農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快馬加鞭

喬金亮

編者按：

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在新形勢下，如何堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，亟待我們深入思考。本期專題欄目以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，摘編來自主流媒體的綜述及評論，讓讀者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有更加深入的認(rèn)識和了解，以便更加科學(xué)地指導(dǎo)日常工作。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力。總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率——

2016年底召開的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列部署。在“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有何新進(jìn)展？今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點又在哪里？

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩穩(wěn)三進(jìn)”

2016年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進(jìn)”?！皟煞€(wěn)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民?！叭M(jìn)”是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。

提及發(fā)展態(tài)勢，數(shù)據(jù)最有說服力：籽粒玉米調(diào)減3000萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到56%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)；農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負(fù)增長；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，土地確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過270萬個，適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

2016年“三農(nóng)”工作的一大亮點是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以玉米為重點調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以保護(hù)資源和減量增收為重點調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。各地大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。加快農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.3萬個。

探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式是另一大亮點。2016年以來，我國圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和秸稈綜合利用試點，啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

提高供給質(zhì)量和效率

中央農(nóng)村工作會議把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。韓長賦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

一方面，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與居民消費快速升級的要求不相適應(yīng)，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上好價，迫切需要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多有利條件。隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，當(dāng)前重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，推進(jìn)改革有物質(zhì)前提；隨著消費快速升級，個性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，推進(jìn)改革有引導(dǎo)動力；隨著國際國內(nèi)市場融合，特別是“一帶一路”建設(shè)深入實施，農(nóng)業(yè)國際合作面臨重大機(jī)遇，推進(jìn)改革有發(fā)展空間。

如何從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率？這就要從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

在具體措施上，2017年要調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積。要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬生產(chǎn)的關(guān)系，按照規(guī)模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化生豬區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。要加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)村發(fā)展新動能。

核心目標(biāo)是農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是農(nóng)民增收。改革要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。2016年前3季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計2017年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，農(nóng)民增收難度加大。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力?！表n長賦說，總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率。大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場化程度和市場競爭力。

圍繞深化農(nóng)村改革，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，對有關(guān)改革事項作出長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，并批準(zhǔn)開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)等改革試點，農(nóng)村改革的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來。

目前，農(nóng)村改革的試點正在逐步擴(kuò)大。2017年的重點是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革等?！叭龣?quán)分置”改革要探索多種實現(xiàn)形式，讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去，讓經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。承包地確權(quán)登記頒證整省試點將擴(kuò)大到28個省份，確保2018年底在全國基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要擴(kuò)大股份權(quán)能改革試點，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗。