守好兩條底線?抓好“四促”脫貧

趙開運(yùn)

普定縣守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓好產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、易地搬遷和民生事業(yè)四方面工作，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保到2017年末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象全部脫貧。

位于黔中腹地的普定縣，總面積1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，總?cè)丝?8萬人，人口密度高達(dá)430人/km?，是貴州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖銳的縣份之一?，F(xiàn)有貧困人口6.91萬人，貧困發(fā)生率15.14%，系國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，生態(tài)脆弱、貧困突出仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

按照中央和省委脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署以及省委十一屆七次全會對推動綠色發(fā)展、厚植建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的明確要求，完成既要“趕”速度、又要“轉(zhuǎn)”方式、還要“?！鄙鷳B(tài)的三重任務(wù)，確保到2017年末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象全部脫貧，按照國家標(biāo)準(zhǔn)退出貧困縣，普定縣就必須守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓好“四促”脫貧。

抓好產(chǎn)業(yè)升級促脫貧

要把“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、促就業(yè)就是促增收”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念結(jié)合起來，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧1.4萬戶、3.6萬人。

大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。以興東大健康產(chǎn)業(yè)園、朗泊灣中醫(yī)藥健康旅游孵化基地為引領(lǐng)，加快大健康產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康運(yùn)動、健康食藥材六大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。支持安順電廠熱電聯(lián)營、轉(zhuǎn)型升級，大力開拓能源產(chǎn)品市場，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦兼并重組和擴(kuò)能技改。加快推進(jìn)馬場、貓洞、雞場坡、猴場重蔭山風(fēng)電建設(shè)，確?！笆濉逼谀┤h風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)11萬千瓦，加快建設(shè)清潔能源大縣。鼓勵(lì)拓普石材、富民建材、超宇水泥、明達(dá)水泥等建材企業(yè)技改提質(zhì)，完善煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭“十三五”期末全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。鞏固提升沙灣農(nóng)業(yè)大觀園等現(xiàn)有6個(gè)省級園區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)級園區(qū)，力爭將普定縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成為“一核一心兩區(qū)三園三基地”的國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“十大扶貧產(chǎn)業(yè)+地方特色產(chǎn)業(yè)”的脫貧產(chǎn)業(yè)體系。確保到“十三五”期末，建成省級園區(qū)10個(gè)以上、鄉(xiāng)級園區(qū)24個(gè)以上，每個(gè)村至少有1個(gè)示范點(diǎn)。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，帶民致富。

大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞把普定建成“安順旅游第一次級服務(wù)區(qū)”的功能定位，結(jié)合百花歡樂大世界、秀水省級生態(tài)體育公園等景區(qū)建設(shè)，在公路沿線和景區(qū)帶打造一批美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)帶，加快推進(jìn)大明定南古城修復(fù)、“青島”小鎮(zhèn)旅游養(yǎng)生綜合體建設(shè)，打造喀斯特山地生態(tài)旅游大縣，促進(jìn)貧困群眾通過農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等業(yè)態(tài)創(chuàng)收致富。

抓好生態(tài)建設(shè)促脫貧

普定將以打造生態(tài)縣為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，讓貧困戶既能享受生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助和環(huán)境改善帶來的紅利，又能通過勞務(wù)獲取報(bào)酬，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧0.6萬人。

推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。以中科院普定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站、中國林科院普定荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位研究站為平臺，加快生態(tài)科技成果推廣應(yīng)用，按照山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理的思路，立體配置林業(yè)生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保等工程，把實(shí)施退耕還林作為北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕胧┖椭匾緩?，確保十三五”期間完成退耕還林15萬畝，營造林16萬畝，石漠化治理44.57平方公里，力爭森林覆蓋率達(dá)60%。

加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，大力開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，加強(qiáng)對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好172個(gè)村居環(huán)境綜合治理工程。扎實(shí)開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，充分利用“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)村保潔員，建立長效環(huán)境維護(hù)管理機(jī)制。

抓實(shí)水資源保護(hù)。加強(qiáng)夜郎湖一級飲用水源地水資源保護(hù)，深入實(shí)施水源保護(hù)區(qū)綜合整治，實(shí)施好水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、三岔河流域污染源治理等項(xiàng)目，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)穩(wěn)定水源，到2020年改造配套供水工程123處，解決9.1萬農(nóng)村貧困人口飲用水安全問題。

抓好易地搬遷促脫貧

易地扶貧搬遷不僅可以阻斷貧困代際傳遞，也是長久恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要手段。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，普定將用心用情用力推進(jìn)，狠抓落細(xì)落小落實(shí)，爭取在2017年提前完成“十三五”期間3622戶14201人的搬遷任務(wù)。

統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、全域旅游戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，以縣城為主，重點(diǎn)在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，堅(jiān)持以崗定遷、以產(chǎn)促搬。堅(jiān)持建設(shè)方案統(tǒng)一設(shè)計(jì)，減少成本，預(yù)留好未來發(fā)展空間，明確好遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局和措施。

落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持因村（寨）施策、因戶施策、因人施策，做到一戶一本臺賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌經(jīng)營好搬出地承包地、宅基地、山林地資源。完成生態(tài)移民培訓(xùn)1.1萬人，通過把搬遷戶就近引入企業(yè)，做到就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，確保城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)安置的貧困戶每戶實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)。

嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧的底線。引導(dǎo)移民村組成立建材公司，組建移民施工隊(duì)伍，參與移民房建設(shè)，保證工程用料、降低工程造價(jià)、提高建設(shè)速度，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

抓好民生事業(yè)促脫貧

普定將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續(xù)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

深入推進(jìn)教育扶貧。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞鏈條。落實(shí)好各教育階段資助政策，加緊推進(jìn)集高中、初中、小學(xué)、幼兒園各階段教育為一體的萬人“教育城”規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，優(yōu)化教育資源配置，形成獨(dú)具特色的教育產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，中等職業(yè)教育占比50%，全面解決因?qū)W致貧問題。

筑牢醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障網(wǎng)底。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加緊啟動縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。推進(jìn)全民參保，計(jì)劃到2020年居民醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)合參保率達(dá)100%，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、臨時(shí)救助等制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧3806人。編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保100%認(rèn)定準(zhǔn)確、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)100%，確保到2020年“兩無”貧困人口和暫時(shí)不能脫貧人口全部脫貧。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)普定經(jīng)十二營至西秀區(qū)武當(dāng)山、普定經(jīng)馬官至開發(fā)區(qū)城市大道。加快推進(jìn)織普高速公路建設(shè)，啟動普盤高速公路建設(shè)，力爭黃百鐵路開工建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計(jì)劃，到2018年新建農(nóng)村油路（水泥路）1500公里，實(shí)施農(nóng)村道路安保工程1950公里，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)目標(biāo)，形成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢組、班車到達(dá)、安全便捷的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。