2016，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改革年

何佳艷

2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開局之年，北京市在推動(dòng)京津冀交通一體化率先突破、緩解交通擁堵、改善城市環(huán)境及推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革等方面取得了積極進(jìn)展。

2017年1月10日，北京市發(fā)展改革委通報(bào)了2016年北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，市發(fā)展改革委崔小浩委員透露，目前北京新機(jī)場(chǎng)主體工程已全面開工，京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)也已全面啟動(dòng)。截至2016年底，北京高速公路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)達(dá)到1008公里，而新開工城市軌道則達(dá)到4條，在建線路達(dá)到20條共357公里，在城市交通“毛細(xì)血管”方面，北京加大資金支持力度，2016年累計(jì)下達(dá)資金25億元。

京津冀交通一體化

率先突破

崔小浩透露，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和交通擁堵治理是2016年北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大重點(diǎn)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化方面，2016年北京市取得了三方面的突破。

一是新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開工。崔小浩介紹，目前新機(jī)場(chǎng)航站樓核心區(qū)正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工，飛行區(qū)場(chǎng)道工程也開工建設(shè)。交通配套工程也在順利實(shí)施，綜合交通換乘中心啟動(dòng)建設(shè)；“五縱兩橫”外圍交通項(xiàng)目全面推進(jìn)，其中京開高速拓寬工程、新機(jī)場(chǎng)高速（南五環(huán)-新機(jī)場(chǎng)段）、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期、京霸鐵路北京段和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期工程機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)預(yù)埋段已開工建設(shè)，新機(jī)場(chǎng)北線高速正在加快辦理前期手續(xù)，京臺(tái)高速公路已建成通車。

二是全面啟動(dòng)了京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已獲國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)，計(jì)劃2020年前建設(shè)京津冀城際鐵路網(wǎng)總里程約1100公里，其中本市境內(nèi)約250公里，投資約856億元。此外，京唐城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期新機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)段開工建設(shè)，將加快促進(jìn)形成“京津保唐1小時(shí)交通圈”。同時(shí)，將推進(jìn)設(shè)立京津冀城際鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與和保障京津冀城際鐵路項(xiàng)目，初期募集規(guī)模600億元。

三是完善了京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)。2016年，本市重點(diǎn)推動(dòng)興延高速、京秦高速、京開高速拓寬工程、首都地區(qū)環(huán)線高速（通州—大興段）、延崇高速、新機(jī)場(chǎng)高速等8條高速公路建設(shè)，在建里程達(dá)184公里。截至2016年年底，本市高速公路運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)1008公里。

治理交通擁堵

2016年，北京市重點(diǎn)從軌道交通、城市骨干路網(wǎng)、次支路網(wǎng)絡(luò)、停車設(shè)施、交通節(jié)點(diǎn)五大方面發(fā)力，推進(jìn)交通擁堵治理工作。

在軌道交通建設(shè)方面，據(jù)崔小浩介紹，2016年底16號(hào)線北段開通試運(yùn)營(yíng)后，本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共19條，總里程達(dá)到574公里，位居世界同類大城市前列。在建里程也創(chuàng)新高。2016年本市新開工3號(hào)線一期、八通線二期、昌平線南延、平谷線等4條線路，在建線路達(dá)到20條357公里。中心城范圍內(nèi)軌道交通占公共交通出行比例超過50%，已成為公共交通出行的主要方式。

在打通城市交通“毛細(xì)血管”方面，北京市按照“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，以核心區(qū)為重點(diǎn)打造集中、連片的次支路網(wǎng)絡(luò)，暢通城市微循環(huán)系統(tǒng)。北京市在資金支持方面，實(shí)現(xiàn)市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)微循環(huán)道路工程建設(shè)投資和征地拆遷資金“兩個(gè)100%”支持，2016年累計(jì)下達(dá)資金25億元。同時(shí)，下放項(xiàng)目審批權(quán)限至屬地區(qū)政府，壓縮審批時(shí)間，加快項(xiàng)目開工。2016年，本市加快建設(shè)50條核心區(qū)微循環(huán)道路，其中20條已建成。

在完善城市骨干路網(wǎng)方面，2016年本市繼續(xù)推進(jìn)城市快速路、主干路道路建設(shè)。建成廣渠路二期、馬家堡西路南延，新增兩條連接中心城區(qū)和城市副中心的通道；加快建設(shè)長(zhǎng)安街西延等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)麗澤路、京良路東延，加快推進(jìn)“三環(huán)半”道路系統(tǒng)有關(guān)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化了骨干路網(wǎng)支撐能力。

在推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)方面，一是加大停車設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)在三甲醫(yī)院、行政功能聚集區(qū)等區(qū)域投資建設(shè)的公益性停車設(shè)施，給予30%的資金補(bǔ)助。2016年支持建成五棵松地下停車庫(kù)，新增車位3000個(gè)。二是加快推進(jìn)在中心城周邊建設(shè)“P+R”停車場(chǎng)，鼓勵(lì)換乘進(jìn)城。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)了軌道交通5號(hào)線大屯站、16號(hào)線屯佃站、北安河站等一批“P+R”停車場(chǎng)，建成后將新增駐車換乘停車位600個(gè)。三是利用首鋼立體停車技術(shù)，加快推進(jìn)一批智能立體停車設(shè)施，發(fā)揮示范效應(yīng)。充分發(fā)揮立體停車占天不占地的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)公共服務(wù)、地面公交、街道停車，推進(jìn)兒童醫(yī)院立體停車設(shè)施、馬官營(yíng)公交立體停車樓、西城區(qū)什剎海地區(qū)立體停車設(shè)施等建設(shè)，緩解停車難。

在增強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)能力方面，本市2016年開工建設(shè)北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高了軌道交通、地面公交、出租車、自行車等不同交通方式之間的換乘效率。

改善城市環(huán)境

建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都是北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)。2016年，北京市在增強(qiáng)水務(wù)保障能力、提升園林綠化水平方面，均取得成效。

據(jù)崔小浩介紹，2016年全年南水北調(diào)進(jìn)京水量超過11億立方米，在中線受水省份中率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃接水目標(biāo)。中心城區(qū)‘西蓄、東排、南北分洪的防洪格局已基本形成。在整個(gè)城市西部，西郊砂石坑完工蓄水，能夠蓄滯700萬(wàn)立方米雨洪，相當(dāng)于3.5個(gè)昆明湖。2016年汛期累計(jì)存了750萬(wàn)立方米。中心城區(qū)則實(shí)施74座立交橋雨水泵站系統(tǒng)升級(jí)改造及雨洪利用工程，城區(qū)排水經(jīng)受住了“7·20”特大暴雨的考驗(yàn)。全市1460公里中小河道治理任務(wù)即將“收官”，其中780公里全面完成，680公里完成清淤，行洪能力明顯提升。

2016年，本市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快營(yíng)造市民綠色休閑空間，全市公園綠化水平得到穩(wěn)步提升。在中心城區(qū)，建成豐臺(tái)區(qū)岳各莊、六里橋城市休閑公園，改善城南地區(qū)生態(tài)環(huán)境；加快建設(shè)園外園生態(tài)環(huán)境二期工程，提升玉泉山周邊環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)，將城市休閑公園向郊區(qū)新城拓展，開工建設(shè)平谷夏各莊濱水生態(tài)休閑公園、門頭溝新區(qū)綠色廊道等郊區(qū)新城城市休閑森林公園，新增公園綠地110公頃。

建設(shè)城市副中心

在城市副中心的建設(shè)方面，2016年北京市重點(diǎn)推動(dòng)了交通、水務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的有序布局。

崔小浩介紹，在城市副中心道路建設(shè)方面，加強(qiáng)了城市副中心與中心城、新城間快速交通聯(lián)系。實(shí)施軌道交通7號(hào)線東延、八通線南延工程，加快推進(jìn)R1線前期工作；建成廣渠路二期，啟動(dòng)潞苑北大街、廣渠路東延等快速聯(lián)絡(luò)通道前期工作。同時(shí)，也加強(qiáng)內(nèi)部交通體系建設(shè)。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，加快建設(shè)潞邑西路、頤瑞東路等一批道路，力爭(zhēng)“十三五”期末城市副中心網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里。

城市副中心供水保障能力也得到進(jìn)一步提升。南水北調(diào)通州水廠已竣工通水，提前具備了供水條件，一期供水規(guī)模可達(dá)20萬(wàn)立方米/天。

推動(dòng)市場(chǎng)化改革

崔小浩介紹，2016年，本市在軌道交通、高速公路、水務(wù)等領(lǐng)域全面推進(jìn)市場(chǎng)化，軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期PPP項(xiàng)目、興延高速公路PPP項(xiàng)目、城市副中心水務(wù)PPP項(xiàng)目等市場(chǎng)化項(xiàng)目均有大幅度的政策創(chuàng)新。

軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期PPP模式，主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“擴(kuò)大”：一是擴(kuò)大引資環(huán)節(jié)，由傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“設(shè)備設(shè)施”擴(kuò)大為“前期工程+設(shè)備設(shè)施+土建工程”，使社會(huì)資本融資占總投資比重從30%大幅提升到60%。二是擴(kuò)大引資對(duì)象，由原來的“運(yùn)營(yíng)商”擴(kuò)大到“建筑商+運(yùn)營(yíng)商”聯(lián)合體，拓展社會(huì)投資者范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)間順暢銜接。

興延高速公路PPP項(xiàng)目是自2014年國(guó)家密集出臺(tái)PPP相關(guān)制度法規(guī)以來，全國(guó)成功招商完成的首例高速公路PPP項(xiàng)目，為今后北京市乃至全國(guó)高速公路推廣PPP模式提供了可借鑒的成功案例。PPP模式有效降低興延高速建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，政府補(bǔ)貼資金從預(yù)期的10億元/年下降為3億元/年，極大減輕了政府財(cái)政壓力。

在城市副中心水務(wù)PPP項(xiàng)目中，北京市著力推動(dòng)政策創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，將水務(wù)項(xiàng)目劃分為“兩帶、六片區(qū)” 8個(gè)項(xiàng)目包，分別開展PPP工作。實(shí)施方案在2016年獲市政府批準(zhǔn)，8個(gè)項(xiàng)目包已完成招標(biāo)工作。通過實(shí)施PPP，副中心水務(wù)項(xiàng)目共吸引社會(huì)資本132億元，有效緩解了副中心集中建設(shè)期投資壓力，拓展了民間投資渠道。

在交通領(lǐng)域，北京市創(chuàng)新提出建立本市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)（ABO）模式。通過創(chuàng)新投融資模式，京投公司實(shí)現(xiàn)了由“單一的融資平臺(tái)”到“市場(chǎng)資源的整合者”的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上解決了本市軌道交通資金難題。ABO（即授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）模式，充分用好“昨天、今天、明天”這三天的錢：一是昨天的錢。由市政府授權(quán)京投公司履行本市軌道交通業(yè)主職責(zé)，京投公司能夠通過資產(chǎn)證券化等方式充分盤活既有軌道交通資產(chǎn)，進(jìn)一步激活大規(guī)模存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。二是今天的錢。將發(fā)改、財(cái)政部門在軌道交通領(lǐng)域的資金投入整合起來，每年作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付給京投公司，以滿足其提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的資金需求。三是明天的錢。京投公司實(shí)現(xiàn)了由“單一的融資平臺(tái)”到“市場(chǎng)資源的整合者”的轉(zhuǎn)變，按照授權(quán)整合各類市場(chǎng)主體資源，通過盤活既有資產(chǎn)和資金，向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本融資，并在軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)開展方式多樣的合作。

北京市還進(jìn)行了土地、資金等保障機(jī)制的創(chuàng)新嘗試。根據(jù)國(guó)家鐵路投融資體制改革的精神，本市會(huì)同天津市、河北省和中國(guó)鐵路總公司組建京津冀城際鐵路投資公司，通過土地綜合開發(fā)推進(jìn)城際鐵路建設(shè)。2016年，本市形成了城際鐵路土地綜合開發(fā)方案具體方案，通過站點(diǎn)及沿線周邊土地的一體化規(guī)劃、差異化供地政策和土地收益撥付機(jī)制，促進(jìn)城際鐵路與城市功能的深度融合，同時(shí)利用站點(diǎn)周邊和沿線土地開發(fā)收益反哺城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)設(shè)立京津冀城際鐵路發(fā)展基金，初期規(guī)模600億元，充分挖掘軌道交通的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和盈利性資源，吸引社會(huì)資本參與京津冀城際鐵路建設(shè)。

據(jù)崔小浩透露，北京市還將推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，從四個(gè)方面創(chuàng)新施策，推動(dòng)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。一是創(chuàng)新考核機(jī)制，建立包括征地拆遷、工程建設(shè)、資金使用以及交通擁堵指數(shù)等指標(biāo)在內(nèi)的考評(píng)體系，提高考核效率和督促效果。二是創(chuàng)新征地拆遷資金支持政策，提出對(duì)中心城區(qū)和城市副中心快速路、主干路的征地拆遷資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為給予50%的資金支持，緩解各區(qū)征地拆遷資金壓力。三是創(chuàng)新前期推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提出建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目計(jì)劃與年度重點(diǎn)工程計(jì)劃、年度征地拆遷計(jì)劃、年度政府投資計(jì)劃聯(lián)動(dòng)。四是創(chuàng)新主體選擇方式，提出將非跨區(qū)的城市主干路、快速路建設(shè)交由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇確定建設(shè)主體。