輸配電價(jià)改革，吹響電力改革新號(hào)角

本刊記者 余強(qiáng)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的22項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)。其中，甘肅省積極推進(jìn)電力體制改革，有力減輕企業(yè)物流和用能負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)降本增效名列其中。據(jù)悉，去年以來，甘肅省以電價(jià)改革為突破口，著力推進(jìn)實(shí)施“十條”電價(jià)降成本政策措施，大幅降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用電成本，年降成本總金額超過50億元。此舉對(duì)甘肅省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)企業(yè)降本增效，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。甘肅的電力改革典型經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然只是近年來我國(guó)電力體制改革發(fā)展成就的縮影，據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電價(jià)改革近一年來，國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革事項(xiàng)，緊緊牽住“降成本”的牛鼻子，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元。黨的十八大以來，我國(guó)電力體制改革迎來新的春天。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，較好釋放了電力體制改革紅利，“電改之花”正冉冉綻放香滿神州。

摸石頭過河，電力改革漸入深水區(qū)

電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、互相協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路?？v觀我國(guó)電力工業(yè)改革，迄今為止共走過了四個(gè)階段。1978—1985年為第一階段。這一階段由于我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因改革開放正處于蓬勃擴(kuò)張發(fā)展時(shí)期，因此此階段主要解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題。推行部門與地方及部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的問題,并且對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。

1987—2002年可歸納為第二階段。主要解決政企合一問題。提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。1997年1月16日，中國(guó)國(guó)家電力公司在北京正式成立。這個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國(guó)有公司的誕生，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，隨著原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，電力工業(yè)徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“五號(hào)文”），提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。總體目標(biāo)是“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。”此為第三階段，廠網(wǎng)分開與電力市場(chǎng)初步發(fā)育階段，時(shí)間為2002—2012年。這一階段由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)影響，未能持續(xù)深入。

2013年至今為第四階段，電力體制改革進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)化步伐加快。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)加大，電力需求出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，電力能源環(huán)境問題與安全問題凸顯，如何針對(duì)新形勢(shì)下的能源電力經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革，成為政府工作的重點(diǎn)。在增速回落調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，未來的一段時(shí)期，電力體制改革必須要與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進(jìn)和深化，這將構(gòu)成中國(guó)式電力體制改革的新常態(tài)。

頂層規(guī)劃，吹響能源電力改革新號(hào)角

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要能源基石，電力價(jià)格對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和資源配置的有效手段。通過電力價(jià)格政策引導(dǎo)，有利于優(yōu)化電力能源資源配置，有利于營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。而電力體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，亦持續(xù)受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”。

2014年6月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，即推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。同年4月18日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，要求推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。

不久，新一輪電力體制改革醞釀成熟、破殼而出。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》 （中發(fā) 〔2015〕 9號(hào)）隆重登場(chǎng)。其核心內(nèi)容概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。作為頂層設(shè)計(jì)方案，9號(hào)文描繪了新一輪電力體制改革藍(lán)圖，指明了新一輪電力體制改革方向，給電力體制改革注入了新的強(qiáng)心針、催化劑，吹響了新世紀(jì)電力體制改革新號(hào)角。同年11月，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》 《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)核心配套文件同時(shí)發(fā)布，讓新一輪電力體制改革有了“施工圖”。

電價(jià)改革，引領(lǐng)電力市場(chǎng)化發(fā)展

電力體制改革的方向是市場(chǎng)化，核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革的最關(guān)鍵一環(huán)就在輸配電價(jià)。只有根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際成本算清楚了輸配電價(jià)，電力才能公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

2014年10月起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局，按照“先試點(diǎn)、再推廣”的改革思路，在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》 和 《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，指導(dǎo)省級(jí)價(jià)格主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，分三個(gè)批次有序推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。

2016年，改革進(jìn)程進(jìn)一步加快。3月，決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革；9月，決定在除西藏外的所有省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年7月，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，并由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(物價(jià)局)向社會(huì)公布，成為中發(fā)9號(hào)文件印發(fā)以來，第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù)。

據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)2013年1月1日至2017年5月10日的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，輸配電價(jià)改革獲得了社會(huì)積極評(píng)價(jià)。與電價(jià)改革話題直接相關(guān)的約318萬條數(shù)據(jù)中，輸配電價(jià)改革相關(guān)政策的滿意度最高，高達(dá)99%。伴隨著輸配電價(jià)改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2016年由市場(chǎng)形成電價(jià)的比重達(dá)22.25%，比上年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)約5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的22%，同比增長(zhǎng)50%。

行業(yè)專家認(rèn)為，輸配電價(jià)改革是本輪電力體制改革的“先手棋”、“突破口”，既創(chuàng)新了電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束，又有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，也為促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。而且近年來，電力行業(yè)主管部門勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，電價(jià)改革取得了重大進(jìn)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要聚焦社會(huì)主要矛盾的變化，及時(shí)研究提出深化電價(jià)改革，促進(jìn)更加平衡、更加充分發(fā)展的新舉措。

以電價(jià)改革為核心，新一輪電力體制改革相繼啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索齊頭并進(jìn)的格局。目前電力體制改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。以改革為紐帶建立健全清潔能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革，我國(guó)能源發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)了新跨越新突破，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。