盤(pán)縣：寫(xiě)好產(chǎn)城景融合發(fā)展新篇章

鄧萬(wàn)里

盤(pán)縣以交通干線、旅游線路為主線布局產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收、環(huán)境改善同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的互聯(lián)互通，做足產(chǎn)城景融合發(fā)展大文章。

盤(pán)縣兩河街道辦巖腳村，錯(cuò)落有致的紅頂洋房掩映在青山綠水間，猶如一幅山水畫(huà)。

曾經(jīng)的巖腳村，只是一個(gè)“躲”在深山中的貧瘠小山村，因交通不便幾乎與外界隔絕。

結(jié)合噠啦仙谷休閑觀光示范園區(qū)的打造，巖腳村近年來(lái)深入推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，探索出一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。

巖腳村的變化，是盤(pán)縣持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展的縮影。

按照“產(chǎn)城互動(dòng)、城景聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，盤(pán)縣以交通干線、旅游線路為主線布局產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收、環(huán)境改善同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的互聯(lián)互通，做足產(chǎn)城景融合發(fā)展大文章。

綠色理念

城鎮(zhèn)發(fā)展堅(jiān)持宜居為先

清晨的盤(pán)縣政府大樓后山公園，綠意盎然、生機(jī)勃勃，一群鳥(niǎo)兒正在青草地上覓食，啾啾鳴叫著。

每天來(lái)公園逛一逛，成了市民張大爺?shù)摹氨匦拚n”。在張大爺?shù)挠洃浿?，以前紅果鎮(zhèn)的街道到處是灰塵，近幾年隨著政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，街道變得寬敞干凈了?！坝绕涫菐状蠊珗@的建設(shè)，為市民提供了散步休閑的好去處?！?/p>

盤(pán)縣素有“江南煤都主煤倉(cāng)”之稱，曾經(jīng)因煤炭資源的開(kāi)發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，給外界造成“傻大粗黑”的印象。

近年來(lái)，盤(pán)縣按照建好貴州最靚麗西大門(mén)和建成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、生態(tài)文明的貴州西部大城市定位，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持新老城區(qū)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村同步推進(jìn)，加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

作為全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市，盤(pán)縣持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，動(dòng)作頻頻，成績(jī)突出：

按照“100萬(wàn)人口、100年不落后”的目標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)，主城區(qū)面積拓展到27.6平方公里，城鎮(zhèn)化率從2011年的34.5%提高到2015年的45%；

實(shí)施了棚戶區(qū)改造、城區(qū)路網(wǎng)、城市美化亮化等一批項(xiàng)目，建成了東湖公園、南湖公園、東湖濕地公園、中央森林公園等一批公共服務(wù)設(shè)施；

按照縣級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成柏果、石橋、英武等工礦園區(qū)型、民族風(fēng)情型、旅游景觀型、交通樞紐型小城鎮(zhèn)，多個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“全省100個(gè)特色示范小城鎮(zhèn)”；

按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、突出特色”的原則，建成小康房22.1萬(wàn)戶，覆蓋小康寨784個(gè)，涌現(xiàn)出沙淤、巖腳、納木等美麗鄉(xiāng)村示范典型；

交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，公路里程達(dá)6158.5公里，93%的行政村通油（水泥）路。水盤(pán)高速公路建成通車，盤(pán)興高速公路、滬昆高鐵即將通車；

建設(shè)污水處理廠25座、垃圾中轉(zhuǎn)站28座，城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)92.5%和96.38%；

……

一系列動(dòng)作，讓盤(pán)縣變了，荒山變綠地、荒坡披綠毯、荒溝貼綠條，2015年全縣森林覆蓋率達(dá)50.46%，比2010年提高11.43個(gè)百分點(diǎn)，先后榮獲“最美中國(guó)·生態(tài)旅游特色魅力目的地城市”“美麗中國(guó)示范縣”等稱號(hào)。

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，讓山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，湖在城中、城在山中、房在林中、人在綠中……如今的盤(pán)縣，一座山水城市逐步顯現(xiàn)。

綠色轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

守住了生態(tài)底線，如何成為富民之縣？盤(pán)縣給出的答案是：推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一直以來(lái)，盤(pán)縣的支柱產(chǎn)業(yè)都以煤炭、鋼鐵等為主。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、輕重工業(yè)比重不協(xié)調(diào)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

要補(bǔ)齊這塊短板，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程勢(shì)在必行。

為此，盤(pán)縣按照“一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級(jí)、三產(chǎn)優(yōu)化”的戰(zhàn)略部署和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的發(fā)展方向，圍繞“結(jié)構(gòu)好、效益高”進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

面對(duì)困境，眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加大了技術(shù)升級(jí)改造和技術(shù)創(chuàng)新的力度，走新型工業(yè)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的路子，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大規(guī)模，提升產(chǎn)能，提高資源的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)層次高的轉(zhuǎn)變。

黔桂公司是盤(pán)縣境內(nèi)的一家大企業(yè)，公司近年的發(fā)展歷程“同步”著盤(pán)縣的發(fā)展步伐。從上世紀(jì)90年代初單一的坑口電廠，到后來(lái)建成焦化廠與電廠形成三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，再到如今擴(kuò)能焦化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“吃干榨盡”固體廢棄物建設(shè)水泥廠、建材廠，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念融入到企業(yè)文化中。

原來(lái)一直經(jīng)營(yíng)煤礦的方彥智在2010年賣掉煤礦股份，投資1800萬(wàn)元在紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦了專門(mén)生產(chǎn)各種PE鋼帶管材的益康管材廠，實(shí)現(xiàn)了“煤老板”的華麗轉(zhuǎn)身。

隨著煤礦的整合重組，盤(pán)縣積極創(chuàng)造條件讓“煤老板”在本土“轉(zhuǎn)型再創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)“煤資”轉(zhuǎn)型到醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，變“煤城”傳統(tǒng)的“黑色”為“綠色”，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

如今，盤(pán)縣煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走上規(guī)?；⒓s化的發(fā)展道路。全縣煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到42.4%，西部煤炭交易中心電商平臺(tái)的投入運(yùn)營(yíng)，解決了煤炭自身市場(chǎng)和外部銷售問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)煤礦兼并重組和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采掘機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黔桂電廠“上大壓小”及盤(pán)北煤矸石電廠、宏盛焦化廠等一批大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；依托煤、電兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展三特中藥飲片加工廠、貴州天刺力食品科技有限公司及一批以商貿(mào)物流、新能源、新材料為主的非煤產(chǎn)業(yè)，積極探索多元化發(fā)展之路，為工業(yè)不斷擴(kuò)容、提質(zhì)、增效、升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

與此同時(shí)，盤(pán)縣不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的5.6：74：20.4調(diào)整到2016年的9.1：60.9：30。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從量增到質(zhì)變，盤(pán)縣上演了令人稱贊的“煤城”變形記。

綠色經(jīng)濟(jì)

全域旅游駛?cè)氚l(fā)展快車道

深秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)盤(pán)縣石橋鎮(zhèn)妥樂(lè)村，村民路美英一家人正在忙碌。從核心區(qū)搬遷到安置區(qū)的路美英一家除了依靠銀杏樹(shù)分紅，還經(jīng)營(yíng)了一家農(nóng)家樂(lè)，每天都有上百游客就餐。

曾經(jīng)以煤礦工業(yè)為經(jīng)濟(jì)重心的石橋鎮(zhèn)，近年來(lái)依托妥樂(lè)村罕見(jiàn)的古銀杏樹(shù)資源，積極打造可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)旅游，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為了讓“世界古銀杏之鄉(xiāng)·中國(guó)金色妥樂(lè)”品牌更加響亮，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟髮?duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)妥樂(lè)景區(qū)內(nèi)的部分房屋進(jìn)行搬遷，打造更加和諧的生態(tài)環(huán)境，完成景區(qū)范圍內(nèi)6個(gè)村14938畝山地的退耕還林，種植紅花油茶、核桃等經(jīng)濟(jì)作物，既保護(hù)了生態(tài)，又提高了農(nóng)民的收入。

“依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保護(hù)、利用生態(tài)資源，是一條重要的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的途徑。”石橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記秦道江說(shuō)。

今年10月15日，從紅果至魯番名為“銀杏號(hào)”的旅游專列正式開(kāi)通，從盤(pán)縣縣城到妥樂(lè)僅需20分鐘左右。秦道江相信，乘著中國(guó)—東盟國(guó)際產(chǎn)能合作妥樂(lè)論壇的東風(fēng)，妥樂(lè)景區(qū)一定會(huì)吸引更多游客的目光。

作為一座資源型城市，盤(pán)縣的旅游產(chǎn)業(yè)從零起步，無(wú)中生有，成為近年來(lái)最為吸引眼球的“綠色經(jīng)濟(jì)”。

圍繞打造大健康旅游目的地，盤(pán)縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，目前已啟動(dòng)15個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，建成妥樂(lè)、烏蒙大草原等10個(gè)景區(qū)，形成了溫泉度假、康體養(yǎng)生、滑雪運(yùn)動(dòng)、低空飛行等旅游業(yè)態(tài)，旅游收入增速連續(xù)三年居全省第一。

今年2月，盤(pán)縣正式入選首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。順應(yīng)大眾旅游時(shí)代大潮，注重全景式打造、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理，盤(pán)縣在產(chǎn)城景融合發(fā)展之路上越走越寬。