淺議《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

葛景富

[關(guān)鍵詞]援助范圍；刑事法律援助；咨詢?nèi)采w；援助質(zhì)量；保障能力

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。

2015年5月5日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。同年6月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，廣大群眾特別是困難群眾的法律需求日益增多，對(duì)法律援助工作提出新的更高的要求背景下出臺(tái)的?！兑庖姟吠ㄟ^擴(kuò)大覆蓋范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等措施，進(jìn)一步完善法律援助制度，體現(xiàn)了推進(jìn)法律援助工作的改革創(chuàng)新。

一、多項(xiàng)民生事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍

《意見》規(guī)定：擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。

我國(guó)自1994年開始探索建立的法律援助制度已經(jīng)存在20多年，經(jīng)過不斷發(fā)展和創(chuàng)新，它在促進(jìn)人權(quán)司法保障，在推進(jìn)民生建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用。然而，《法律援助條例》在民事、行政法律援助方面中涉及的比較少。民事訴訟法和行政訴訟法中，也都沒有涉及法律援助問題?！皵U(kuò)大法律援助范圍，是我們完善法律援助制度的一個(gè)關(guān)鍵問題?！币庖姴粌H擴(kuò)大了民事、行政法律援助的范圍，還提出要加強(qiáng)特定群體的法律援助工作，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等重點(diǎn)人群的法律援助工作，深度和廣度的拓展都超出預(yù)期。針對(duì)具體哪些情況可以納入到法律援助范圍，有些省份已就意見中提出的事項(xiàng)已先行進(jìn)行探索，如交通事故、醫(yī)療事故引發(fā)的侵權(quán)賠償，未成年人教育權(quán)保護(hù)，食品藥品中假藥和劣質(zhì)食品引起侵權(quán)訴訟，婚姻家庭中離婚、虐待、不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)等，受援人可以就這些事項(xiàng)提出申請(qǐng)得到援助。

二、建立值班律師制度，法援參與刑事和解、死刑復(fù)核

《意見》規(guī)定：建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

“建立值班律師制度是學(xué)者一直呼吁和提倡的?！苯⒎稍蛋嗦蓭熤贫龋诜ㄔ骸⒖词厮?，值班律師可以直接解答當(dāng)事人的咨詢，幫助當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益。因?yàn)椤八佬虖?fù)核是死刑案件的最后一道關(guān)口，關(guān)乎人的生命?！边^去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助。但是死刑復(fù)核一直是內(nèi)部審核。2012年刑事訴訟法修改后，允許律師參加死刑復(fù)核，但沒說可以申請(qǐng)法律援助。此次將法律援助明確列入死刑復(fù)核，是非常重要的。同時(shí)，現(xiàn)在刑事和解當(dāng)中也非常需要法律援助，此次意見也納入進(jìn)來了。

三、建立法律援助參與申訴案件代理

《意見》規(guī)定：探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

申訴和上訪已屬于社會(huì)問題，各方面特別關(guān)注。申訴有沒有道理，不同的人會(huì)有不同的看法。在申訴人員中，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)比較困難，意見將這一群體的申訴列入法律援助范圍，對(duì)維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有積極意義。申訴有沒有道理、是否合法、請(qǐng)求是否正當(dāng)、能否得到法律支持，這些當(dāng)事人可能不清楚。法律援助人員對(duì)當(dāng)事人提出的合理合法請(qǐng)求給予支持，對(duì)提出不合理請(qǐng)求的當(dāng)事人可以解釋、講道理，在一定程度上可以息訴息訪，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)是雙贏。

四、法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋

《意見》規(guī)定：建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。

法律咨詢是法律援助機(jī)構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，一直是法律援助的重點(diǎn)。民事案件為法律援助案件總量增長(zhǎng)的主要因素，其中數(shù)量最多的是請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，其次是婚姻家庭案件和交通事故案件。過去法律援助在偏遠(yuǎn)的基層地區(qū)和一些農(nóng)村貧困地方很難覆蓋到。此次意見提出法律咨詢服務(wù)全覆蓋，依托多種手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等形式，使法律援助面更寬，咨詢方式更快捷，效果更好，切實(shí)保障“法律面前人人平等”。

五、進(jìn)一步提高法律援助的援助質(zhì)量

《意見》規(guī)定：改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。

在擴(kuò)大范圍的同時(shí)，《意見》也要求進(jìn)一步提高法律援助的質(zhì)量問題。法律援助工作是講質(zhì)量、講品質(zhì)、講規(guī)范、講標(biāo)準(zhǔn)的。到目前為止，全國(guó)民事法律援助律師所提供的代理意見，刑事法律援助律師所提供的辯護(hù)意見90%都得到了司法機(jī)關(guān)的采納。這兩個(gè)90%就足以說明我們法律援助工作的質(zhì)量是有保證的。我國(guó)將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等人民群眾聚集的地方加強(qiáng)法律援助站點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等特殊對(duì)象提供臨街一層的便民服務(wù)窗口、無障礙通道等更加便利化的服務(wù)。在拓寬申請(qǐng)渠道、增強(qiáng)法律援助咨詢可及性的同時(shí)，還要簡(jiǎn)化審查程序，為特殊困難的受援對(duì)象開辟綠色通道。

六、市、縣級(jí)財(cái)政將法援經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算

《意見》規(guī)定：完善經(jīng)費(fèi)保障體制。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。

意見當(dāng)中提出按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。這就為加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，提供了有利的制度保障。