欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心可行性研究

王麗+賴(lài)文煒+黃俊

摘 要：文章以江西省農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研部分村民的文化需要，分析了村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和文化發(fā)展滯后的原因，提出了在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建立綜合性文化服務(wù)中心的可行性及新途徑。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心；江西省

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2017）02-0098-03

1 背景

村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村級(jí)文化中心”）是由政府主導(dǎo)建立，以行政村為服務(wù)單元，面向村級(jí)民眾提供公共文化服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)[1]，是設(shè)置在廣大村民身邊的公共文化服務(wù)中心。其最突出的特點(diǎn)就是在職能定位上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和綜合，在工作空間選擇上強(qiáng)調(diào)融合和便捷。其主要針對(duì)村民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)向村民提供文藝演出、電影播放、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、文體活動(dòng)、展覽展示、技能培訓(xùn)等基本的公共文體服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展和變革，村級(jí)文化中心建設(shè)也逐漸得到各方重視。2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出了推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性[2]。

筆者以“互聯(lián)網(wǎng)”&“文化站”和“村級(jí)”&“文化服務(wù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，時(shí)間跨度為2002年1月至2015年8月，通過(guò)閱讀排查，得出74篇符合研究?jī)?nèi)容的期刊論文成果。經(jīng)過(guò)筆者所在課題組成員的歸納、消化，發(fā)現(xiàn)以上研究主要從構(gòu)建的路徑、建設(shè)的要點(diǎn)、客觀存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法、建設(shè)實(shí)踐等六個(gè)方面出發(fā)，并沒(méi)有根據(jù)時(shí)代背景和村民的真實(shí)需求進(jìn)行整體討論。筆者以同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西省為調(diào)研對(duì)象，從村民的實(shí)際狀況和真實(shí)需求出發(fā)，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)文化中心建設(shè)的新途徑。

2 相關(guān)政策支持及相關(guān)調(diào)研現(xiàn)狀

2.1 支持村級(jí)文化中心建設(shè)的相關(guān)政策

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民在精神文化方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年9月發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、2012年2月發(fā)布的《國(guó)家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》都將“公共文化服務(wù)”作為重要工作內(nèi)容之一。近年來(lái)，政府還頒布了一系列政策來(lái)建設(shè)公共文化服務(wù)（見(jiàn)表1），這些有利政策是建設(shè)村級(jí)文化中心的必要條件，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)文化中心的順利建成保駕護(hù)航。

2.2 村級(jí)文化中心建設(shè)的現(xiàn)狀

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2014年年底，全國(guó)建成縣級(jí)以上公共圖書(shū)館3，117個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41，110個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有圖書(shū)館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，為激活村（社區(qū)）公共閱讀設(shè)施資源提供了發(fā)展引擎。然而，村級(jí)文化機(jī)構(gòu)設(shè)施缺口還比較大，全國(guó)58萬(wàn)個(gè)行政村中只有38.5萬(wàn)個(gè)建有村文化活動(dòng)室，9.719萬(wàn)個(gè)社區(qū)居委會(huì)中只有9.12萬(wàn)個(gè)建有社區(qū)文化活動(dòng)室，已經(jīng)設(shè)立的村（社區(qū)）文化室中有不少面積還沒(méi)有達(dá)標(biāo)[3]。

江西省已經(jīng)基本完成了“建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，對(duì)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)”[4]的目標(biāo)。但是，江西省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)薄弱，“村村有文化室”的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。

筆者所在的課題組于2015年12月至2016年3月期間通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪對(duì)江西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，走訪了江西省武寧縣船灘鎮(zhèn)的16個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，對(duì)村民的文化需求和當(dāng)前村級(jí)文化中心建設(shè)的必要性進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研顯示，僅有3個(gè)行政村擁有專(zhuān)門(mén)的文化室（包括該鎮(zhèn)的文化站），占比17.6%；真正投入使用的文化室僅有1個(gè)，就是該鎮(zhèn)的文化站；知道有文化室的村民僅占該鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.2%；文化室的配置基本被挪作他用，沒(méi)有專(zhuān)人管理（見(jiàn)表2）。

江西省對(duì)農(nóng)村文化的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)困難重重，普遍存在以下問(wèn)題：有規(guī)劃無(wú)建設(shè)、有建設(shè)無(wú)管理、有設(shè)施無(wú)內(nèi)容、有運(yùn)營(yíng)無(wú)監(jiān)督等。如何實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好基層群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿(mǎn)足基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是當(dāng)代基層文化建設(shè)面臨的新任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)文化中心未成立的原因分析

3.1 對(duì)文化建設(shè)缺乏重視

一方面，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，當(dāng)?shù)卣茨芨鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極建設(shè)文化室，更不要說(shuō)建設(shè)村級(jí)文化中心；另一方面，村級(jí)文化中心建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，部門(mén)分工不明確，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度拖延且軟、硬件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

3.2 人才短缺且素質(zhì)參差不齊

村級(jí)文化中心人才短缺且素質(zhì)參差不齊的原因有以下三點(diǎn)：①中國(guó)當(dāng)前的人口流動(dòng)形式導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老人和孩子占絕大部分，所以村級(jí)文化人才必然會(huì)流失。②對(duì)村級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不夠重視，特別是對(duì)培養(yǎng)文化繼承人不夠重視。③老的傳統(tǒng)思想缺乏創(chuàng)新思維，不能積極適應(yīng)時(shí)代變化。

3.3 消息閉塞，宣傳不到位

當(dāng)?shù)卣痛甯刹咳狈π麄饕庾R(shí)，宣傳渠道單一，僅靠口頭宣傳，這就容易導(dǎo)致宣傳與實(shí)際不符，村民對(duì)村級(jí)文化中心的認(rèn)識(shí)不全面、不準(zhǔn)確，如上文所提江西船灘鎮(zhèn)文化站的村民知曉率僅為7.2%。

4 村級(jí)文化中心可行性建設(shè)

4.1 政府必須為村級(jí)文化中心建設(shè)提供支持

各級(jí)人民政府及主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行全程把控，并對(duì)其發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)為：①研究和確定各級(jí)綜合性文化中心建設(shè)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。②整合各種有利資源，助力村級(jí)文化中心建設(shè)。③大力宣傳有關(guān)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)處理各方利益，為村級(jí)文化中心建設(shè)鋪平道路。④各級(jí)部門(mén)明確分工、團(tuán)結(jié)合作，鼓勵(lì)和促進(jìn)各文化團(tuán)體、機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，共同促進(jìn)村級(jí)文化中心的建設(shè)。

4.2 健全服務(wù)規(guī)范以及各種制度

目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站都缺少服務(wù)規(guī)范和制度，疏于管理。因此，村級(jí)文化中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際民情，找準(zhǔn)村級(jí)文化中心建設(shè)的功能定位，規(guī)范服務(wù)細(xì)則，健全工作人員管理制度、工作考核制度、財(cái)政撥款制度、獎(jiǎng)懲制度等，從而形成良性循環(huán)，為村級(jí)文化中心的長(zhǎng)久發(fā)展提供保障。

4.3 群眾參與管理，為村級(jí)文化中心建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)

村級(jí)文化中心建設(shè)的目的是用之于民，因此整個(gè)過(guò)程就需要村民的全面參與。只有通過(guò)全體村民的共同參與，政府及有關(guān)部門(mén)才能了解村民的需求，才能保證村級(jí)文化中心建設(shè)過(guò)程的公開(kāi)與透明，才能真正接受群眾的監(jiān)督。在建設(shè)的過(guò)程中，村委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常召開(kāi)村民代表大會(huì)，并走進(jìn)村民家中進(jìn)行訪談，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。

4.4 多方合作，建設(shè)村級(jí)文化中心

第一，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實(shí)際財(cái)政收入，適當(dāng)增加對(duì)專(zhuān)業(yè)文化公司服務(wù)的資金投入，以豐富村級(jí)文化中心的服務(wù)內(nèi)容。第二，政府可以鼓勵(lì)村民自己創(chuàng)新文化形式，繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土文化。第三，政府可以招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)投資文化事業(yè)建設(shè)。第四，政府還可以向當(dāng)?shù)爻晒θ耸看罅π麄骷亦l(xiāng)的文化，鼓勵(lì)其參與和贊助村級(jí)文化中心建設(shè)。

4.5 多方面挖掘人才，鼓勵(lì)大學(xué)生回報(bào)家鄉(xiāng)

村級(jí)文化中心建設(shè)得成功與否，人才是關(guān)鍵。除上級(jí)規(guī)定配備的固定工作人員外，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)可以對(duì)外招聘兼職人員，兼職人員可以是大學(xué)生、志愿者，特別應(yīng)鼓勵(lì)本村的大學(xué)生回村服務(wù)家鄉(xiāng)。村級(jí)文化中心招募來(lái)的所有兼職人員在進(jìn)行統(tǒng)一的文化服務(wù)培訓(xùn)之后方能上崗，工作出色的兼職人員可轉(zhuǎn)為正式管理人員，政府和村委會(huì)應(yīng)給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或提拔。

4.6 村民監(jiān)督，多方檢查

村級(jí)文化中心建設(shè)的考核必須由兩部分組成，即政府公共文化服務(wù)考核和群眾滿(mǎn)意度打分考核。群眾的打分考核是相關(guān)工作人員升職、加薪的重要參考因素。村級(jí)文化中心可以對(duì)群眾不滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或重新任命，或由公眾評(píng)選出新的中心管理人員。同時(shí)，村級(jí)文化中心應(yīng)對(duì)群眾滿(mǎn)意的中心管理人員進(jìn)行表彰、鼓勵(lì)，并對(duì)其優(yōu)秀做法及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳、推廣。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)研究，特別是加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)文化中心建設(shè)是適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，推動(dòng)文化站服務(wù)創(chuàng)新的重大舉措；是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足人民群眾日益豐富的精神文化需求的必經(jīng)之路和發(fā)展目標(biāo)；是加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家“縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室”目標(biāo)[6]的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐同亮.論基層綜合性文化服務(wù)中心的公共閱讀服務(wù)功能[J].圖書(shū)館論壇，2016（7）：1-5.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2015-10-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/20/content_10250.htm.

[3]推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[EB/OL].[2015-10-27].http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_21_85558_0_7.html.

[4]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn) [EB/OL].[2009-12-31].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/10893985.html.

[5]我國(guó)力推基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) 打通公共文化服務(wù)“最后一公里”[EB/OL].[2016-05-26].http：//news.xinhuanet.com/2015-05/26/c_1115416472.htm.

[6]韓美群.當(dāng)代新農(nóng)村和諧文化建設(shè)的體制障礙與創(chuàng)新芻議[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：70-73.

（編校：周雪芹）