論基層審計機關(guān)財政審計面臨的問題與對策

曾芳

摘 要：基層審計機關(guān)是我國財政資金有效的使用管理和監(jiān)督部門，能夠為政府科學(xué)、合理利用資金提供可靠的支持和保障。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政體制不斷進行改革，財政資金規(guī)模不斷擴大，在這種情況下，基層審計機關(guān)的財政審計工作難度加大，面臨諸多問題，需要審計機關(guān)認真進行分析，并制定有效對策予以解決。本文簡單分析了基層審計機關(guān)財政審計面臨的問題，并探討了基層設(shè)計機關(guān)財政審計對策。

關(guān)鍵詞：基層；審計機關(guān)；財政審計；問題；對策

中圖分類號： F239.227 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-53-2

引言

財政審計工作是審計機關(guān)每年工作的重要組成部分，能夠有效監(jiān)督和檢查財政資金的利用情況，有效避免違規(guī)使用資金和資金浪費的問題，從而更好地為社會發(fā)展提供服務(wù)。但是，從目前情況來看，基層審計機關(guān)在實際的工作中，由于觀念、技術(shù)、人員等方面的限制，導(dǎo)致財政審計面臨諸多問題，降低了財政審計質(zhì)量和效率，不利于我國經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟背景下，政府管理工作更加繁重，資金使用環(huán)境更加復(fù)雜，如何提升基層審計機關(guān)的財政審計職能成為各級審計機關(guān)的重要研究課題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。各級審計機關(guān)要積極采取有效措施，提高財政審計工作質(zhì)量，為我國財政資金安全高效運行保駕護航，進而推動我國經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 基層審計機關(guān)財政審計面臨的問題

1.1 審計觀念落后

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府可以分配使用的財政資源增加，財政資金的使用方法和效率也引起了廣大社會公眾的高度關(guān)注，但是基層設(shè)計機關(guān)沒有根據(jù)時代發(fā)展形勢更新審計觀念，僅僅進行財政資金的合規(guī)合法性審計，并沒有針對財政資金使用的科學(xué)性和有效性進行監(jiān)督和審查，難以滿足社會公眾的期待和要求。一些基層審計機關(guān)對財政審計職能認識不足，不能夠?qū)φM行嚴格的審查，往往依靠政府部門提供的數(shù)據(jù)和意志出具報告，不能夠真實反映財政資金的使用情況，難以為政府部門財政工作改善提供可靠參考。

1.2 審計技術(shù)水平低

雖然現(xiàn)代化的信息技術(shù)在各行業(yè)工作中得到了廣泛應(yīng)用，但是基層審計部門的財政審計技術(shù)水平仍然較為落后，難以滿足現(xiàn)代化財政審計工作的要求。受到經(jīng)濟條件和環(huán)境條件的限制，很多基層審計機關(guān)在信息技術(shù)方面的應(yīng)用較為欠缺，財政審計人員仍然沿用傳統(tǒng)的手工查閱方式，主要根據(jù)憑證查閱和審查賬本，審計內(nèi)容不全面，工作效率較低。此外，由于投入資金有限，基層審計單位的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠得到及時的配置和更新，導(dǎo)致計算機設(shè)備和信息技術(shù)很難得到推廣，影響財政審計工作的現(xiàn)代化改革和發(fā)展。

1.3 審計范圍受限制

審計機關(guān)是基層政府的一個職能部門，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和限制，財政審計范圍受到限制，審計內(nèi)容不夠全面，難以切實提高審計效率。政府對一個區(qū)域財政資金的使用具有決策權(quán)，為保障地方利益，財政審計工作通常會受到當(dāng)?shù)卣募s束，導(dǎo)致審計機關(guān)的審計僅僅針對表面內(nèi)容，過于形式化，難以進行深入的研究和分析，無法全面反映財政審計的真實情況。同時，基層審計機關(guān)的權(quán)利受到國家政府部門限制，使得財政審計范圍和內(nèi)容得不到有效的擴展，影響財政審計的全面性和完善性。

1.4 審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

基層審計機關(guān)缺乏專業(yè)審計人員的問題十分嚴重，在人員配置方面存在諸多漏洞，整體來看，審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低成為影響財政審計工作的一個重要因素。由于人員配置不足，很多審計人員身兼數(shù)職，需要負責(zé)城鎮(zhèn)拆遷、工程檢查等各項財政工作，難以進行全面深入的審計，無法保證審計質(zhì)量。此外，很多基層審計人員年齡偏大，缺乏先進的審計觀念，對現(xiàn)代化的信息技術(shù)掌握不足，不能夠應(yīng)用新技術(shù)、新方法提升財政審計工作效率，難以滿足新形勢下的財政審計工作需求。

2 基層審計機關(guān)財政審計對策

2.1 更新審計觀念

基層審計機關(guān)要與時俱進，更新審計觀念，提高財政審計職能，從而為政府決策提供更加可靠的信息。基層審計機關(guān)需要加強創(chuàng)新力度，突破傳統(tǒng)以合規(guī)合法審計為主要內(nèi)容的審計思路，要全方位、多角度地看待審計工作?；鶎訉徲嫏C關(guān)需要明確自身的財政審計職能，樹立全局意識，不僅要對政府財政行為的有效性和政策法規(guī)落實情況進行分析，還要堅持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，對社會公眾關(guān)注的內(nèi)容，例如財政資金使用的科學(xué)性和效益性進行全面的審查和監(jiān)督，從而對政府的工作績效進行更加合理的評估，為政府制定戰(zhàn)略決策提供參考。

2.2 加強信息化建設(shè)

基層審計機關(guān)要加大信息化建設(shè)的投入，提高審計的效率。信息化建設(shè)是順應(yīng)時代要求，是提升審計質(zhì)量和效率的有效途徑?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)當(dāng)加大在審計技術(shù)和手段方面的信息化建設(shè)，通過設(shè)計特定財務(wù)分析軟件對被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)的提取和分析，快速從大規(guī)模的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中查找出關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從一般到特殊再到一般的問題分析。此外，有效利用現(xiàn)代云計算和人數(shù)據(jù)計算在信息化建設(shè)過程中的有力支撐作用，提升基層審計機關(guān)的審計信息化建設(shè)，例如，采用計算機審計技術(shù)，系統(tǒng)的整理財政信息，讓財政信息儲存更加的具備安全性與真實性；設(shè)置獨立的審計專網(wǎng)，讓財政審計公開，便于消費者獲取信息，讓基層審計機關(guān)的財政審計更具科學(xué)性、條理性、獨特性。

2.3 拓寬財政審計范圍

基層審計機關(guān)要盡量爭取上級審計機關(guān)，從而制定更加合理的財政審計計劃，還可以通過上下聯(lián)動、全省或全市同步審計等方式，提高財政審計工作的獨立性?；鶎訉徲嫏C關(guān)要從以下幾個方面拓寬財政審計范圍：財政審計不僅要關(guān)注稅收收入，還要對非稅收入、轉(zhuǎn)移性收支以及政府債務(wù)收支進行有效的審計；在財政資金管理方面，需要全面考慮各個級別單位的資金使用情況，包括本級政府部門掌管的資金以及所屬二、三級預(yù)算單位；在財政資金審計方面，需要在真實合法性的基礎(chǔ)上，對資金的效益進行綜合分析，尤其是惠民、強民政策方面的資金使用，從而切實為群眾的利益考慮，促進各部門依法履行職責(zé)，規(guī)范管理，提高財政資金的使用效益和管理水平。

2.4 合理規(guī)劃審計任務(wù)

各級政府加大對審計工作的支持力度，努力減少對審計業(yè)務(wù)的干預(yù)程度，提升審計機關(guān)的“獨立性”。合理解決審計過程中任務(wù)和人員之間的矛盾，協(xié)調(diào)各任務(wù)之間的資源分配，科學(xué)地調(diào)配人手，實現(xiàn)不同層次不同性質(zhì)任務(wù)的合理安排。同時，對審計整改落實情況的跟蹤檢查，是基層審計機關(guān)應(yīng)該加強的重要環(huán)節(jié)，針對被揭露出來的違法亂紀行為，可以與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合，共同追蹤被審計單位整改落實情況，鞏固審計的監(jiān)督效果。針對關(guān)系社會公眾切身利益，社會關(guān)注度高，財政違規(guī)風(fēng)險高等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)加派審計力量，突出審計工作的重點?；鶎訉徲嫏C關(guān)可以結(jié)合自身情況，成立專家組，對重點難點領(lǐng)域的審計任務(wù)進行交叉工作，合理利用審計資源，綜合利用不同專業(yè)的專業(yè)特點。

2.5 提升審計人員的綜合素質(zhì)

隨著科技的不斷發(fā)展，財政審計工作水平不斷提高，基層審計機關(guān)需要全面提升審計人員的綜合素質(zhì)，保障財政審計效率。首先，基層審計機關(guān)要不斷聘請更加專業(yè)的審計人員，包括計算機、工程技術(shù)、環(huán)境工程等專業(yè)的人才，構(gòu)建一支全面發(fā)展的審計隊伍；其次，加強審計人員后期的培訓(xùn)教育，定期組織專業(yè)的審計培訓(xùn)課程，讓審計人員能夠及時更新財政審計的理念和方法，熟練掌握各種先進的審計技術(shù)和方法，保障財政審計的效率和質(zhì)量；最后，制定科學(xué)、合理的激勵制度，規(guī)范審計人員的工作行為，使其能夠嚴格按照相關(guān)標準展開工作，對表現(xiàn)突出的審計人員予以適當(dāng)?shù)莫剟?，從而激發(fā)審計人員的工作積極性。

3 結(jié)束語

總而言之，基層審計機關(guān)發(fā)揮著十分重要的審計和監(jiān)督作用，針對財政審計存在的問題，相關(guān)部門和管理人員必須提高重視程度，不斷更新審計理念，提高財政審計工作的獨立性，同時，與時俱進運用信息技術(shù)完善審計手段，并通過培訓(xùn)教育提高審計人員的綜合素質(zhì)，從而進一步加強財政審計效果，更好地為社會建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

參 考 文 獻

[1] 周月嫻.基層審計機關(guān)財政審計面臨的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（09）：84-85.