用制度約束權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制探究

宋寶賓

[摘要]古今中外的事例表明，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護(hù)權(quán)力的公平正義。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要論述，深刻揭示了在企業(yè)管理中一定要充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力制約和監(jiān)督的重要作用，對(duì)建設(shè)廉政機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]制度約束；權(quán)力；長(zhǎng)效機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705143

1項(xiàng)目權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題

11在項(xiàng)目“三重一大”決策中，權(quán)力存在任性現(xiàn)象

具體來(lái)講就是項(xiàng)目班子科學(xué)決策，規(guī)范管理效果不明顯。從“三重一大”決策會(huì)議記錄就不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)輕點(diǎn)大部分記錄是事后補(bǔ)齊的，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)是編造的，目前按公司黨委要求項(xiàng)目重大事項(xiàng)集體決策存在三種現(xiàn)象：一是一部分工作能夠按照要求做到，但不全面；二是項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)溝通就決定下來(lái)，其他班子成員不知曉；三是主要領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)通氣知曉后就定下來(lái)，并不能做到事前通氣，會(huì)上表態(tài)形成決議?！叭匾淮蟆绷饔谛问?，表面敷衍?chē)?yán)重，達(dá)不到民主集中制具體要求，也就達(dá)不到科學(xué)規(guī)范決策，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理存隱患，權(quán)力運(yùn)行存在任性現(xiàn)象。

12在項(xiàng)目監(jiān)督方面，監(jiān)督權(quán)力效果不太理想

2015年公司紀(jì)委下發(fā)文件規(guī)范了三項(xiàng)招標(biāo)監(jiān)察流程，也取得了一定效果，但從監(jiān)督角度來(lái)講，審查表、會(huì)議記錄表普遍為事后補(bǔ)報(bào)，對(duì)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察員（書(shū)記）參與在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中認(rèn)識(shí)上有偏差，具體表現(xiàn)如下：一是前期調(diào)查不知曉、不深入，透明度有待加強(qiáng)；二是定標(biāo)后甚至還出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)高于談判價(jià)的情況，還有中標(biāo)價(jià)看似合理，進(jìn)場(chǎng)后干的過(guò)程中又生變故，重新調(diào)價(jià)；三是對(duì)業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)推薦的供貨商、施工隊(duì)（業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)）等不能和其他隊(duì)伍一視同仁地對(duì)待，其實(shí)讓它們參與項(xiàng)目生產(chǎn)已經(jīng)是最大的照顧了，調(diào)高單價(jià)不是照顧，是違規(guī)，勢(shì)必會(huì)造成其他隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，連鎖反應(yīng)造成都想調(diào)高單價(jià)的想法，施工積極性受情緒影響。因此招標(biāo)工作有待進(jìn)一步規(guī)范，最終定標(biāo)有待進(jìn)一步科學(xué)決策，監(jiān)督效果有待繼續(xù)提升。

13職工對(duì)重大權(quán)力決策沒(méi)有參與，容易造成權(quán)力運(yùn)行忽略職工利益有的項(xiàng)目在權(quán)力決策中對(duì)職工生活關(guān)心不夠，甚至有的連起碼生活都不能很好地保證，造成了職工情緒不穩(wěn)定，項(xiàng)目的凝聚力大打折扣，對(duì)公司的人文關(guān)懷更體現(xiàn)不出來(lái)。久而久之很容易讓職工喪失對(duì)企業(yè)的信賴(lài)和依賴(lài)，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，凝心聚力起到負(fù)面作用。各黨支部對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)分析只注重形式，沒(méi)有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的效果，忽視了這項(xiàng)工作的重要性。

其實(shí)堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，在我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想中的確還存在著許多模糊認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中還存在著一些錯(cuò)誤做法。綜合分析存在兩種傾向：其一，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展第一，單純業(yè)務(wù)至上，忽視甚至放棄黨的工作，忽視黨的核心作用的發(fā)揮，動(dòng)搖黨的政治核心地位。其二，片面拔高黨建思想政治工作地位作用，不聯(lián)系實(shí)際，不接地氣，融不進(jìn)企業(yè)發(fā)展中心工作，同樣影響黨的政治核心作用的發(fā)揮，動(dòng)搖黨的政治核心地位。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的，都是需要下大力氣克服。

2原因分析

21部分項(xiàng)目班子“一把手”權(quán)力過(guò)于集中

這主要是因?yàn)榘嘧咏ㄔO(shè)方面，“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不到位。2015年工作中根據(jù)有些職工反映以及相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合年終檢查對(duì)項(xiàng)目班子及領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人考核結(jié)果就能反映出來(lái)，有的班子在職工評(píng)價(jià)中不好，有的個(gè)人評(píng)價(jià)還很差，都是沒(méi)能有效解決這些問(wèn)題造成的。一方面加強(qiáng)批評(píng)教育促其改進(jìn)，再給其機(jī)會(huì)；另一方面就要考慮適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)整或降職、免職。只有這樣有斷腕勇氣，才能維護(hù)好公司班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境，保證公司健康有序地發(fā)展。因此如何解決班子建設(shè)問(wèn)題刻不容緩。

22紀(jì)檢部門(mén)在監(jiān)督方面存在體制性缺陷

主要原因在于紀(jì)檢部門(mén)是同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)檢成員監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在體制上是不順的。因?yàn)榧o(jì)檢工作人員的工資福利、崗位很大程度上要受制于公司同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這造成了紀(jì)檢人員的監(jiān)督同級(jí)或下級(jí)人員是強(qiáng)有力的，但監(jiān)督作為上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是有問(wèn)題的。

23公司存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨建的思想傾向

各支部甚至有的項(xiàng)目行政干部不太支持或理解支部工作，根源一是黨建工作人員融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心方式方法不對(duì)，自身政治保障作用意義認(rèn)識(shí)都不到位；二是黨建人員自身工作能力體現(xiàn)得不夠，表率作用做得不夠好，工作責(zé)任心和事業(yè)心有待加強(qiáng)；三是項(xiàng)目班子成員對(duì)黨建工作在項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中的重要性認(rèn)識(shí)不清楚造成的。

3對(duì)策分析

31加強(qiáng)集體決策程序，從決策中把權(quán)力任性降到最低

各支部要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等議事規(guī)則和決策程序，逐步提高參與決策的能力和水平。一是明確規(guī)則。今后凡屬項(xiàng)目“三重一大”問(wèn)題都必須提交項(xiàng)目班子集體討論決策，將一把手個(gè)人的權(quán)力分出來(lái)，不允許個(gè)人說(shuō)了算，明確“三重一大”必須用局統(tǒng)一發(fā)放的會(huì)議記錄本記錄，會(huì)議過(guò)程記錄要整理完整，由全部與會(huì)人員簽字確認(rèn)。二是責(zé)任必究。公司黨委要抽查，不論決策有無(wú)過(guò)失，只要違反程序都要按規(guī)定處理，如果因決策出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題，要追究相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，要按組織處理程序執(zhí)行。

32加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，從內(nèi)部約束權(quán)力任性現(xiàn)象

一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，人力資源、黨群、審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、法律等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是建立定期通報(bào)制。紀(jì)檢人員參與三項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)工作程序（步驟）規(guī)定執(zhí)行到位。今年我公司紀(jì)委將聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理部、物資裝備部，嚴(yán)查此事，凡是經(jīng)營(yíng)、物資有備案，公司紀(jì)委缺乏相關(guān)資料的，每季度進(jìn)行一次通報(bào)。本項(xiàng)事宜，項(xiàng)目書(shū)記牽頭，經(jīng)營(yíng)和物資配合。（開(kāi)標(biāo)前五日，報(bào)送《開(kāi)標(biāo)前審查表》，會(huì)議記錄開(kāi)標(biāo)后一周報(bào)送，進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證單、履約保證金繳納情況表都按相關(guān)要求進(jìn)行報(bào)送。三是建立三項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)臺(tái)賬。包括招標(biāo)類(lèi)別、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)單位、招標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)的金額、中標(biāo)單位、中標(biāo)金額及紀(jì)檢人員等內(nèi)容。

33發(fā)揮職工代表力量，從外部約束權(quán)力

各黨支部對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)分析只注重形式，沒(méi)有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的效果，忽視了這項(xiàng)工作的重要性。一是需要支部帶領(lǐng)大家繼續(xù)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)及交建黨委工作部署精神，讓大家充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)黨代會(huì)報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、政治核心、監(jiān)督保障、基層鞏固的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體的理論素養(yǎng)和管理水平，更好服務(wù)于公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作。所以加強(qiáng)支部綜合考評(píng)，提升支部參與中心工作能力勢(shì)在必行。二是強(qiáng)化黨政同責(zé)意識(shí)、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司黨組織要積極參與到安全生產(chǎn)中，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)帶隊(duì)檢查和帶班制度。充分發(fā)揮團(tuán)員青年的安全生產(chǎn)示范作用。強(qiáng)化工會(huì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的效能監(jiān)察。綜上所述，各黨支部一定要站在講政治的高度，融入安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的思想和組織保障，為公司能夠安全、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本要求，把對(duì)公司厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、超標(biāo)出行、公務(wù)接待管理等各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

實(shí)踐證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要有足夠的思想準(zhǔn)備。為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們必須警醒起來(lái)，讓職工群眾看到希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2013-01-22）http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-01/22/c_114461056htm

[2]嚴(yán)雄飛，喻勝祖習(xí)近平反腐倡廉的歷史思維研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（25）