保持“四個高于” 守住“三條底線”

任亞平

自治區(qū)第十次黨代會結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出“四個高于”和“三條底線”?！八膫€高于”與“三條底線”有內(nèi)在聯(lián)系，“四個高于”的參照系是全國平均水平，“三條底線”的標(biāo)準(zhǔn)也是不低于全國平均水平。我區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國平均水平尚有差距。只有做到“高于”，才能實(shí)現(xiàn)“不低于”，要想守住“底線”，必須實(shí)施“高于”。只要能夠保證“四個高于”，“三條底線”特別是發(fā)展底線和民生底線就不會“下穿”，并能得到鞏固和提升。

一、確保GDP增幅高于全國平均水平，是我區(qū)鞏固提升民生及生態(tài)底線的物質(zhì)基礎(chǔ)

民生問題說到底是發(fā)展的問題，始終要用發(fā)展的辦法來解決；生態(tài)問題本質(zhì)上是發(fā)展中的問題，發(fā)展水平提高越快，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”就會出現(xiàn)越早。

新世紀(jì)以來，我區(qū)GDP增幅始終高于全國平均水平。2001年至2015年，全國GDP年均增長9.6%，我區(qū)年均增長14.9%，高出全國平均水平5.3個百分點(diǎn)。同時，我區(qū)GDP增幅相對于全國平均水平的優(yōu)勢呈縮減態(tài)勢?！笆濉逼陂g全國GDP年均增長9.9%，我區(qū)GDP年均增長17.1%，高出全國7.2個百分點(diǎn)；“十一五”期間全國GDP年均增長11.3%，我區(qū)GDP年均增長17.6%，高出全國6.3個百分點(diǎn)；“十二五”期間全國GDP年均增長7.8%，我區(qū)GDP年均增長10%，高出全國2.2個百分點(diǎn)，其中2015年全國增長6.9%，我區(qū)增長7.7%，僅高出全國0.8個百分點(diǎn)。

另外，我區(qū)GDP占全國GDP的比重，2000年為1.57%，2005年達(dá)到2.12%，2010年達(dá)到2.92%，2015年回落到2.66%。要保持我區(qū)GDP增幅高于全國平均水平，有必要繼續(xù)提高增幅。

二、確保固定資產(chǎn)投資合理增長，是我區(qū)保持“四個高于”的前提條件

我區(qū)現(xiàn)階段仍處于投資拉動發(fā)展時期，短期內(nèi)不可改變。

新世紀(jì)以來，我區(qū)以年平均29.4%的固定資產(chǎn)投資增幅，支撐了GDP年平均14.9%的增長。其中，“十五”期間，投資和GDP年平均增幅分別為44.2%和17.1%；“十一五”期間投資和GDP年平均增幅分別為27.3%和17.6%；“十二五”期間投資和GDP年平均增幅分別為18.1%和10%（2014年為15.7%和7.8%，2015年為14.5%和7.7%）。按照當(dāng)前的投入產(chǎn)出狀況，保持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)合理增長，固定資產(chǎn)投資增幅需要比GDP增幅更高一些。同時，從我區(qū)實(shí)際發(fā)展看，保持全區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅，關(guān)鍵在于保持第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)投資增幅。新世紀(jì)以來，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中第二產(chǎn)業(yè)投資占49%以上，年均增長30.8%，是固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。近年第二產(chǎn)業(yè)投資中工業(yè)投資占98%左右，是第二產(chǎn)業(yè)投資的主要因素。因此，保增長先要保投入，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入。

三、確保地方財政一般預(yù)算收入較快增長，是政府守護(hù)民生和生態(tài)底線的能力依托

先有財政收入，才能有民生財政支出。先有財政能力，才能有合理的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入。

新世紀(jì)以來，我區(qū)地方財政收入（一般預(yù)算口徑）總體增幅高于自治區(qū)GDP增幅，也高于全國地方財政一般預(yù)算收入增幅。2001年至2015年，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入年均增長21%左右，高出同期全區(qū)GDP平均增幅6.1個百分點(diǎn)，高出同期全國地方財政一般預(yù)算收入年均增幅2.4個百分點(diǎn)。具體分為兩個階段，“十二五”之前的10年，我區(qū)地方財政一般預(yù)算收入年均增長25.4%，高出同期全區(qū)GDP平均增幅8.1個百分點(diǎn)，高出同期全國地方財政一般預(yù)算收入年均增幅5.2個百分點(diǎn)；“十二五”以來，我區(qū)地方財政一般預(yù)算收入年均增長12.96%，僅高出同期全區(qū)GDP平均增幅2.96個百分點(diǎn)，比同期全國地方財政一般預(yù)算收入年均增幅低2.4個百分點(diǎn)。我區(qū)財政一般預(yù)算收入增幅從2014年起回落到自治區(qū)GDP增幅以下（2014年和2015年，GDP增長7.8%和7.7%，地方財政一般預(yù)算收入增長7.1%和6.5%，分別比同年全國地方財政一般預(yù)算收入增幅低2.85和2.87個百分點(diǎn)）。

我區(qū)財政一般預(yù)算收入占GDP的比例，2000年為7.2%，2005年達(dá)到8.6%，2009年達(dá)到最高的14%，2015年回落到10.9%。下一步的任務(wù)是努力保持地方財政收入與GDP大體同步增長，就有望實(shí)現(xiàn)高于全國平均水平的目標(biāo)。

四、提升城鄉(xiāng)居民收入水平，是鞏固和提升民生底線的最直接手段

確保民生底線，既體現(xiàn)在提升公共服務(wù)水平上，又直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上。

新世紀(jì)以來，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅總體高于全國平均水平。2001年至2015年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%（名義增幅，下同），我區(qū)年均增長12.6%，高出全國平均1.3個百分點(diǎn)，15年間同全國的差距由1324元縮小至601元。同時，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅相對于全國平均水平的優(yōu)勢也呈縮減態(tài)勢。“十五”期間全國年均增長10.81%，我區(qū)年均增長12.24%，高出全國1.42個百分點(diǎn)；“十一五”期間全國年均增長12.74%，我區(qū)年均增長14.14%，高出全國1.4個百分點(diǎn)；“十二五”期間全國年均增長10.3%，我區(qū)年均增長11.57%，高出全國1.27個百分點(diǎn)，其中2015年全國增長8.2%，我區(qū)增長7.9%，低于全國0.3個百分點(diǎn)。今后要縮小城鎮(zhèn)居民收入差距，達(dá)到全國平均水平，必須努力恢復(fù)和保持增幅明顯高于全國的態(tài)勢。

新世紀(jì)以來，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入（2012年后為可支配收入口徑）與全國相比，表現(xiàn)出增幅膠著、差距有所擴(kuò)大的態(tài)勢。2001年至2015年，全國農(nóng)牧民人均純收入年均增長11.4%（名義增幅，下同），我區(qū)年均增長11.7%，高出全國平均0.3個百分點(diǎn)，15年間同全國的差距由393元擴(kuò)大至646元。其中“十五”期間全國年均增長7.64%，我區(qū)年均增長7.96%，高出全國0.32個百分點(diǎn)；“十一五”期間全國年均增長12.7%，我區(qū)年均增長13.1%，高出全國0.3個百分點(diǎn)；“十二五”期間全國年均增長14.1%，我區(qū)年均增長14.3%，高出全國0.2個百分點(diǎn)。差距在2014年和2015年有所擴(kuò)大，其中2014年全國增長17.9%，我區(qū)增長16.1%，差距擴(kuò)大至513元；2015年全國增長8.9%，我區(qū)增長8%，差距擴(kuò)大至646元。今后要縮小差距，達(dá)到全國平均水平，必須在增幅上明顯高于全國。

五、保護(hù)與建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，既關(guān)乎發(fā)展，也關(guān)乎民生

生態(tài)環(huán)境與發(fā)展底線緊密關(guān)聯(lián)。沒有發(fā)展，就沒有治理生態(tài)的能力；沒有良好生態(tài)，就要加重發(fā)展的代價，抵消發(fā)展的成果，沖減發(fā)展的價值，甚至阻礙發(fā)展的步伐。生態(tài)環(huán)境也與民生底線緊密關(guān)聯(lián)。生態(tài)環(huán)境是民生福祉的組成部分，民生水平越高，對生態(tài)環(huán)境的要求就越高。

新世紀(jì)以來，全區(qū)上下不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，長年實(shí)施國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，覆蓋了90%以上的旗縣市區(qū)。僅“十二五”期間，全區(qū)累計投入546億元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林草等重點(diǎn)生態(tài)工程，大興安嶺林區(qū)也由伐木全面轉(zhuǎn)入育林。統(tǒng)計監(jiān)測表明，經(jīng)過不懈努力，我區(qū)荒漠化和沙化面積持續(xù)“雙減少”，荒漠化和沙化土地年均減少140萬畝和37.6萬畝，防沙治沙效果顯著；森林面積、活立木蓄積持續(xù)“雙增長”，總量分別占到全國的12.3%和9.8%，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)；草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到43.6%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個百分點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)植被條件明顯好轉(zhuǎn)；每年治理水土流失面積650萬畝，已綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸，河湖生態(tài)也開始好轉(zhuǎn)。2015年監(jiān)測，12個盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)所占比重高出全國平均水平4.2個百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗累計降低18.8%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低22.7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放累計降低10.18%、8.13%、12.6%、8.83%，全部超額完成目標(biāo)。

對于自治區(qū)的生態(tài)形勢，八屆黨委曾經(jīng)作出過“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的判斷，認(rèn)為生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢得到初步遏制，生態(tài)治理區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)。后來自治區(qū)黨委、政府也用過“總體惡化趨勢趨緩、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善”的表述，意思是總體上看生態(tài)環(huán)境還在惡化，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效體現(xiàn)在惡化幅度放緩和治理區(qū)域局部改善上。但一些研究機(jī)構(gòu)和國家相關(guān)部門持不同意見，認(rèn)為我區(qū)生態(tài)“總體惡化、局部好轉(zhuǎn)”。不論如何表述對生態(tài)形勢的判斷，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變，生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵階段，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。

今后，必須堅(jiān)持自治區(qū)第十次黨代會提出的“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值”的理念，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

規(guī)劃上，要繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。就是要劃定1%的區(qū)域發(fā)展綠色二三產(chǎn)業(yè)，借以保護(hù)其余99%的面積。當(dāng)前我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)中，工礦、交通、水利和居住等建設(shè)用地約1.4萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的1.3%，其余98%以上都是農(nóng)用地和未利用土地。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年建設(shè)用地是1.6萬平方公里左右，占全區(qū)國土面積的1.4%左右。

措施上，要切實(shí)注重“追求總體好轉(zhuǎn)、重點(diǎn)治理局部”。不能讓總體的好轉(zhuǎn)掩蓋局部的問題。在嚴(yán)守“點(diǎn)上開發(fā)”準(zhǔn)則的同時，更要注重“點(diǎn)上的綠色開發(fā)”，開發(fā)與治理并重，誰開發(fā)誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，邊開發(fā)邊恢復(fù)邊治理，堅(jiān)決杜絕“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”的現(xiàn)象。要特別關(guān)注水環(huán)境保護(hù)，解決好地下水超采問題，切實(shí)注重水污染治理，早日扭轉(zhuǎn)“好水減少、差水增多”的局面。要集中解決一批重點(diǎn)污染企業(yè)對局部區(qū)域水、土、空氣質(zhì)量的損害，維護(hù)周邊居民的環(huán)境權(quán)益。

同時，要努力推進(jìn)先行先試，推動制度創(chuàng)新。中央期望我區(qū)成為北方重要生態(tài)安全屏障，習(xí)總書記囑咐我區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)先行先試改革。我區(qū)已經(jīng)開始探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。我區(qū)森林、草原面積全國第一，濕地面積全國第三、森林蓄積和活立木蓄積量全國第五。借助豐富的生態(tài)環(huán)境資源，我區(qū)有條件在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面走出新路，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心，同時為全國積累經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

責(zé)任編輯：康紅波