石景山區(qū)如何打造國際組織中心

李道今

近日，國家發(fā)改委從全國37個(gè)“十二五”期間開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)中，擇優(yōu)遴選包括北京市石景山區(qū)在內(nèi)的10個(gè)地區(qū)作為示范試點(diǎn)，并將向全國推廣其試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)。

獲此殊榮，石景山可謂名至實(shí)歸。試點(diǎn)期間，石景山服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯突破，服務(wù)業(yè)增加值從2010年的168.4億元提高至2015年的288.2億元，增長71.1%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到67%，較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域具有了更加良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)看石景山面臨的發(fā)展形勢，作為中心城區(qū)的石景山，隨著首都戰(zhàn)略布局的調(diào)整，區(qū)域的未來一方面承擔(dān)著繁重的疏解任務(wù)，另一方面，在中心城區(qū)面臨更加嚴(yán)格的禁限環(huán)境下，石景山集聚要素的難度加大。雖然擁有服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，但在新的發(fā)展形勢下，石景山需重新審視自身功能定位、基礎(chǔ)條件及發(fā)展機(jī)遇，謀求新的發(fā)展格局。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

新形勢下，石景山區(qū)還面臨著諸多深層次的矛盾。一方面，在北京嚴(yán)控規(guī)模的背景下，石景山區(qū)龐大的可開發(fā)建設(shè)空間面臨二難選擇。從石景山未來可開發(fā)利用建設(shè)用地規(guī)?？矗靶率卒摳叨水a(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”是北京市區(qū)內(nèi)唯一可大規(guī)模、聯(lián)片開發(fā)的區(qū)域，其規(guī)劃可開發(fā)利用建設(shè)用地及未建用地規(guī)劃總建筑面積存量巨大，工業(yè)用地、居住用地、教育科研用地等占有較大體量。作為中心城區(qū)，石景山必須嚴(yán)格控制增量，但是區(qū)域內(nèi)龐大的可開發(fā)建設(shè)土地及建筑空間資源，其開發(fā)建設(shè)必然與嚴(yán)控的任務(wù)要求存在沖突。

另一方面，在北京嚴(yán)控規(guī)模的背景下，石景山區(qū)人口調(diào)控的任務(wù)也異常艱巨。根據(jù)北京市的人口調(diào)控目標(biāo)，到2020年石景山區(qū)的常住人口要在2014年65萬人的基礎(chǔ)上減少到55萬人以內(nèi)，降幅15%。但2014年末，石景山區(qū)域內(nèi)常住人口就在65萬人，“十三五”期間，石景山區(qū)戶籍人口自然增長和機(jī)械增長每年約增加5000人，到2020年將增加3萬人，新首鋼規(guī)劃區(qū)內(nèi)可容納的居住人口約5.7萬人，規(guī)劃就業(yè)崗位約15萬個(gè)，未來人口調(diào)控的壓力可想而知。

再有就是，在首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局中，石景山還需要進(jìn)一步破題。雖然石景山作為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的發(fā)展成效顯著，但從其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來戰(zhàn)略看，一方面占區(qū)域GDP比重近七成的服務(wù)業(yè)發(fā)展效率及能級(jí)還需要進(jìn)一步提升，高端服務(wù)業(yè)比重偏低。另一方面，作為石景山“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨與北京其他區(qū)域同質(zhì)化的問題，石景山的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

在新的發(fā)展階段，石景山自身的累積優(yōu)勢也愈加顯著。長安街西延提升了石景山的區(qū)位優(yōu)勢，“八個(gè)高端”體系的建設(shè)推進(jìn)區(qū)域功能的高端化，新首鋼高端功能區(qū)所具有的大體量發(fā)展空間使石景山空間優(yōu)勢顯著，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)政策優(yōu)勢也會(huì)發(fā)揮更大的效應(yīng)，這些累積的有利因素，都為新階段的石景山注入新的發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)新形勢下的發(fā)展矛盾，石景山需要結(jié)合首都總體發(fā)展戰(zhàn)略及自身的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢，謀劃具有聚人少、能級(jí)高、帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)的高端發(fā)展功能，尋求新的發(fā)展路徑，破題區(qū)域發(fā)展中面臨的人口疏解、空間利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等諸多深層次矛盾，建構(gòu)新的發(fā)展優(yōu)勢，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域自身的提質(zhì)增效，還要支撐帶動(dòng)北京西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為何打造國際組織中心

隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，中國在國際上的影響力越來越大，北京作為國際性大都市在國際組織中的地位和影響有待提高，未來吸引更多的國際組織入駐必將成為城市國際化的重要手段之一。

石景山區(qū)立足于首都國際交往中心功能，結(jié)合自身的基礎(chǔ)條件打造國際組織中心，已經(jīng)具有充分的必要性與可行性，此舉不僅是新形勢下石景山自身實(shí)現(xiàn)高端、綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也將成為提高首都整體的國際化水平，帶動(dòng)北京西部高端化、國際化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

從首都發(fā)展的內(nèi)在要求看，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，國際化是推進(jìn)首都核心功能強(qiáng)化的重要手段，其中，國際組織的密度在很大程度上影響了地區(qū)的國際化進(jìn)程。但目前，國際組織主要集聚在中部和東部區(qū)域，而包括石景山、豐臺(tái)河西地區(qū)、門頭溝、房山在內(nèi)的西部地區(qū)鮮有國際組織存在，如果缺乏了高端的國際交往功能在西部的構(gòu)建，將進(jìn)一步加大首都東西部落差。石景山作為中心城區(qū)，也是北京加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型的西部發(fā)展核心區(qū)，承載著為北京打開西大門、帶動(dòng)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，因此，從推動(dòng)首都全面發(fā)展的視角，以打造石景山國際組織中心為抓手，形成與通州區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的國際組織聚集區(qū)一東一西相呼應(yīng)的，兩個(gè)國際化節(jié)點(diǎn)和引擎，共同推動(dòng)首都國際化進(jìn)程，帶動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是強(qiáng)化首都國際交往中心功能、彌合區(qū)域發(fā)展落差的戰(zhàn)略選擇。

從石景山區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇看，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京一方面大力疏存量、控增量，疏解非首都功能，一般性產(chǎn)業(yè)的疏解和人口的調(diào)控是疏解工作的重中之重；另一方面北京市明確四個(gè)中心定位，強(qiáng)化首都核心功能，為石景山的產(chǎn)業(yè)選擇限定了方向。石景山作為中心城區(qū)，依托國際化資源發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)選擇菜單中不可多得的選項(xiàng)，打造國際組織中心，并以此為帶動(dòng)引進(jìn)國際化的產(chǎn)業(yè)增量資源，培育“兩頭在外”的高端產(chǎn)業(yè)體系，是在北京對(duì)中心城區(qū)禁限環(huán)境下，石景山區(qū)培育符合首都發(fā)展戰(zhàn)略高端產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略舉措。

從石景山區(qū)的空間條件看，“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”是未來北京市中心城區(qū)中少有的可大規(guī)模、聯(lián)片開發(fā)的區(qū)域，首鋼的搬遷產(chǎn)生了1300萬平方米的未建用地規(guī)劃總建筑面積，占石景山區(qū)2016-2020年全區(qū)規(guī)劃總建筑面積近六成，一方面，新首鋼開發(fā)建設(shè)與功能疏解的沖突矛盾突出，在不突破人口紅線、生態(tài)紅線的前提下，以國際組織中心這一人口壓力小、發(fā)展活力高、社會(huì)效應(yīng)好的高端功能來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是解決開發(fā)建設(shè)與功能疏解矛盾的有效路徑。而從可能打造的國際組織中心發(fā)展看，新首鋼及石景山全域的空間優(yōu)勢，也為支撐其建設(shè)發(fā)展奠定良好的空間基礎(chǔ)。

從石景山國際化發(fā)展基礎(chǔ)看，目前，奧委會(huì)、世園局等國際組織已入駐石景山區(qū)，必將吸引一大批國際組織及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局。2016年5月，經(jīng)北京市人民政府同意、國務(wù)院僑辦批準(zhǔn)，北京“僑夢苑”正式落戶石景山，全區(qū)已集聚了60多家知名僑商企業(yè)，打造以世界僑商創(chuàng)新中心為核心，以中關(guān)村科技園石景山園為主要載體的“一核一園多點(diǎn)”布局，重點(diǎn)引進(jìn)品牌僑商企業(yè)、僑商服務(wù)組織，推動(dòng)僑商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并全力推進(jìn)“僑夢苑”建設(shè)成為立足首都、服務(wù)全國、面向世界的僑商產(chǎn)業(yè)集聚中心和僑商創(chuàng)新資源配置中心。各類高端國際組織、機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源的入駐，為石景山打造國際組織中心奠定了基礎(chǔ)。

從石景山整體的支撐條件看，隨著長安街西延，作為首都戰(zhàn)略布局的功能主軸橫貫石景山，區(qū)域在首都的區(qū)位優(yōu)勢更加顯著，沿長安街打造國際組織中心，布局高端的國際交往功能，具有良好的區(qū)域優(yōu)勢。同時(shí)，石景山區(qū)作為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，對(duì)外資機(jī)構(gòu)設(shè)立、外資基金投資等在一定程度上放開限制，對(duì)社會(huì)信用環(huán)境、市場監(jiān)管和公共服務(wù)模式、創(chuàng)新高端人才引進(jìn)、外匯管理及跨境投融資、通關(guān)便利化等體制機(jī)制上有所改善和創(chuàng)新，為打造國際組織中心創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。另外，隨著石景山“十三五”時(shí)期高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系、高端的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、高端的城市規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行體系、高端的生態(tài)文明體系、高端普惠的文化生活體系、高端的民生保障體系、高端的社會(huì)治理體系、高端的人才管理體系等“八個(gè)高端體系”建設(shè)，區(qū)域的國際化發(fā)展支撐水平也將更加堅(jiān)固有力。

實(shí)現(xiàn)路徑

以全面提升石景山國際交往功能培育為基礎(chǔ)。爭取國家、北京市的支持，將石景山區(qū)打造國際組織中心納入強(qiáng)化首都國際交往功能、拉平全市中東西部發(fā)展落差的重大區(qū)域戰(zhàn)略，全力支持石景山打造國際組織中心，大力培育區(qū)域國際交往功能，全面提升石景山服務(wù)國際交往的軟硬件水平，強(qiáng)化支撐石景山舉辦重要外交外事、體育賽事、文化交流活動(dòng)的服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌，優(yōu)化區(qū)域國際化服務(wù)環(huán)境，打造高端國際交流平臺(tái)，建設(shè)國際化城區(qū)。

以加快高端國際組織資源集聚石景山為手段。按照打造高端國際組織中心的目標(biāo)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策優(yōu)勢，按照全球化發(fā)展的新趨勢，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新興的、商務(wù)性的高端的國際組織資源，建立高端國際組織資源庫，創(chuàng)新引進(jìn)高端國際組織的政策及舉措，吸引國際組織總部、國際性智庫等機(jī)構(gòu)落戶石景山，加大高端國際組織的集聚。并以此為契機(jī)，加快引進(jìn)具有國際化水準(zhǔn)的高端服務(wù)企業(yè)，提升區(qū)域高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為主要載體。充分發(fā)揮新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)可大規(guī)模、聯(lián)片開發(fā)的空間優(yōu)勢，調(diào)整及優(yōu)化新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)空間規(guī)劃，完善其國際化的服務(wù)及配套水平，將新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)打造成為高端國際組織中心集聚的核心承載區(qū)。

以推進(jìn)“僑夢苑”的建設(shè)發(fā)展為關(guān)鍵抓手。在現(xiàn)有“僑夢苑”建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“僑夢苑”建設(shè)實(shí)施方案，爭取國家及北京市的支持，謀劃一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極促進(jìn)僑商銀行、海外華僑華人交流平臺(tái)等資源落戶，加大服務(wù)于僑商的各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟、社團(tuán)等國際組織引進(jìn)，建立僑商重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，提升招商僑商組織、企業(yè)落地服務(wù)水平，以“僑夢苑”建設(shè)為抓手，全面推動(dòng)石景山打造國際組織中心。

以全面提升區(qū)域國際化水平為支撐。用足服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策，推進(jìn)“國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”建設(shè)，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，按照全市部署，有序放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推動(dòng)科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，以更加優(yōu)越的國際化環(huán)境支撐國際組織中心的建設(shè)。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）