農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)策

郭文軍

摘要：通過分析吉林省當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和原因，以及開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的作用和遇到的問題。論述了土地集約化規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)意義，從而探索依托農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)土地集約化規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.03.016

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

改革開放30多年來，吉林省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)從糧食一枝獨(dú)秀逐步發(fā)展到糧牧特并舉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從以一產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)全省國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。但我們必須看到，吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距仍然很大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在著一些不容忽視的問題：一是農(nóng)民收入持續(xù)下降，特別是近三年農(nóng)民受物價(jià)上漲，糧價(jià)下降影響尤為嚴(yán)重；二是農(nóng)產(chǎn)品賣出難問題突出，由于有效需求不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間、較長(zhǎng)范圍的賣難；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙所致，突出表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抗災(zāi)避難能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

為了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在省政府、省財(cái)政廳和省農(nóng)委的支持下，開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快大批勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的效果。農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成效，進(jìn)行了一些有益的嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。但總的看，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不相適應(yīng)，沒有徹底解決農(nóng)民“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，即一家一戶的耕種方式，這種落后的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)到了非進(jìn)行變革和調(diào)整的時(shí)候了。因此，必須對(duì)農(nóng)村的土地資源按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行合理的、科學(xué)的調(diào)整和配置。

2土地集約規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)意義

（1）提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需求。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、思想守舊、市場(chǎng)觀念淡薄很難對(duì)市場(chǎng)變化做出正確的反應(yīng)和決策；實(shí)行土地集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的作用，用現(xiàn)代化的管理手段，科學(xué)的生產(chǎn)方式，全程機(jī)械化生產(chǎn)過程，產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，將有力的增強(qiáng)農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)的需要。效益農(nóng)業(yè)兩大基本點(diǎn)：一是最大限度的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)，首先通過節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其次機(jī)械化生產(chǎn)能提高化肥、農(nóng)藥的利用率，增加秸稈還田量，培肥地力。再次是深松深翻，蓄水保商，提高抗旱減災(zāi)能力，為發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入主要依靠種植業(yè)生產(chǎn)，是造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的一個(gè)重要原因。依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)行土地集約化規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，分流到其它領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)不再為土地所累，而且有比較穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)收入作保障，大大促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到合理調(diào)整。

（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)和主要內(nèi)容，是減少農(nóng)民，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需求。

3土地集約化規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策措施

3.1指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展早日實(shí)現(xiàn)小康為目的，在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為依托，以土地集約化規(guī)模經(jīng)營為切入點(diǎn)，以“依法、自愿、有償、規(guī)范”為原則，進(jìn)行土地資源合理流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力資源重新配置。

3.2主要做法

依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以科技人員、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為主，采取股份制、反租倒包、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和委托代耕等5種形式。

（1）承保方與出租土地的農(nóng)民簽訂土地集約化經(jīng)營承保合同，承包方的責(zé)任是保證每公頃糧食生產(chǎn)收益不低于當(dāng)?shù)氐淖罡咚剑a(chǎn)部分按商議比例兩家分成。如遇不可抗御的自然災(zāi)害，按同等受災(zāi)條件下最高產(chǎn)量或收益進(jìn)行計(jì)算。

（2）出租土地的農(nóng)民推薦代表成立監(jiān)督小組或成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督承包方生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)、收入分配及租金的兌現(xiàn)。

（3）承包方必須接受和服從各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有義務(wù)、有責(zé)任協(xié)助各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)政府及股份合作社要通過多種方式，廣辟再生產(chǎn)、再就業(yè)門路，引導(dǎo)農(nóng)民向多種經(jīng)營、養(yǎng)殖業(yè)、加工服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3選點(diǎn)原則及布局

選擇示范點(diǎn)的原則：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較高的區(qū)域；二是農(nóng)民有集約化規(guī)模經(jīng)營的愿望；三是分工分業(yè)已具一定的雛型，農(nóng)民有從事發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑；四是示范區(qū)域內(nèi)干部隊(duì)伍穩(wěn)定，科技素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，在群眾中有威信；五是堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則；六是堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，在鞏固老基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再抓新的進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)，待摸索出經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。