行政合理性原則探究

[摘要]行政合理性原則作為行政法的基本原則之一，在行政活動(dòng)中已經(jīng)得到了應(yīng)用。只有進(jìn)一步對(duì)行政合理性原則進(jìn)行分析，弄清它的真諦，明白它的適用范圍，才能更好地發(fā)揮它的作用，促進(jìn)行政法制建設(shè)。行政合理性原則是為了讓政府的行政活動(dòng)更好地為人民服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步做好公共管理。而且這些行政活動(dòng)能夠依法律進(jìn)行，有法律保障。此外，行政合理性原則與行政合法性原則同樣是行政法基本原則，但是，在應(yīng)用上它們是有區(qū)別的，在適用范圍上不能混淆。

[關(guān)鍵詞]行政法基本原則；行政合理性；行政法制化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705127

在行政法制的發(fā)展歷史中，行政合法性原則得到了很好的應(yīng)用。但是，在政府的行政活動(dòng)中，由于行政自由裁量權(quán)的客觀存在，同時(shí)其“自由”度對(duì)行政行為的影響日益擴(kuò)大，引起了法學(xué)界的關(guān)注和重視，產(chǎn)生了行政合理性原則。行政法制建設(shè)需要通過(guò)行政合理性原則的應(yīng)用帶來(lái)效果的改善和前景的開(kāi)拓。法學(xué)界許多學(xué)者對(duì)行政合理性原則進(jìn)行了大量研究，取得了較大的成果，已經(jīng)確立了行政合理性原則是行政法的基本原則之一的明確法律地位。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，人們對(duì)該原則的認(rèn)識(shí)還存在一些不足，有時(shí)會(huì)有所疏忽，有時(shí)又會(huì)產(chǎn)生應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為了讓這一理論成果更好地應(yīng)用于行政活動(dòng)，對(duì)行政合理性原則進(jìn)行深入的分析和探討，可以讓行政合理性原則得以更好地實(shí)施。進(jìn)一步分析得知，弄清行政合理性原則的真諦，明白它的適用范圍，能在行政活動(dòng)中較好地應(yīng)用該原則，會(huì)對(duì)行政法制建設(shè)起到較好的促進(jìn)作用。

1確立行政合理性原則的意義

11行政法制進(jìn)化的一個(gè)標(biāo)志

行政合法性原則的核心，就是行政職權(quán)法定和行政行為受法約束。其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是權(quán)力來(lái)源的合法性；二是行政行為的合法性。前者針對(duì)的是行政主體的權(quán)力是否合法的問(wèn)題，后者負(fù)責(zé)解決行政行為本身是否合法的問(wèn)題。在判斷某一項(xiàng)行政行為的合法有效性時(shí)，考慮兩個(gè)方面：一是該行為的行政主體的合法性；二是該行為的合法性。但是，在現(xiàn)實(shí)中還是出現(xiàn)了一些合法不合理或合理不合法的行為。行政合理性原則便因此產(chǎn)生，它要求行政主體的行政行為不僅要合法，還要合理、適當(dāng)。

歷史發(fā)展的必然結(jié)果和行政法制進(jìn)化的客觀需要，是決定單一的行政合法性原則過(guò)渡到行政合法性原則與行政合理性原則的雙重原則的根本原因。出現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這本身就是歷史進(jìn)步的過(guò)程。人們總是由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)并不斷前進(jìn)。由單一原則向雙重原則的飛躍，是行政法制進(jìn)化的標(biāo)志。

12除去行政自由裁量權(quán)的絕對(duì)“自由”狀態(tài)

行政自由裁量權(quán)的存在，出現(xiàn)了一些客觀實(shí)際問(wèn)題，這促使人們對(duì)行政自由裁量權(quán)的認(rèn)識(shí)不斷深化，變得更為全面。尤其是控制意識(shí)的加強(qiáng)，引起了人們對(duì)行政合理性的思考。在行政法制建設(shè)的初級(jí)發(fā)展階段，人們的目標(biāo)與眼界只限于規(guī)范羈束行政行為，行政法的任務(wù)也隨之只限于以制定法律去衡量羈束行為的合法性。19世紀(jì)以來(lái)，政府因社會(huì)需要行政職能不斷強(qiáng)化，行政自由裁量權(quán)的影響不斷擴(kuò)大，人們?nèi)找娓械剿闹匾?。美?guó)行政法學(xué)者B·施互茨說(shuō)：“自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。”自由裁量權(quán)一旦應(yīng)用不當(dāng)，其影響是巨大的，絕對(duì)的和無(wú)約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)受到普遍否定。形態(tài)單一的行政合法性原則已不足以約束政府的行政行為不侵害其他利益，行政合理性原則因而誕生并成為行政法的一項(xiàng)基本原則，它的目的之一就是去除行政自由裁量權(quán)的絕對(duì)“自由”狀態(tài)。

綜上所述，確立行政合理性原則是非常有意義的，它是行政法制進(jìn)化的標(biāo)志，是行政法發(fā)展史上的一個(gè)飛躍。

2行政合理性原則的內(nèi)容

行政法基本原則是指貫穿在一國(guó)行政法中，指導(dǎo)和統(tǒng)率具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國(guó)家行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。行政法基本原則與行政法指導(dǎo)思想有所差別，行政法指導(dǎo)思想意在表明行政法要旨和精神，它的效力層次更高，內(nèi)容更抽象。而行政法基本原則是精神內(nèi)涵的具體體現(xiàn)，更具有直接的可操作性。中國(guó)行政法合理性原則，并非單一項(xiàng)單一性原則，它由三項(xiàng)下位原則所組成。

21比例原則

比例原則是介于國(guó)家權(quán)力與公民自由之間的一種目的與手段的考量，它是行政合理性原則的一個(gè)下位原則。比例原則的主要思想起源于雅典的立法者梭倫，梭倫的思想主要體現(xiàn)在對(duì)限度與過(guò)度的重視，認(rèn)為過(guò)度對(duì)法規(guī)本身以及公眾都有損害。其哲學(xué)思想要點(diǎn)用一句短語(yǔ)來(lái)表示，即“別太過(guò)分了”。英國(guó)1215年6月頌布的《大憲章》提出了要求對(duì)自由人犯罪所受懲罰需要符合一定尺度，輕罪處輕罰，重罪處重罰。

22平等原則

“平等”是法的本質(zhì)特性，無(wú)“平等”就談不上法。因而“平等原則”也就成為法的普適性原則。中國(guó)憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！?/p>

平等是人類(lèi)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)文明的象征。人類(lèi)從缺乏平等的社會(huì)走向平等文明的社會(huì)，走過(guò)了漫長(zhǎng)而又曲折的道路，平等是人類(lèi)社會(huì)的精神財(cái)富。許多國(guó)家都以它作為立法的基礎(chǔ)。中國(guó)的許多法律法規(guī)也都采用了平等原則。

23正當(dāng)原則

正當(dāng)原則，系指行政主體做出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合一般的道德標(biāo)準(zhǔn)與生活價(jià)值觀。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要符合人們心中共同認(rèn)可的“情理”標(biāo)準(zhǔn)。正當(dāng)原則強(qiáng)調(diào)的是人們的一般道德標(biāo)準(zhǔn)，也就是普遍存在的道德規(guī)范。但是，人們的認(rèn)識(shí)水平和思想覺(jué)悟是有區(qū)別的，他們的生活價(jià)值觀也存在差異，這里指的是普遍性的、一般性的生活價(jià)值觀。

以上概述了行政合理性原則的內(nèi)容，可以從中領(lǐng)會(huì)其主要精神，領(lǐng)悟其真諦，了解平等、適當(dāng)和正當(dāng)?shù)呢S富內(nèi)涵。

3行政合理性原則與行政合法性原則之間的關(guān)系行政合理性原則與行政合法性原則，都是行政法的基本原則。行政合法性原則與行政合理性原則的聯(lián)系是客觀存在的，但在適用范圍上存在區(qū)別，弄清楚它們的關(guān)系和區(qū)別，才能避免應(yīng)用不當(dāng)。

第一，行政合法性原則與行政合理性原則都是行政法的基本原則，在行政法中不偏向于任何一項(xiàng)，同時(shí)也不可不顧前者或后者。

第二，行政合法性原則是主要原則，行政合理性原則是補(bǔ)充原則。行政合法性原則是考慮行政合理性原則的基本前提，只有在合法范圍內(nèi)合理才值得考慮，任何違法的“合理性”都是不允許存在的。

第三，行政合法性原則適用于羈束行為和自由裁量權(quán)行為，但是，行政合理性原則只適用于行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行為。兩個(gè)基本原則的適用范圍是有區(qū)別的，不能混淆。

第四，行政合法性原則既是行政法的原則，也是行政訴訟法的原則，但是，行政合理性原則只屬于行政法原則，不屬于行政訴訟法原則。行政合理性原則對(duì)行政行為是適用的，但對(duì)于司法機(jī)關(guān)所主持的行政訴訟活動(dòng)則不適用。

以上概述清楚地表述了行政合法性原則與行政合理性原則兩項(xiàng)基本原則的關(guān)系，分清了它們的區(qū)別，闡明了它們的適用范圍。

4行政合理性原則的作用

行政合理性原則是我國(guó)行政法的基本原則之一，長(zhǎng)期以來(lái)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政法制發(fā)展的進(jìn)程中，為行政法制建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。

41規(guī)范公共管理

行政合理性原則要求在行政活動(dòng)中考慮合理性，行政活動(dòng)在合法化的基礎(chǔ)上，更加趨向合理。但合理不是絕對(duì)的，它考慮的是整體和大局。

確立行政合理性原則，非常有利于規(guī)范化管理，避免在行政活動(dòng)中的一些隨意性，減少不同地區(qū)和不同部門(mén)的差別，逐步趨向統(tǒng)一、規(guī)范。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別是客觀存在的。在這一點(diǎn)上，應(yīng)更多地考慮區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”。在此所談的統(tǒng)一性，更多的是指精神層面，對(duì)于具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，還是要考慮當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況而定。

42促進(jìn)法制建設(shè)

行政法的基本原則是指貫穿在一國(guó)行政法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則，這就決定了行政法的基本原則在行政法制建設(shè)中的重要地位。

行政法基本原則又與具體的行政法律規(guī)范存在差別。前者在效力層次上比后者高。行政法律規(guī)范是行政法的組成部分，其制定必須與行政法基本原則相一致，其內(nèi)容必須體現(xiàn)行政法基本原則的精神。兩者如果不一致，則必須修改行政法律規(guī)范，而不是更改行政法基本原則。因此，行政法基本原則在行政法制建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，而且是決定性的。促進(jìn)行政法制建設(shè)向著文明與進(jìn)步的方向發(fā)展，行政法基本原則的作用顯而易見(jiàn)。

43穩(wěn)定社會(huì)

從單純的行政合法性原則，過(guò)渡到行政合法性原則與行政合理性原則的雙重原則，是行政法制走向文明與進(jìn)步的標(biāo)志，它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的智慧結(jié)晶。

行政法制建設(shè)同樣走過(guò)了曲折而艱難的道路。人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的無(wú)數(shù)次交替循環(huán)之后，才得出了行政法基本原則。人們關(guān)于行政法基本原則的認(rèn)識(shí)在不斷提高，同時(shí)也更為全面，它經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，符合客觀實(shí)際，它完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，能夠起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律客觀存在，符合和適應(yīng)它的規(guī)律，就能起到穩(wěn)定和促進(jìn)的作用。

行政法合理性原則，是許多學(xué)者進(jìn)行社會(huì)學(xué)和法學(xué)研究得出的結(jié)論，并應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐之中，得到了實(shí)踐的驗(yàn)證，它被社會(huì)各界所接受，是全社會(huì)的共識(shí)。在行政活動(dòng)中，應(yīng)用這些原則，能夠維護(hù)法制，同時(shí)也起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

綜上所述，行政合理性原則能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政法制建設(shè)中發(fā)揮較大的作用。

5結(jié)論

行政合理性原則在行政活動(dòng)中的應(yīng)用，已經(jīng)收到了很好的效果，它為推動(dòng)行政法制建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。政府有為社會(huì)服務(wù)的職能，同時(shí)也有對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職責(zé)。行政合理性原則是為了讓政府的行政活動(dòng)更好地為人民服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步做好公共管理。而且，這些行政活動(dòng)能夠依法律進(jìn)行，有法律保障。從單一的行政合法性原則過(guò)渡到行政合法性原則和行政合理性原則的雙重原則，是人類(lèi)行政法制進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是行政法發(fā)展史上的一個(gè)巨大的飛躍。它為規(guī)范公共管理和促進(jìn)行政法制建設(shè)以及穩(wěn)定社會(huì)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張樹(shù)義行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005

[2]鄭傳坤行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2007

[作者簡(jiǎn)介]盧少華（1964—），男，漢族，廣東佛山人，廣東理工職業(yè)學(xué)院（南海校區(qū)），公共管理博士在讀，講師，從事學(xué)校圖書(shū)館工作。