是非成敗奧巴馬

□文 / 翰林囈語

是非成敗奧巴馬

□文 / 翰林囈語

◎美國總統(tǒng)奧巴馬1月10日在美國伊利諾伊州芝加哥市發(fā)表告別演說。

如果把奧巴馬任內(nèi)的功過是非串成一部好萊塢大片，其中有懸疑、有驚悚、有動作……這其中任何一個橋段，都是票房號召力。

作為主演兼總導(dǎo)演的奧巴馬，他有心將大片拍成系列，但終因任期不饒人化為泡影。臨到尾聲，大片的續(xù)集交給了一個“圈外人”，這多少有些讓奧巴馬壯志未酬。

8年前，年輕而充滿活力的奧巴馬在大選中勢不可擋，打著“改變”的旗號，在一場又一場鼓舞人心的競選演講中，誓言力挽時處金融危機(jī)險境的美國。當(dāng)時47歲的奧巴馬盡管因勞累而聲音沙啞，但個性魅力十足，給美國帶來新的希望。

與8年前相比，致力建設(shè)“山上之城”的奧巴馬，如今理想主義色彩幾乎消磨殆盡。不過，他對經(jīng)濟(jì)仍然保持某些正義的期許。對于最難搞定的華爾街，他提出了真誠的勸誡：不要賭博，要投資。（Don’tgamble, invest!）

時光荏苒，2012年11月7日奧巴馬再度連任成為第57屆總統(tǒng)。時至今日，奧巴馬執(zhí)政8年過去，奧巴馬正式卸任，美國從此進(jìn)入“特朗普時代”。

奧巴馬在2008年的確是帶著選民的希望進(jìn)入白宮的。彼時他雄心勃勃，議程表上有一長串待做事項：對醫(yī)保、金融系統(tǒng)進(jìn)行改革，對中產(chǎn)階級減稅，彌合華盛頓的黨派紛爭等等。

他希望自己像羅納德·里根一樣改變“美國的軌跡”。8年后，美國經(jīng)濟(jì)走出低谷，失業(yè)率從10%降至4.9%；“奧巴馬醫(yī)保”向全民醫(yī)保邁出關(guān)鍵一步，同性婚姻實現(xiàn)合法化。

也是在他任內(nèi)，美國和伊朗達(dá)成核協(xié)議，與古巴冰釋前嫌，美軍陸續(xù)從伊拉克和阿富汗撤出，美國的頭號敵人本·拉登在2011年被美軍擊斃。

但，也有一些希望落了空。

奧巴馬雖然創(chuàng)造了非洲裔當(dāng)選美國總統(tǒng)的歷史，種族矛盾卻在此間烈化至40年來最甚，黑人群體受困于貧富差距拉大，加之對奧巴馬種族政策的失望，在全國燃起了“黑人生命也同樣重要”運動。

他也曾提出團(tuán)結(jié)民主黨和共和黨的口號。但在今年1月最后一次發(fā)表國情咨文時，奧巴馬承認(rèn)并沒有發(fā)展出更加團(tuán)結(jié)的政治文化?！斑@是我總統(tǒng)任期的最大遺憾之一。不同黨派之間的敵意和猜疑沒有變得更好，反而變得更糟。”

政黨政治的僵局直接造成在移民和槍支管控上，他連最溫和的改革都難以推進(jìn)。

外交政策也深受其害。TPP難以得到國會批準(zhǔn)的悲觀情景已經(jīng)籠罩在這位“首位太平洋總統(tǒng)”的頭頂。過快離開中東所遺留的權(quán)力真空，讓中東成為下一任總統(tǒng)需迫切應(yīng)對又焦頭爛額的難題。

之前進(jìn)行的總統(tǒng)大選，揭開了一個分裂的、問題重重的美國。某些鏡像是競選策略之需，更多的正是奧巴馬執(zhí)政八年期間無力改變的問題的延續(xù)。

難以彌合的兩黨對立

在2008年的選舉中，民主黨大獲全勝，不僅提名的總統(tǒng)候選人最終當(dāng)選，國會參眾兩院的多數(shù)席位都落入民主黨囊中。四十多年來，美國首次出現(xiàn)總統(tǒng)、國會兩院多數(shù)優(yōu)勢都出自同一政黨的局面。

另一面，是共和黨不得不面對數(shù)十年來最慘重的一次失敗。

《時代》周刊在2012年一篇文章記錄，2008年奧巴馬從選舉中勝出后到正式就職期間，時任共和黨眾議院黨鞭埃里克·康托爾和參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·邁克康奈爾多次私下會面，商議如何為奧巴馬設(shè)置阻礙。俄亥俄州前參議員喬治·沃伊諾維奇簡單概括為：“他（奧巴馬）想要什么，我們就反對什么?！?/p>

◎奧巴馬第二任期就職典禮上，天后碧昂斯演唱美國國歌。

◎圖為美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅。

奧巴馬執(zhí)政初期，共和黨沒能夠阻擋他最想要達(dá)成的醫(yī)保改革。在與民主黨主導(dǎo)的國會的“蜜月期”，他推行了包括金融監(jiān)管改革、醫(yī)保在內(nèi)的長期性改革議程。

2010年3月，《患者保護(hù)與平價醫(yī)療法案》在國會通過，當(dāng)時全體共和黨議員投了反對票。奧巴馬曾經(jīng)希望這能成為一個跨黨派的法案，他和民主黨方面也爭取了一些共和黨議員，最終這些努力無果而終。

簽署立法時，奧巴馬說它體現(xiàn)了在醫(yī)保方面每個人都應(yīng)該享受基本安全的核心原則。但對于奉行小政府的共和黨來說，這代表了政府接管醫(yī)保系統(tǒng)的危險行為。他們更相信自由市場，而不是強制民眾購買保險。根據(jù)平價醫(yī)療法案，美國人有義務(wù)購買保險，否則將被罰款。

得益于平價醫(yī)療法案，美國2000萬沒有醫(yī)保的民眾開始享受醫(yī)療保險。但美國凱澤家庭基金會在2016年6月進(jìn)行的一份民調(diào)顯示，29%的受訪者認(rèn)為奧巴馬醫(yī)保傷害了他們的家庭，只有18%的人認(rèn)為幫到他們。反對者的理由包括上升的醫(yī)保成本，尋求醫(yī)保的難度增加等等。

即使在民主黨內(nèi)部，對奧巴馬醫(yī)保也存有爭議。但那時人們恐怕沒有預(yù)見到，這部法案在民主黨和共和黨之間造成的對立后來將加劇到何種程度。當(dāng)時的共和黨參議院領(lǐng)袖米奇·邁克康奈爾說：“我不想有哪怕一個共和黨議員投票支持這部法案。我們要讓選民明確知道哪個政黨要為這項可怕的政策負(fù)責(zé)?！?/p>

過去幾年里，國會共和黨人先后五十多次試圖廢除或者破壞奧巴馬醫(yī)改。在之前的選戰(zhàn)中，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普多次在各種場合強調(diào)，自己一旦當(dāng)選總統(tǒng)將全盤廢除奧巴馬醫(yī)保。

2010年中期選舉過后，民主黨失去了在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢，奧巴馬開始面對一個扭曲的國會。情況在2014年中期選舉后變得更糟——民主黨丟掉了參議院的多數(shù)席位，自此共和黨贏得參眾兩院掌控權(quán)，為奧巴馬剩余兩年的任期制造了更大的執(zhí)政阻力。

因此，兩黨的分裂在奧巴馬的第二個任期達(dá)到了白熱化。2013年秋季，由于共和黨拒絕通過政府的開支方案，并試圖迫使奧巴馬放棄醫(yī)改方案，美國政府關(guān)閉了16天。

“絕望情緒在共和黨2008年選舉失敗后產(chǎn)生，由此引發(fā)奧巴馬任期內(nèi)影響政府正常運轉(zhuǎn)的持續(xù)僵局，甚至一次癱瘓?！泵绹ㄌ刂行闹袊椖扛呒夘檰?、柯氏策略咨詢公司總裁柯白（Robert A. Kapp）對記者表示。

強硬的行政命令更疏離了國會

2013年6月，美國國會參議院表決通過了一項跨黨派的移民改革方案，當(dāng)時民主黨在參議院還享有多數(shù)優(yōu)勢，共和黨陣營在2012年大選失利后也涌現(xiàn)出更多支持移民改革的呼聲。

遺憾的是，這一法案最終止步于眾議院，直到一年半后，奧巴馬選擇通過行政命令實施移民改革。這一方案將使數(shù)百萬非法移民免遭遣返，并得到了工作許可。

以行政命令實施移民改革，遭到共和黨人的強烈抵制，全美26個共和黨州長集體提出訴訟，要求政府暫停實施行政令。地方政府的訴求得到支持后，奧巴馬政府則一路上訴至最高法院。

自從保守派大法官斯卡利亞2016年2月去世后，奧巴馬提名的人選至今未在國會獲得表決的機(jī)會。最高法院大法官由5名保守派、4名自由派組成的結(jié)構(gòu)變成了4名保守派對4名自由派。在2016年6月針對奧巴馬移民改革行政命令的審理中，最高法院不出人意料地出現(xiàn)4比4的僵局。這意味著維持原判，奧巴馬的移民新政因此繼續(xù)被凍結(jié)。

在槍支管控上，美國憲法第二修正案規(guī)定，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。如何在保護(hù)民眾持槍權(quán)與防止槍支暴力之間取得平衡決定了共和黨和民主黨之間的分野。

奧巴馬曾下定決心要對槍支使用進(jìn)行更嚴(yán)格的管控，但由于無法在國會通過控槍法案，只好再次選擇以行政命令的方式進(jìn)行推動。2013年1月，在康涅狄格州的紐頓校園槍擊案發(fā)生后不久，奧巴馬出臺了23項行政命令加強對槍支的管理。今年1月，他再次發(fā)布行政命令，試圖通過加強對購槍者背景審查來遏制槍支暴力。

但是，每當(dāng)奧巴馬繞過立法機(jī)構(gòu)使用行政權(quán)力，他與國會的關(guān)系又進(jìn)一步疏離。在搬進(jìn)白宮之初，奧巴馬試圖打破困擾華盛頓的黨派紛爭，他的第一任內(nèi)閣還曾有三名來自共和黨的部長。然而，不善于與國會打交道的指摘始終伴隨著這位總統(tǒng)的執(zhí)政生涯。

《華盛頓郵報》的一篇報道說，來自兩黨的政客都抱怨奧巴馬與他們過于疏遠(yuǎn)。報道稱，當(dāng)他需要和國會成員搞好關(guān)系時，他很少主動拿起電話或者邀請他們到白宮做客。奧巴馬更喜歡和家人一起共進(jìn)晚餐，或者和他的小團(tuán)體去打高爾夫球。

“奧巴馬不擅長和他的反對者打交道，在這方面他不是天生的政客。他們覺得他冷漠又傲慢?！泵绹又荽髮W(xué)圣地亞哥分校政治學(xué)教授加里·杰克布森說。

沒有哪個人可以憑一己之力解決這個問題，政治極化由許多結(jié)構(gòu)性問題造成。包潤石說，初選傾向于極端人士，選區(qū)不平衡，國會失去約束，政黨迎合某一特定議題群體，法庭裁決拋棄了對選舉資助的控制等因素，都造成了黨派紛爭在當(dāng)今格外糟糕的局面。

貧富差距與種族差距

奧巴馬最容易被銘記的遺產(chǎn)之一是他作為第一位非洲裔美國總統(tǒng)的身份。在奧巴馬準(zhǔn)備競選美國總統(tǒng)時，他的夫人米歇爾曾經(jīng)問過他，如果當(dāng)選他可以取得什么成就。奧巴馬回答說：“我宣誓就職的那天，世界看待我們的眼光將會不同。這個國家數(shù)百萬孩子看待自己的眼光也會不同。單是這個就已經(jīng)很了不起了?！?/p>

在柯白看來，選出第一個非洲裔美國總統(tǒng)對美國的政治有深遠(yuǎn)而持續(xù)的影響，這種影響在未來幾十年會繼續(xù)體現(xiàn)。但同時，“種族背景也是導(dǎo)致對他個人、他的政府甚至美國政府整個體系政治反對力量的重要因素，尤其是在美國政治右翼的所謂‘保守人士’那里?！笨掳渍f。

當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)仍陷于危機(jī)之中時，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·邁克康奈爾在2010年公開表示，共和黨在未來兩年的首要優(yōu)先事項是阻止奧巴馬獲得第二個任期。奧巴馬的支持者認(rèn)為這表明共和黨對奧巴馬的反對不只出于黨派分歧，也是針對個人。

人們本來寄望于奧巴馬的總統(tǒng)任期能讓美國進(jìn)入后種族主義階段，現(xiàn)實是當(dāng)他離開白宮時，美國種族關(guān)系正因多起非裔在警察執(zhí)法過程中死亡，白人警察卻不受起訴的案件而陷入緊張，“黑人生命也很重要”運動爆發(fā)。

◎奧巴馬與特朗普首次會見

“從很多方面而言，這是過去40年來最重要的反種族主義者運動，而它發(fā)生在首個黑人總統(tǒng)任內(nèi)?！泵绹樟炙诡D大學(xué)教授基安格-亞瑪塔·泰勒說，泰勒在2016年出版了《從黑人生命也很重要到黑人解放》一書。

2008年，奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)之前，《紐約時報》和CBS進(jìn)行的民調(diào)顯示，大約有60%的美國黑人認(rèn)為種族關(guān)系普遍是差的。在奧巴馬上任后，這一比例下降了一半。然而，七年過后，這一數(shù)字升至68%，為1992年以來最高。

一位奧巴馬支持者接受采訪時甚至說：“我并不知道一個種族主義者的美國是什么樣的，直到我們選出了第一個黑人總統(tǒng)?！?/p>

當(dāng)被問及奧巴馬是否因為他的種族受到了更嚴(yán)苛的對待時，80%的黑人受訪者的回答是肯定的，只有37%的白人受訪者表示贊同。

基安格-亞瑪塔·泰勒認(rèn)為，“黑人生命也很重要”運動的爆發(fā)可以被視為人們對奧巴馬總統(tǒng)任期局限性的失望。雖然究其原因有來自共和黨國會的敵意，但也包括奧巴馬政策的局限性。

種族平等沒有在奧巴馬任內(nèi)取得重要進(jìn)展。盡管他任命了史無前例數(shù)量的黑人法官，釋放了數(shù)千名非暴力的毒品犯，他的醫(yī)改方案也讓美國黑人享受到了福利，但黑人和白人之間的財富差距在擴(kuò)大，同時惡化的還有失業(yè)率和貧困率。

“歷史學(xué)家會看到奧巴馬在種族問題上所付出的努力，但他們也想知道為什么事情看起來變得更糟?！卑鼭櫴f。

在他看來，部分原因根植于美國的整體問題：收入不平等的加劇。雖然奧巴馬實施了醫(yī)改和其他一些舉措，但總的來說經(jīng)濟(jì)政策以及美國經(jīng)濟(jì)從2008年危機(jī)的恢復(fù)中沒有幫助到更貧困的那些人，無論他們是黑人還是白人。

刁大明也認(rèn)為，盡管美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在改善，很多人未能感受到生活的改善?！胺侵抟崦绹嗽诮?jīng)濟(jì)社會階層長期被固化，很難在一個總統(tǒng)任期內(nèi)有改善。奧巴馬任期族裔內(nèi)矛盾加劇也與后金融危機(jī)時代美國社會矛盾的復(fù)雜化有關(guān)。”他說。

重返亞洲，抽離中東

重返亞洲是他外交政策的主要標(biāo)志。盡管這一戰(zhàn)略的稱謂期間經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)向亞洲”到“亞洲再平衡”的變化。

在美國總統(tǒng)的政治周期中，他們的第二個任期往往更注重外交事務(wù)。與第一個任期內(nèi)推動醫(yī)改等國內(nèi)議題相比，奧巴馬在第二個任期內(nèi)的成就也主要來自外交政策，尤其以和伊朗達(dá)成的核協(xié)議以及與古巴恢復(fù)外交關(guān)系為代表。

2015年7月14日，伊朗與伊核問題六國（中國、美國、英國、法國、俄羅斯和德國）達(dá)成伊核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國際社會將解除對伊朗的制裁，伊朗則承諾不尋求獲取核武器。

奧巴馬在協(xié)議達(dá)成后表示：“這體現(xiàn)了美國外交政策可以給世界帶來真實且具有意義的改變?！彼灰暈閵W巴馬任期內(nèi)最大的外交功績之一，盡管仍有人對它心存疑慮。

對古巴的歷史性訪問使奧巴馬成為88年來首位訪問古巴的美國總統(tǒng)，更具有歷史意義的是，兩國關(guān)系的解凍埋葬了“美洲大陸最后一絲冷戰(zhàn)殘余”。

與前任布什相比，奧巴馬把外交重心從中東轉(zhuǎn)向了亞洲。重返亞洲是奧巴馬外交政策的主要標(biāo)志。盡管這一戰(zhàn)略的稱謂經(jīng)歷了從“轉(zhuǎn)向亞洲”到“亞洲再平衡”的名稱變化，但他對亞洲重視程度的提高始終貫穿其中。

包潤石認(rèn)為，亞太再平衡不應(yīng)被視為是反對中國的，雖然抵消一個崛起中國的過分自信是一個方面。但他認(rèn)為奧巴馬持續(xù)在尋求與中國的合作，而且通過在安納伯格莊園等場合的會晤與中國國家主席習(xí)近平建立了關(guān)系。

中美在全球和雙邊重要問題上展開了合作，兩國在全球氣候變化政策上表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力是顯著的，柯白說。中美共同合作推動了巴黎協(xié)議的達(dá)成，應(yīng)對氣候變化也是奧巴馬的重要遺產(chǎn)。

轉(zhuǎn)向亞洲，卻過快抽離中東，后者被認(rèn)為是奧巴馬在外交方面留給美國最主要的負(fù)面遺產(chǎn)?！懊绹鴾p少在阿富汗和伊拉克的存在導(dǎo)致了該地區(qū)更多的動亂，而非更少。

“阿拉伯之春”在很多地方幻滅。雖然這些問題的根源來自他的前任，但奧巴馬未能通過他的政策平息這些動蕩，因此也要承擔(dān)責(zé)任?！卑鼭櫴f。

奧巴馬最常被批評的一個決定是2013年放棄空襲敘利亞，而且沒有堅持對敘利亞總統(tǒng)阿薩德畫出的紅線。

奧巴馬曾表示，一旦阿薩德政權(quán)跨越大批化學(xué)武器轉(zhuǎn)移或使用的紅線，將面臨嚴(yán)重后果。在接受《大西洋月刊》采訪時他解釋說：“在當(dāng)時按下暫停鍵，我知道自己會因此在政治上失分。但我能夠抵抗那些壓力，以我自己的想法來思考的是什么才是符合美國利益的，我所考慮的不僅是敘利亞還有我們的民主，那是我所作出的一個艱難決定。但我相信最終那是一個正確的決定。”

《大西洋月刊》對奧巴馬的這一決定有兩種描述?！皻v史可能會這樣記錄2013年8月30日：在這一天，奧巴馬阻止了美國陷入又一場災(zāi)難性的穆斯林內(nèi)戰(zhàn)，消除了以色列、土耳其或約旦遭到化學(xué)武器襲擊的威脅。又或者是：在這一天，他讓中東從美國的掌握中滑落，落入俄羅斯、伊朗和ISIS手中。”

這兩種描述都有可能是正確的，只是它們需要更多的時間來證明。

是的，歷史上美國總統(tǒng)留下的遺產(chǎn)從來就不是固定的。羅納德·里根曾經(jīng)因?qū)е侣?lián)邦政府財政赤字大幅膨脹而受到詬病，如今卻被視為保守派的英雄。

在比爾·克林頓的總統(tǒng)生涯快要結(jié)束時，很多人認(rèn)為他留下的遺產(chǎn)將會是丑聞，但現(xiàn)在他卻因?qū)崿F(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的強勁增長而被銘記。

1月20日，華盛頓賓夕法尼亞大道1600號迎來了新的主人，新人的到來將宣告奧巴馬時代的落幕，可以肯定的是，奧巴馬未能解決的問題仍然需要他們的繼任者回答。