貧困地區(qū)文化扶貧更要講“精準(zhǔn)”二字

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，公共文化服務(wù)管理運(yùn)行不夠規(guī)范，公共文化服務(wù)效能待提升。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普養(yǎng)殖、種植和少兒養(yǎng)育等實(shí)用型文化資源供給較少，群眾并不急需的理論甚至學(xué)術(shù)類書(shū)籍卻為數(shù)不少，供需錯(cuò)位導(dǎo)致群眾基本公共文化需求難以得到充分和及時(shí)滿足。

“前三年集中攻堅(jiān)，后兩年鞏固提高”是文化部等部門(mén)出臺(tái)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的“分階段實(shí)施目標(biāo)”；“突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”是《規(guī)劃綱要》規(guī)定的“基本原則”之一。貧困地區(qū)下一階段集中攻什么“堅(jiān)”、突破什么“點(diǎn)”？厘清這一問(wèn)題是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

2017年7月至8月，西南大學(xué)公共文化研究所組織師生，采取聽(tīng)、查、訪等方式，先后暗訪了重慶、寧夏、湖南和黑龍江四地八縣區(qū)、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32個(gè)村（社區(qū)）的公共文化服務(wù)場(chǎng)館，隨機(jī)發(fā)放并收回有效問(wèn)卷5000多份。暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)：自《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和普惠水平普遍提高，但個(gè)別地方仍然存在設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行管理欠規(guī)范、服務(wù)效能待提升等老大難問(wèn)題，文化扶貧不精準(zhǔn)。對(duì)此，我們提出了一些建議。

補(bǔ)短板：完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，突出表現(xiàn)在：基層特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、布局不合理。就設(shè)施總量而言，有的有名無(wú)館，有的有館無(wú)室，有的有室無(wú)設(shè)施，有的有設(shè)施但陳舊老化嚴(yán)重，缺少數(shù)字服務(wù)平臺(tái)等科技含量高的設(shè)施；有的雖硬件設(shè)施先進(jìn)，但遠(yuǎn)離居民區(qū)；有的雖處鬧市區(qū)，但被周圍擁堵、喧囂的環(huán)境尤其是一些商鋪遮蔽，加之入口狹窄、辨識(shí)度不高，群眾往往很難發(fā)現(xiàn)。就網(wǎng)絡(luò)布局而言，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館基本建成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)尚有薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)；村一級(jí)的綜合性文化服務(wù)中心，除受益于“百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程”的集中連片特困區(qū)的縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣外，不少縣的農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)村沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，基層三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋。

“公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善”是《規(guī)劃綱要》六條“總體目標(biāo)”的第一條內(nèi)容。貧困地區(qū)要嚴(yán)格按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)，補(bǔ)充或增加硬件設(shè)施設(shè)備；根據(jù)城鄉(xiāng)人口的遷移和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理布局服務(wù)節(jié)點(diǎn)；根據(jù)群眾需求，在增加文化資源品類和數(shù)量的同時(shí)，加大數(shù)字化設(shè)施配備和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除文化設(shè)施盲點(diǎn)；在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況基礎(chǔ)上，實(shí)行總分館制，盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用人財(cái)物資源，達(dá)到“部分之和大于整體”之效。

強(qiáng)弱項(xiàng)：嚴(yán)格運(yùn)行管理制度

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)管理運(yùn)行不夠規(guī)范，突出表現(xiàn)在：已有場(chǎng)館不能正常運(yùn)行，常常大門(mén)緊閉；工作人員或遲到、或早退、或曠工，甚至脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重；少數(shù)場(chǎng)館雜物亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生差；個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度欠佳，管理人員不熟悉業(yè)務(wù)，不能及時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，不能根據(jù)群眾需求告知群眾服務(wù)路徑選擇或引導(dǎo)群眾接受服務(wù)；服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)不清或辨識(shí)度不高；個(gè)別場(chǎng)館的告示欄、閱報(bào)欄或宣傳欄設(shè)置不健全，有的有欄有框卻無(wú)內(nèi)容，有的有字有圖卻內(nèi)容陳舊；流動(dòng)文化車流動(dòng)服務(wù)得不到及時(shí)有效發(fā)揮。

“公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得突破”是《規(guī)劃綱要》中“總體目標(biāo)”的第四條內(nèi)容。貧困地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，須加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)人員的考核管理，尤其要對(duì)場(chǎng)館工作人員上崗情況進(jìn)行嚴(yán)格考勤，建立健全公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度；建立公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，規(guī)范公共文化設(shè)施（場(chǎng)地）的運(yùn)行環(huán)節(jié)和程式，如文體廣場(chǎng)要設(shè)置閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌，加強(qiáng)日常維護(hù)并及時(shí)更新內(nèi)容，有條件的單位要配備文體活動(dòng)設(shè)施和燈光音響設(shè)備等；規(guī)定公共文化設(shè)施管理單位公示服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間，公共文化設(shè)施臨時(shí)停止開(kāi)放的要及時(shí)公告等。

抓重點(diǎn)：提升文化服務(wù)效能

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能待提升，突出表現(xiàn)在：公共文化場(chǎng)館訪問(wèn)人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備尤其是電子閱覽設(shè)備利用人數(shù)少；公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的種類、規(guī)模、數(shù)量和水平亟待擴(kuò)大或提高；個(gè)別文化單位送文化下鄉(xiāng)時(shí)，多是有什么送什么，面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致對(duì)群眾的吸引度差、參與度低。例如，我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和少兒養(yǎng)育等實(shí)用型文化資源供給較少，群眾并不急需的理論甚至學(xué)術(shù)類書(shū)籍卻為數(shù)不少，供需錯(cuò)位導(dǎo)致群眾基本公共文化需求難以得到充分和及時(shí)滿足。

“公共文化服務(wù)效能顯著提升”和“群眾受益程度不斷提高”是《規(guī)劃綱要》“總體目標(biāo)”的第三條、第六條內(nèi)容，也是貧困地區(qū)強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。引起服務(wù)效能不高的因素眾多：設(shè)施設(shè)備不健全、質(zhì)量性能差；專業(yè)人員數(shù)量不夠、素質(zhì)不高；管理體制或機(jī)制不健全，管理運(yùn)行不規(guī)范；數(shù)字化建設(shè)步伐太慢、社會(huì)參與程度不高等。貧困地區(qū)要以縣為單元，以縣文化管理部門(mén)為主體，逐一對(duì)照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》等，對(duì)上述問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。要圍繞設(shè)施建設(shè)、管理和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)線上自主預(yù)約、線下按需配送，利用微信等新媒體手段增強(qiáng)數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量、文化志愿者等積極參與公共文化服務(wù)等。

作者簡(jiǎn)介

孫道進(jìn) 西南大學(xué)公共文化研究所教授endprint