中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇

李慧

核心提示

造成農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的最根本原因是我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高。

只有安全的，才是高端的，農(nóng)業(yè)才會有高效益。

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要向存量要空間，還要向城市、向安全要空間。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系都要轉(zhuǎn)型。

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管”。這意味著，農(nóng)業(yè)已然成為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

如何破解農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”困局？小農(nóng)經(jīng)濟如何提高競爭力？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？專家對此進(jìn)行了深入解析。

1. 從“量”到“質(zhì)”：把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

【數(shù)據(jù)】

2004年以來我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，但我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字額卻不斷擴大。2015年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)62143.5萬噸、比上年增產(chǎn)1440.8萬噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13000多萬噸，造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”局面。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來，造成我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的最根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。而造成價格倒掛的最根本原因，正是我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高。

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。特別是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供給已從全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?。與此同時，城市家庭正進(jìn)入新的消費結(jié)構(gòu)升級階段，對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、檔次都提出新的要求，這就為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的市場空間。

在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇看來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

2016年，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局，以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局，但離調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)到位還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)。

專家表示，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整和優(yōu)化?！耙紤]農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整”，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說。

2. “六次產(chǎn)業(yè)”：重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

【實踐】

為進(jìn)一步滿足市民“養(yǎng)眼”“洗肺”“休閑”的需求，北京市連續(xù)三年每年投入千萬元打造景觀農(nóng)業(yè)。目前，京郊10個區(qū)已打造農(nóng)田觀光點300余處，總面積12萬余畝。按照有關(guān)規(guī)劃，到2020年，京郊要培育、提升20萬畝景觀農(nóng)田，給市民營造一個大田園，讓人們置身其中，望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。

“在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我們不斷思考，一二三產(chǎn)業(yè)怎樣實現(xiàn)融合？這就需要創(chuàng)新性的思維將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機結(jié)合起來?！北本┦修r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會長馮樂平說：“拿北京大興的西瓜產(chǎn)業(yè)來說，我們根據(jù)市場需求，研發(fā)了適合城市居民食用、采摘的各種西瓜，讓西瓜園變成一個可以喝茶、休閑、娛樂的場所，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

北京的探索并非個案。隨著都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及文化傳承等功能和經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面價值日益突出。

“隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，而且也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發(fā)揮不夠，是我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。為此，中央農(nóng)村工作會議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。

“在發(fā)展中，必須樹立大農(nóng)業(yè)、大糧食的觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說，要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是拓展問題。一是向縱深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強保障水平；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海?！睆埣t宇說。

3. 綠色農(nóng)業(yè)：以綠色供給滿足綠色需求

【進(jìn)展】

目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到63%，全國農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)作物良種率達(dá)到96%以上，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到33.3%，化肥有效利用率達(dá)到35.2%，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到36.6%。

數(shù)字表明，近年來我國農(nóng)業(yè)競爭力大大增強，然而與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率依然差距較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不僅沒有緩解，有些方面還在繼續(xù)發(fā)酵。

專家指出，這些問題主要表現(xiàn)為四個“下降”，即國際競爭力下降、可持續(xù)發(fā)展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撐能力下降。正確認(rèn)清這些問題，正需要我們以問題導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

葉興慶分析指出，與傳統(tǒng)工業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)正面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能透支。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩個“緊箍咒”越念越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的基石，“十三五”時期，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略途徑和必然選擇。

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系都要轉(zhuǎn)型升級。”韓長賦指出，要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)消費升級的需要，要在鞏固生產(chǎn)能力的同時，讓資源環(huán)境得到改善。要深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制。

專家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

“要真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要改變思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！背虈鴱娭赋觯鉀Q農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，首要的是從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進(jìn)行生產(chǎn)的觀念，充分發(fā)揮市場的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場需求匹配，增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量，更好地滿足消費者的需求。

對此，中央農(nóng)村工作會議也指出，要推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

“未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要開闊思路拓展空間，不僅要向存量要空間，還要向城市要空間，同時要向安全要空間。質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本，只有安全的，才是高端的，農(nóng)業(yè)才會有高效益，才會有更大的發(fā)展空間”，程國強說。