簡析導(dǎo)致官員腐敗的政商關(guān)系因素

劉浩

摘 要：黨的十八大以來，中央堅持反腐的高壓態(tài)勢，反腐工作取得明顯成效，通過對案件的分析，大部分的腐敗案件都存在官商勾結(jié)，權(quán)錢交易的現(xiàn)象。這和我國政府和企業(yè)之間的關(guān)系有著一定的聯(lián)系，我國當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，政府政策還不夠透明，權(quán)力仍然過大，制度不夠完善。同時，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在發(fā)展的過程中存在一些實際的困難，希望獲得政府支持，但也有部分商人走違法的捷徑來解決問題，企業(yè)的生存過于依賴政府，就會形成不合理的政商關(guān)系，從而導(dǎo)致腐敗。

關(guān)鍵詞：腐??；政商關(guān)系；服務(wù)型政府

中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-84-2

引言

我國的改革開放是在復(fù)雜的國際和國內(nèi)的背景下開始的，首先從經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行改革，使國家可以在短時期內(nèi)擺脫貧窮落后的狀態(tài)，但政治體制改革相對來講比較滯后，所以就出現(xiàn)了一系列后期的問題，腐敗就是當(dāng)前備受關(guān)注的問題。黨的十八大以來，中央堅持反腐的高壓態(tài)勢，反腐工作取得明顯成效，通過對案件的分析，大部分的腐敗案件都存在著官商勾結(jié)，權(quán)錢交易的現(xiàn)象。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的概括，激發(fā)了各界對這一問題的研究。本文認(rèn)為，不合理的政企關(guān)系引起的腐敗，有市場經(jīng)濟的客觀因素，也有政府自身存在的因素，這兩方面的因素結(jié)合就具體到政商關(guān)系上。

1 當(dāng)前不合理政商關(guān)系和腐敗簡析

搞好政企關(guān)系，歷來為商界所重視。很多歷史上成功的商人，認(rèn)為處理好與政府的關(guān)系是必須的，只有這樣才能保證事業(yè)順利，但是現(xiàn)實中正常的政商關(guān)系被扭曲，甚至成為非法牟利的紐帶。然而，值得深思的是，為什么扭曲政商關(guān)系的胡雪巖仍然被無數(shù)人尤其是私營業(yè)主所推崇？在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，官員與商人相互支持、互相勾結(jié)，結(jié)成利益同盟甚至是一種普遍現(xiàn)象。官員利用手中的權(quán)力成為一些商人謀取暴利的幕后決策者、參與者、保護者，官商勾結(jié)是權(quán)力與資本互相吸引、共同尋租，表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。官員與商人相互勾結(jié)不但破壞了市場經(jīng)濟的公平競爭秩序，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，毒化投資環(huán)境和社會風(fēng)氣，而且會阻礙國家和政府相關(guān)法令、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，損害國家及公眾利益。更重要的是，一旦官商勾結(jié)將會極易滋生腐敗。再一個就是，部分政府官員憑借手中的權(quán)力，故意阻礙與自己在利益上或者價值觀上有沖突的企業(yè)的發(fā)展，通過行政手段發(fā)號施令，干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)，甚至粗暴霸占企業(yè)的財產(chǎn)，企業(yè)主為了生存被迫向官員輸送利益。還有一個極端就是為了避免“負(fù)責(zé)任，受牽連”，一些官員干脆放下手中權(quán)力，對企業(yè)家避而不見，搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。這種畸形的政商關(guān)系，讓企業(yè)得不到政府正當(dāng)?shù)闹С峙c服務(wù)，影響企業(yè)發(fā)展，同時政府又陷入“不作為”，導(dǎo)致庸政懶政怠政現(xiàn)象抬頭。

中國如此復(fù)雜的政商關(guān)系，有深刻的根源。首先，信息不對稱，政策不透明。我國現(xiàn)在努力建設(shè)法治社會，而法治社會的一個主要特征，就是政府的行為完全處于法律框架之下，政府的大部分決策都應(yīng)該是公開、透明的，因此普通人才可以有效監(jiān)督政府。而我國仍然處于轉(zhuǎn)型時期，不僅政府的決策過程不夠透明，決策的結(jié)果，制定的政策普通人并不知道。對企業(yè)和商人來講，中國各級政府及其各個部門有種類繁多的補貼，幾乎分布在各個行業(yè)和各個領(lǐng)域，但是絕大多數(shù)人并不清楚這些政府補貼的范圍和申請程序，相關(guān)信息很多都沒有及時、準(zhǔn)確地公布，因而最終那些擁有信息優(yōu)勢的人獲得了政府補貼，而這些人未必是最需要補貼的。在政府和企業(yè)之間存在嚴(yán)重信息不對稱的前提下，如果一個商人遠(yuǎn)離政府，就是遠(yuǎn)離信息，就是遠(yuǎn)離商機，最終很可能遠(yuǎn)離市場。不接觸政府官員，就無法獲得信息和各類優(yōu)惠政策。其次，政府權(quán)力對企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理比較多。我國是一個人口多，底子薄，資源相對缺乏的國家，再加上我國仍然受計劃經(jīng)濟思想的影響，政府特別重視集中力量辦大事的發(fā)展思路，這樣難免會使政府過多的干預(yù)微觀經(jīng)濟，同時政府官員的自由裁量權(quán)很大，對于一個企業(yè)項目，官員可以批準(zhǔn)，也可以不批準(zhǔn)，可以快速批準(zhǔn)，也可以慢點批準(zhǔn)，可以多批，也可以少批，而官員之所以有膽量怎么做，是因為可以在政策上找到依據(jù)，就具有了“合法”的基礎(chǔ)。最后官商沒有平等的地位。我國法制還不健全，很多領(lǐng)域市場門檻較高，商人為了保護自己，獲得更多的資源，就尋求提升自己的地位，有的與官員拉近距離，有的謀求獲得“人大代表”“政協(xié)委員”這樣的職務(wù)。

透明國際組織認(rèn)為腐敗就是“公共部門中官員的行為不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)暮头欠ǜ辉Ｆ饋?。”何增科認(rèn)為腐敗的內(nèi)涵是“公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力和公共資源的行為。”李成言認(rèn)為“公職人員不正當(dāng)?shù)匦惺构矙?quán)力以謀取私利的行為。”不合理的政企關(guān)系正是為這樣的牟利提供了動力。

2 政商關(guān)系和腐敗的聯(lián)系

不合理的政商關(guān)系一定程度上導(dǎo)致了腐敗，既有官員自身的問題，也有與我國當(dāng)前不合理的政治體制原因。國外學(xué)者對腐敗形成原因有眾多的分析，艾克曼認(rèn)為：“親情、友情或者私人之間的承諾可能決定代理人的行為，個人可能會試圖說服官員。”官員可能基于感情對親戚或者朋友給予特殊照顧，開綠燈。也可能會由于被商人“圍捕”抓住把柄，害怕被揭露，從而被商人控制，充當(dāng)其代理人?？死锾劓貭栒J(rèn)為：“腐敗=壟斷-問責(zé)度+自由裁量權(quán)”政府作為社會的管理者，是基于公眾的期望和需要而建立的，是為了確保社會的秩序，讓人們生活的更好，其擁有的公共權(quán)力來源于公眾的自愿讓渡。在社會主義國家，政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，政府代表人民管理國家，生產(chǎn)資料是公有的，政府控制著絕大多數(shù)資源，對很多領(lǐng)域具有管制與授權(quán)，例如政府采購、預(yù)算外賬戶等等。政府官員直接擁有這些權(quán)力，既壟斷了權(quán)力又壟斷了資源，作為企業(yè)的發(fā)展來講，獲取資源的能力非常重要，就會有一些商人討好政府官員，同時官員也是理性的，在監(jiān)督缺乏和官僚體制質(zhì)量不高的時候，在面對利益的時候，部分人就會撈取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致腐敗。國內(nèi)學(xué)者的主要觀點認(rèn)為，官員腐敗既有經(jīng)濟動機也有政治動機，為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，為了升遷，這些動機給了商人有機可乘，同時，制度缺失和制度執(zhí)行不力，腐敗成本低，以及傳統(tǒng)的送禮文化，為腐敗提供了機會和條件。所以不合理的政商關(guān)系給腐敗提供了便利的通道。

3 新常態(tài)下的政商關(guān)系

構(gòu)建新型的政商關(guān)系有利于減少腐敗。習(xí)近平指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。① 新型政商關(guān)系要協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系，政府通過自身改革服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展減少束縛，發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，扶持中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新。政府要制定相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定官員與商人的相處規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，使官員從“不敢腐”到“不想腐”黨的十八屆三中全會強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣就可以更大的發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)在發(fā)展過程中受體制性障礙減少，對商人來講，有利于從根本上減輕商人圍捕官員。政府簡政放權(quán)順應(yīng)了市場化趨勢，精簡政府機構(gòu)，減少不必要的行政審批，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，依法保障企業(yè)的自主權(quán)。但是，政府的職責(zé)仍然要保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，加強公共服務(wù)，保證公平競爭，強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”。政府通過對自身的改革和對官員權(quán)力的約束和規(guī)范，發(fā)揮好自己的服務(wù)職能，公開透明的與企業(yè)和商人相處。

注 釋

①習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十二屆會議的民建和工商聯(lián)委員時的講話。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 邱實，趙暉.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇，2015（2）：12-15.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2013.