武漢城市圈企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張文+車延高

[摘要]經(jīng)由對(duì)于目前武漢城市圈企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)情況的了解，觀察到其中出現(xiàn)的問(wèn)題，且對(duì)于此類問(wèn)題形成的原因展開(kāi)深入剖析，并且給出對(duì)應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]武漢；城市圈；企業(yè)生態(tài)文明

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705164

1武漢城市圈企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

武漢城市圈，即圍繞武漢由武漢與其周圍一些城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，具有良好的區(qū)域位置，在國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、交通運(yùn)輸方面都有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

從整體來(lái)看，近年來(lái)，湖北省相繼出臺(tái)一系列政策舉措，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，如：對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，對(duì)污染治理工作開(kāi)展不力的地方采取約談和問(wèn)責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域限批等，于2015年11月，省委省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把資源消耗、環(huán)境污染等有關(guān)指標(biāo)納進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；大力推廣實(shí)行環(huán)境治理備用金繳存機(jī)制，比如：黃石市對(duì)其礦山首先推廣實(shí)行了此機(jī)制，在此地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采的采礦人繳納的備用金達(dá)到132億元。然而，武漢城市圈整體表現(xiàn)為武漢作為絕對(duì)中心，各個(gè)城市之間并未展開(kāi)合理分工，不同地區(qū)間發(fā)展水平存在極大的差距。除了武漢大致建成將長(zhǎng)久健康發(fā)展為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式外，其他地市仍存在工業(yè)布局小而全，缺乏對(duì)地緣資源合理有效利用，造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、無(wú)效性投資等現(xiàn)象，很大程度上影響了武漢城市圈內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

2武漢城市圈企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

21各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從三次產(chǎn)業(yè)的比重來(lái)看，除武漢市第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵大于1之外，其他市大部分仍是以第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量?；诖四軌蚩吹狡浣?jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是依托第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，在某種程度上可以說(shuō)是通過(guò)大量的能源消耗來(lái)給其發(fā)展提供支持，能源資源對(duì)其發(fā)展擁有決定性的作用。在生產(chǎn)模式上，相當(dāng)一部分企業(yè)仍然沿用“發(fā)展生產(chǎn)—污染治理”的模式，在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，資源并未得到高效的運(yùn)用，而且對(duì)于環(huán)保方面的投入較少，因此將來(lái)的發(fā)展會(huì)面臨著非常大的壓力。就拿武漢市來(lái)說(shuō)，2014年上半年武漢市鋼鐵、汽車等七大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到450510億元，在全市規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)比例達(dá)到驚人的843%。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，武漢服務(wù)業(yè)比重將達(dá)55%或者接近60%的目標(biāo)，重污染的企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前并沒(méi)有徹底擺脫高資金投入、高能源消耗、高污染的增長(zhǎng)方式，工業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出的資源指向性、重型化與粗放特征。從規(guī)模來(lái)看，武漢城市圈內(nèi)中小企占有很大比重，企業(yè)之間未能建立良好的溝通聯(lián)系，企業(yè)類型繁多，布局分散，沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)集群。

22企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)不足

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面并沒(méi)有較強(qiáng)的意識(shí)，缺少意愿，變成武漢城市圈內(nèi)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的又一阻礙。首先，中小企業(yè)身為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成要素，在生態(tài)文明建設(shè)里具有非常關(guān)鍵的作用。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，資金比較薄弱，生態(tài)文明建設(shè)的前期投入比較大，運(yùn)行周期長(zhǎng)，資金回籠比較慢，也造成一些中小企業(yè)只重視短期利益，不愿意花費(fèi)資金用于生態(tài)文明建設(shè)中去。其次，大部分企業(yè)仍受優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念的長(zhǎng)期影響，未形成企業(yè)生態(tài)文化，整個(gè)公司的發(fā)展中并沒(méi)有將生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展考慮進(jìn)來(lái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)效益彼此之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)并未給予充分的關(guān)注。

23政府宏觀調(diào)控力度不夠，缺少社會(huì)監(jiān)督

一方面，政府沒(méi)有建立起完善的機(jī)制體制，缺乏節(jié)能減排約束激勵(lì)制度，使得進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的企業(yè)沒(méi)有獲得實(shí)際的利益，缺少動(dòng)力去提高污染治理水平和相關(guān)技術(shù)。另外相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善，對(duì)污染者的懲罰力度不夠，致使一些企業(yè)存在投機(jī)取巧的心理。

另一方面，公眾缺乏生態(tài)意識(shí)。公眾是企業(yè)產(chǎn)品的直接消費(fèi)者，因此企業(yè)十分重視公眾輿論對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)，而當(dāng)前，公眾大多數(shù)認(rèn)為監(jiān)督企業(yè)生態(tài)建設(shè)是政府責(zé)任，缺少社會(huì)責(zé)任感和對(duì)問(wèn)題的明確認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保型產(chǎn)品的需求不高，一定程度上也放任了企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)散漫的態(tài)度。

3提高企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

31調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合資源

依據(jù)武漢城市圈中各個(gè)城市目前擁有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展擁有其地方特色的產(chǎn)業(yè)，將資源的整體優(yōu)勢(shì)最大限度調(diào)動(dòng)出來(lái)，武漢身為中心城市，應(yīng)該將其地理以及人力資源方面的優(yōu)勢(shì)最大限度地利用起來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高附加值的高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。努力提高武漢市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重和層次，將原來(lái)集聚于武漢市內(nèi)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)往附近的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且，把附近城市里企業(yè)的總部、研究與開(kāi)發(fā)中心逐漸遷移至武漢市，將其地理與人力資源的優(yōu)勢(shì)最大限度利用起來(lái)。

對(duì)于周邊城市，依據(jù)其原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將其優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，對(duì)于企業(yè)的布局加以調(diào)整，拓展生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。比如在黃石、鄂州等工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的城市，應(yīng)該依據(jù)其資源特征，創(chuàng)建與其實(shí)際發(fā)展情況相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如鄂州可以利用原有的鋼鐵工業(yè)和水產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋼鐵、有色金屬冶煉和水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最大限度調(diào)動(dòng)出來(lái)，建立示范園區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其向環(huán)境保護(hù)型轉(zhuǎn)型。應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況發(fā)展生態(tài)型企業(yè)，如在咸寧等擁有充裕的旅游資源的城市，集中力量對(duì)于生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將旅游業(yè)作為中心，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

32強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)

企業(yè)應(yīng)該將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益當(dāng)作制定其發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。應(yīng)該清晰了解到生態(tài)與社會(huì)責(zé)任對(duì)于企業(yè)具有的影響。廣泛開(kāi)展此方面的推廣與宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，從管理理念著手，不僅要應(yīng)該對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)文化給予充分的關(guān)注，還應(yīng)該對(duì)于生態(tài)性企業(yè)文化加以重視； 自身確立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，經(jīng)由輿論宣傳教育，促使職員樹(shù)立此種意識(shí)，讓其變成相對(duì)穩(wěn)定的能夠限制公司與資源活動(dòng)的規(guī)范。破除傳統(tǒng)的工業(yè)理念，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值作為一個(gè)有機(jī)整體，逐漸摸索出一個(gè)可以促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)于各項(xiàng)資源的合理高效配置與高效運(yùn)行的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的平衡。另外，提高科技創(chuàng)新在企業(yè)投資里占據(jù)的份額，加強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

33完善相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和社會(huì)監(jiān)督

基于政府層面而言，一是應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)體系建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境污染等指標(biāo)納進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。在法律法規(guī)上將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落實(shí)到位，根據(jù)“資源有償使用”的原則，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”真正意義加以落實(shí)。二是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，首先，可以充分發(fā)揮稅收杠桿的作用，對(duì)于努力改善生態(tài)環(huán)境、對(duì)于生態(tài)不會(huì)產(chǎn)生破壞的公司，實(shí)行減免稅收的政策； 其次，對(duì)其征繳環(huán)境成本稅；再次，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于已經(jīng)離職的人員亦應(yīng)該追究責(zé)任，增加懲處力度；最后主動(dòng)探索行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)與市場(chǎng)化推進(jìn)緊密聯(lián)系的環(huán)保新機(jī)制。將排污費(fèi)征收管理制度改革落實(shí)到位，實(shí)行“對(duì)于環(huán)境保護(hù)加以審核評(píng)定、地稅展開(kāi)征繳、銀行入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)督管理”的新形式。三是對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新給予充分的支持與引導(dǎo)，尤其對(duì)于研究與開(kāi)發(fā)和大眾息息相關(guān)的衣、食、住、行、用的綠色產(chǎn)品給予充分支持；支持科研院所的科學(xué)研究成果和企業(yè)生產(chǎn)能力的對(duì)接，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率得到提升。

基于社會(huì)監(jiān)督層面而言，生態(tài)文明建設(shè)的理念應(yīng)該滲入至生活的各個(gè)領(lǐng)域，促使人和自然的發(fā)展達(dá)到平衡，加強(qiáng)民眾的參與以及責(zé)任意識(shí)。在整個(gè)社會(huì)提倡綠色消費(fèi)，促使當(dāng)前的超前消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)等不健康的消費(fèi)現(xiàn)象得到一定的好轉(zhuǎn)，在整個(gè)社會(huì)大力推廣實(shí)行節(jié)約型、環(huán)保型等科學(xué)合理的消費(fèi)行為。

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[作者簡(jiǎn)介]張文（1991—），女，回族，河南尉氏人，碩士研究生，武漢工程大學(xué)。研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。