品（火柴）條例

21）SOR/80-810 危險產品（床墊）條例

22）C.R.C., c. 930 危險產品（橡皮奶嘴）條例

23）SOR/90-245 危險產品（帳篷）條例

24）SOR/2011-21 冰球頭盔條例

25）SOR/2008-231 打火機條例

26）SOR/2010-298 鄰苯二酸鹽條例

27）C.R.C., c. 932 攜帶式圍欄條例

28）SOR/2009-193 住宅煤氣探測器條例

29）SOR/2011-16 機動車輛約束裝置與墊高坐墊條例

30）C.R.C., c. 934 科學教育裝置條例

31）SOR/2005-109 表面涂料條例

32）SOR/2011-22 易燃性織物條例

33）SOR/2011-17 玩具條例

電動工具并沒有特定的條例進行管控，但是根據法案關于“消費品的定義”，電動工具仍然屬于消費品，受CCPSA法案約束。依照法案，政府可以要求制造商或進口商在必要時提供產品的測試或研究結果。所以，對于電動工具，通常需要按照SCC公布的加拿大國家標準進行測試，以證明產品的安全符合性。

法案還要求制造商、進口商、銷售商至少保留6年的產品可追溯記錄，包括產品來源的名稱和地址，并且當在法律要求時提交相應的文件。

另外，法案還規(guī)定了制造商、進口商或銷售商強制報告事故的義務。制造商、進口商或銷售商必須在無論以任何途徑得知事故發(fā)生的兩天內告知加拿大健康部，并且在10天內提供詳細的書面報告。這些途徑可以是：直接從客戶退貨或投訴，或者產品責任的訴訟；直接從其他供應環(huán)節(jié)；專家報告或科學研究報告；直接從政府部門或者標準機構或產品認證機構。

4 職業(yè)健康安全監(jiān)管

加拿大職業(yè)健康安全中心成立于1978年，主要負責協(xié)調加拿大聯(lián)邦和各個省和地區(qū)的職業(yè)健康安全法規(guī)，并提供全國性的安全事故統(tǒng)計分析報告。加拿大聯(lián)邦和10個省及3個地區(qū)具有各自的職業(yè)健康法案，共性要求規(guī)定了雇主的盡責要求和雇員拒絕不安全工作的權利。針對工具，多數省份以提供歷年的事故警示和工具使用的安全提示為主。個別省份對一些工具的具體技術要求作出了規(guī)定，但均沒有提出對工具做第三方強制認證的要求。

5 結語

盡管加拿大并未設置太多獨立針對于電動工具的條例要求，同時暫不提出強制性認證檢測要求，但制造商或進口商仍然有義務通過國家標準的測試等手段來證明產品的安全性。

Research on Safety Monitoring Mechanism and Standardization Mechanism of Electric Tools in Canada

Zhao Bo1, Cao Zhenhua2, Zhong Hua1
(1.Suzhou Entry Exit Inspection and Quarantine Bureau, Suzhou 215002, Jiangsu 2. Black & Decker (Suzhou) Precision Manufacturing Co., Ltd. Suzhou 215002, Jiangsu)

The basic Canadian regulatory system, the standardization organization and the latest consumer product safety act of Canada are introduced, and the obligations of the manufacturers and importers of electric tools in the regulations are stated.

Electric tools; Safety; Standardization; Monitoring mechanism

TM925.07

A

1674-2796（2017）05-0022-03

2017-06-08

趙博（1986—）男，碩士研究生，主要從事技術貿易措施、機械電子工程研究。