謀在新處 干在實(shí)處 推動(dòng)我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組

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自治區(qū)第十次黨代會(huì)是我區(qū)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段和深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的重要時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議，描繪出了內(nèi)蒙古未來5年發(fā)展的壯麗畫卷。各地區(qū)各部門、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線要緊密結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正把報(bào)告精神轉(zhuǎn)化為發(fā)展規(guī)劃、具體舉措和實(shí)踐效果，推動(dòng)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神在全區(qū)落地生根、開花結(jié)果。自治區(qū)經(jīng)信委把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神同工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，提出了推動(dòng)我區(qū)“新型工業(yè)化”的發(fā)展思路和措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，得到了自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒的肯定。我刊特編發(fā)經(jīng)信委黨組貫徹黨代會(huì)精神，推動(dòng)我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的文章，供各地區(qū)各部門參考，并希望各地區(qū)各部門積極推出符合自身實(shí)際的貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)的具體思路和有效做法，為把祖國北疆風(fēng)景線打造得更加亮麗獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

自治區(qū)經(jīng)信委把貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神同當(dāng)前工作結(jié)合起來、同完成工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，立足我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展實(shí)際，制定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展舉措，形成了推動(dòng)我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的初步思路。

一、圍繞建設(shè)“五大基地”、發(fā)展“十三大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路

貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，推動(dòng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，做大工業(yè)總量不動(dòng)搖；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新貫穿工業(yè)發(fā)展全過程各領(lǐng)域；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、智能化、綠色化的新型工業(yè)化發(fā)展之路。

到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值年均增速保持在8%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.4萬億元以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速 8%左右，5年累計(jì)完成投資 3.8 萬億元；企業(yè)利潤、稅收與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，單位工業(yè)增加值能耗、水耗累計(jì)下降19%。

（一）持之以恒做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)“四大基地”，加快發(fā)展六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2020年，力爭工業(yè)“四大基地”、六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.95萬億元。一是建設(shè)國家重要能源基地。重點(diǎn)是推動(dòng)我區(qū)12條特高壓通道及配套電源點(diǎn)、煤礦盡快投產(chǎn)，到2020年，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到9000億元。二是建設(shè)新型化工基地。加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制尿素等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2020年新型化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到5000億元。三是建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工基地。積極構(gòu)建“探采選冶加”、“煤電冶加”一體化有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到4900億元。四是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮自治區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品資源和品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)乳業(yè)、肉類加工、羊絨、糧油糖加工、馬鈴薯（果蔬）加工、飼（草）料和特色加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到6000億元。五是加快發(fā)展現(xiàn)代裝備、綠色建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展乘用汽車、專用車輛、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、發(fā)供電設(shè)備、煤化工設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，到2020年裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓住我區(qū)被列為京津冀建材基地、廣東等陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快發(fā)展水泥制品系列、陶瓷系列、粉煤灰系列產(chǎn)品，到2020年綠色建材業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到2000億元。

（二）大力推動(dòng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，推進(jìn)兩化（信息化和工業(yè)化）深度融合，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)換代、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，邁向中高端。到2020年煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工初級(jí)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%、70%、65%、90%以上，分別提高28、10、5、10個(gè)百分點(diǎn)，特別是電解鋁、銅、電石、甲醇力爭全部就地加工轉(zhuǎn)化。煤、電、冶、化、建材等高載能行業(yè)100%達(dá)到國家限額能耗標(biāo)準(zhǔn)。

（三）集中力量培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌部署、集中力量，重點(diǎn)培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，形成在全國具有鮮明特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。2017年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，增速保持在9%。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占比力爭達(dá)到15%以上，比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

2017年，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.0%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7000億元、增長7.7 %，單位工業(yè)增加值能耗和用水量較去年分別降低5.5%、5%，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到70%左右，中小企業(yè)數(shù)量增長率超過全國平均水平，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長10%左右。主要做好以下重點(diǎn)工作：

（一）落實(shí)惠企政策，完善幫扶措施，穩(wěn)定工業(yè)增長。落實(shí)好自治區(qū)降成本的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓住煤炭供應(yīng)趨緊機(jī)遇，釋放先進(jìn)煤礦產(chǎn)能，增加供給、穩(wěn)定市場。進(jìn)一步深化電力體制改革，完善電力多邊交易，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)、新建電解鋁項(xiàng)目價(jià)格聯(lián)動(dòng)、火電廠招商優(yōu)先發(fā)電、特色工業(yè)園區(qū)直供電試點(diǎn)等政策，推動(dòng)公用火電企業(yè)與用電企業(yè)重組，通過多邊交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，平衡煤電用之間的利益關(guān)系，保持電價(jià)洼地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢(shì)。研究振興東部地區(qū)工業(yè)的方案，重點(diǎn)研究擴(kuò)大直供電、自備電廠、微網(wǎng)改革具體措施，降低東部地區(qū)工業(yè)用電價(jià)格，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。通過企業(yè)重組、債轉(zhuǎn)股等多種措施，化解企業(yè)債務(wù)，防止資金鏈斷裂。把穩(wěn)運(yùn)行作為保增長的基礎(chǔ)和前提，加快建立工業(yè)運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析調(diào)度、指導(dǎo)和幫扶。

（二）深化投資體制改革，優(yōu)化環(huán)境，精準(zhǔn)招商，促進(jìn)工業(yè)投資增長。在全區(qū)范圍開展優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，營造招商、親商、安商、富商的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引工業(yè)投資。推動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，完善基金投資目錄，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)。制定自治區(qū)鼓勵(lì)民間投資意見的操作細(xì)則，給企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。落實(shí)部區(qū)協(xié)議，爭取國家專項(xiàng)資金支持。研究出臺(tái)支持鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大技改積極性。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)布五大基地、十三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)大數(shù)據(jù)、石墨、稀土、多（單）晶硅、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)研究實(shí)施路徑。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目庫制度和數(shù)據(jù)體系，及時(shí)補(bǔ)充符合市場需求、產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目，支撐工業(yè)投資增長。建立與金融部門的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接的信息化、高效化。加大招商引資，創(chuàng)新招商方法，千萬百計(jì)增加工業(yè)有效投資，扭轉(zhuǎn)投資下降局面。強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)度制、項(xiàng)目責(zé)任制和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，重點(diǎn)抓好新開工和擬竣工投產(chǎn)的億元以上項(xiàng)目，全力推動(dòng)21個(gè)未核準(zhǔn)的國家給路條重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)，解決400萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)置換、支撐性文件等難點(diǎn)，保開工、保投產(chǎn)。力爭新開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1000個(gè)、投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目310個(gè)，新增產(chǎn)值 1500億元，工業(yè)技改投資比重達(dá)到15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到 30 %以上。

（三）深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色發(fā)展、安全發(fā)展。全力推進(jìn)煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作，引導(dǎo)退出60萬噸以下的煤礦、退出過剩產(chǎn)能鋼55萬噸、煤120萬噸，嚴(yán)格執(zhí)行國家新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政策，嚴(yán)格控制煤炭、電力、單純電石、甲醇等新增產(chǎn)能。加大煤電、煤電化、煤電冶金企業(yè)重組力度，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。借煤炭、電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)置換的機(jī)遇，利用富余機(jī)組、低電價(jià)等特殊優(yōu)勢(shì)，吸引區(qū)外能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，將富余產(chǎn)能變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”大宗產(chǎn)品新型營銷體系。積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品“走出去”。開展重點(diǎn)行業(yè)限額能耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，擴(kuò)展自治區(qū)節(jié)能、供電需求側(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能，全面推廣節(jié)能在線監(jiān)測(cè)、用電需求側(cè)在線監(jiān)測(cè)。圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、地方政府、行業(yè)主管部門管理責(zé)任這個(gè)中心，建立明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、追責(zé)問責(zé)體系，嚴(yán)肅事故責(zé)任處理，促使責(zé)任主體、管理主體常抓不懈、防患于未然。

（四）推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)1000億元的目標(biāo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體系、推進(jìn)機(jī)制。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、自治區(qū)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的操作辦法。編制大數(shù)據(jù)基金支持目錄，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度，重點(diǎn)推動(dòng)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區(qū)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府帶頭運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立智慧政府。推動(dòng)政府部門大數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)維、開發(fā)、共享。推進(jìn)“兩化融合”企業(yè)貫標(biāo)，實(shí)現(xiàn)4300戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部信息化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)1+7”工作體系。抓好自治區(qū)工業(yè)云平臺(tái)與航天云網(wǎng)、沃特瑪電動(dòng)汽車制造云網(wǎng)的融合，引導(dǎo)我區(qū)原材料加工企業(yè)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造。研究出臺(tái)建設(shè)自治區(qū)級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)施方案，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，建成國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。爭取呼包鄂三市列為“中國制造2025”區(qū)域試點(diǎn)示范城市，探索區(qū)域創(chuàng)新的新機(jī)制、引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚產(chǎn)業(yè)，極化發(fā)展。出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)設(shè)立升級(jí)和擴(kuò)區(qū)調(diào)位辦法》《工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，完善工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立數(shù)據(jù)信息體系，通過規(guī)范管理和嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成工業(yè)園區(qū)名錄清理。繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真開展工業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)超編制超職數(shù)、政府債務(wù)問題和土地利用不規(guī)范問題三項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)能力。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中建設(shè)全區(qū)35個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。抓好創(chuàng)新、綠色、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚，力爭新增百億園區(qū)2個(gè)、達(dá)到 50個(gè)，推動(dòng)園區(qū)優(yōu)質(zhì)高效增長，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“投入—產(chǎn)出”良性循環(huán)。

（六）完善中小企業(yè)服務(wù)體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。切實(shí)提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，全區(qū)重點(diǎn)打造30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券等措施，充分發(fā)揮全區(qū)“1+14+N”中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)主導(dǎo)作用，力爭市場主體服務(wù)覆蓋面達(dá)到50萬戶，30%以上。著力解決中小企業(yè)融資難，探索互聯(lián)網(wǎng)線上融資服務(wù)，提高小微企業(yè)貸款獲得率。支持盟市統(tǒng)籌開展助保類融資服務(wù)，盟市統(tǒng)籌面超過80%，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。重點(diǎn)完善代償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，力爭全區(qū)助保金貸款累計(jì)達(dá)到100億元以上。充分發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金作用，積極爭取與國家中小企業(yè)基金合作，基金規(guī)模達(dá)到50億元以上，推進(jìn)股權(quán)、債權(quán)融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場主體增長率超過全國平均水平，規(guī)模以上中小工業(yè)增加值增速超過規(guī)模以上工業(yè)增速，中小企業(yè)吸納就業(yè)占全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上。

責(zé)任編輯：康紅波