高效節(jié)約型政府建設研究

白笛

[摘要]相對于世界上大多數(shù)國家而言，今天中國政府的運作仍存在行政成本偏高而行政效率偏低的狀況，在當前全社會都倡導綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的大背景下，民眾環(huán)保理念的提升和對執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出的更高要求，迫切需要打造一個高效節(jié)約的新型政府。文章就如何建設高效節(jié)約型政府提出一些看法。

[關鍵詞]高效節(jié)約；政府建設；資源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705132

節(jié)約資源與人類自身發(fā)展、社會進步密切相關，當今世界面臨的嚴峻資源環(huán)境形勢和我國的基本國情決定了踐行低碳環(huán)保生活、建設節(jié)約型政府已勢在必行，而建設高效節(jié)約型政府也正是目前世界各國正在努力的方向。高效節(jié)約型政府就是要通過政治、經(jīng)濟、法律、文化等各種綜合性措施，最大限度降低辦公成本，提高辦公效率。我國黨和政府當前正面臨加強自身建設、實現(xiàn)兩個百年目標、推動“中國夢”的實現(xiàn)等迫切任務，在這樣的時代背景下，建設高效節(jié)約型政府是對我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的考驗，對高效節(jié)約型政府建設問題的研究在當前也具有現(xiàn)實意義。

1完善資源節(jié)約的法規(guī)制度和統(tǒng)一標準

11政府“瘦身”

當前，效能重疊、機構臃腫已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟學家張維迎曾指出：如果把大部分管制取消，中國國民生產(chǎn)總值總量可躍升30%，腐敗將減少50%。這就需要進一步深化行政體制和機構改革，整合行政資源，為政府部門合理“瘦身”，建立健全在編人員管理制度，在保證政府職能正常運行的前提下，政府機構的設置必須盡可能地減少，政府職員的數(shù)量必須根據(jù)工作需要嚴格控制。

12完善法規(guī)

要加快促進資源有效利用的立法進程和法規(guī)建設，及時構建節(jié)約型社會的可行性法律框架，完善相關法規(guī)體系，研究制定科學合理的資源消耗定額，使節(jié)約型政府建設具有切實的可操作性。要營造出一個有利于節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設的制度環(huán)境，逐步完善執(zhí)行資源節(jié)約行為效果的統(tǒng)一標準，制定出具體細則，并逐步建立一套科學有效、操作性強的績效評估制度，堵塞政府管理上的漏洞。

13長效保障

資源節(jié)約不能是單純的“加減法”，政府在“瘦身”的同時，更要注重均衡營養(yǎng)，保持健美體魄。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應著力打造精干、高效、透明而又“以人為本”的執(zhí)政黨形象，要通過一系列長效保障機制徹底根除在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中、在民眾生產(chǎn)活動中存在的巨大資源浪費，政府應及時引導企業(yè)重塑生存和發(fā)展的理念和方式，注重資源節(jié)約和綜合利用，提升中國企業(yè)參與國際競爭的能力。

2嚴格控制腐敗浪費現(xiàn)象，提高行政效率

21行政透明化

要加快政府自身的改革，在政府行政行為透明上下功夫，加強政府采購、政府財政預算等方面的細則管理，公開政府部門“三公”消費支出，讓民眾清楚知道政府把錢花在了什么地方，收到了什么樣的效果，要從制度上堵塞官員腐敗浪費的“漏洞”，根除公職人員奢侈浪費而不被追究的僥幸心理，做到廉潔自律。

22決策民主化

要強化領導干部的責任意識和前瞻意識，各級干部都要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以建設一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府為己任，并進一步完善政府對重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，避免因為政策、結構性不合理和個別官員憑個人喜好的率性而為造成的公共資源浪費。

23辦公高效化

政府公共財政要加大對建設節(jié)約型社會的支持力度，研究有償使用和節(jié)約資源以及抑制不合理消費的政策措施，提倡辦公自動化，推行電子政務，提高現(xiàn)代化辦公工具的利用效率，廣泛推廣應用節(jié)約資源的新技術、新產(chǎn)品、新材料，通過減少環(huán)節(jié)、提高技術等一系列手段降低行政成本，提高辦公效率，為社會提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

3培育打造廉潔務實節(jié)約的行風文化

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗。一個民族、一個國家，如果不提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，只想在前人創(chuàng)造的物質(zhì)文明成果上坐享其成，這樣的國家和民族是沒有希望的。掌握國家命運的政府既是社會物質(zhì)財富的最大消費者，又是社會事務的管理者，行使著國家公權力，具有強大的影響力、凝聚力和號召力，因此最具引領作用，理應由政府來主導和推動廉潔務實節(jié)約的行風文化。而政府是否廉潔又往往體現(xiàn)在每一個具體工作人員的行政行為是否廉潔上，各級政府及公職人員如果能夠厲行節(jié)儉，反對浪費，培育打造廉潔務實節(jié)約的行風文化，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更有利于在全社會起到示范帶頭作用，對于提高全民節(jié)約意識，推進節(jié)約型社會的建設都具有重要意義。因此政府在厲行節(jié)約方面既有率先垂范的職責，更有倡導推進的義務，不僅要在行業(yè)內(nèi)樹立公仆意識，勤儉節(jié)約，還要注重宣傳教育，廣泛倡導以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥的社會主義榮辱觀，要在政府公職人員中從上到下層層強化“節(jié)儉行政”的理念，在各項工作中始終貫徹勤儉節(jié)約原則，進而引領社會大眾的廣泛參與，促使全社會共同努力建設一個更為和諧、可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會。

4強化監(jiān)督制約的長效機制，完善監(jiān)督體系

41建立監(jiān)督制約長效機制

把政府機構的節(jié)約責任納入崗位職責和日常管理的考核中，建立科學的政府績效評估體系和責任追究制度，把責任落實到崗位、落實到人，讓節(jié)儉為民、求真務實的干部得到褒獎，好大喜功、鋪張浪費的干部受到懲戒，制定一套行之有效的監(jiān)督制約機制作為政府部門節(jié)約資源的制度保證。

42強化外部監(jiān)督的作用

建設高效節(jié)約型政府僅靠政府部門自身的努力是不夠的，在發(fā)揮好行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督功能的同時還要有嚴格的外部監(jiān)督和制約機制，要充分利用媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督手段和渠道及時糾正政府部門違法行為或者不適當?shù)臎Q策，尤其要重視新媒體時代網(wǎng)絡問政在監(jiān)督政府行為方面所起到的特殊作用，將一些奢侈浪費的政府行為及官員個人行為及時暴露于聚光燈下，由全社會來共同監(jiān)督。

43落實失職行為的問責

黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。在高效節(jié)約型政府建設中，也需要真正落實對失職官員行為的問責，才能夠更有效地遏制官員濫用職權、腐敗浪費現(xiàn)象，使各級干部都能夠牢牢守住行為底線，慎用手中權力，強化公仆意識和責任意識，自覺規(guī)范和約束自己的行為。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，人類需求的無限性與地球資源的有限性決定了節(jié)約資源是人類社會發(fā)展的永恒主題，建設高效節(jié)約型政府既是當前人民群眾的迫切要求，又是黨和國家在新形勢下提出的旨在加強政府自身建設的重大舉措。只有打造出“精干、高效、廉潔”的政府，才能增強政府公信力，進而推動建設一個低碳節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。

參考文獻：

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[2]王墨關于加強法治政府建設的幾點思考[J].中國市場，2014（46）