“經(jīng)濟(jì)學(xué)者看東北”筆談

謝 地，陸 銘，邢春冰

(1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200240；3.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

“經(jīng)濟(jì)學(xué)者看東北”筆談

謝 地1，陸 銘2，邢春冰3

(1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200240；3.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

東北經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；國有企業(yè)；勞動(dòng)力；人口外流

新一輪東北老工業(yè)基地振興的若干認(rèn)識(shí)問題

謝 地

近幾年，東北經(jīng)濟(jì)增速下行明顯，局部甚至出現(xiàn)了前所未有的負(fù)增長。這一情形引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，各種唱衰東北的雜音也不絕于耳。公眾對(duì)東北老工業(yè)基地振興問題產(chǎn)生了許多似是而非的模糊認(rèn)識(shí)，亟待澄清。

一、東北經(jīng)濟(jì)“崩盤說”靠譜嗎？

東北三省近幾年的經(jīng)濟(jì)增速下行明顯，有一種聲音稱之為“斷崖式下跌”，甚至認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“崩盤”。東北經(jīng)濟(jì)的增速下行說明東北三省的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在問題，但如果僅憑東北三省經(jīng)濟(jì)增速放緩就大肆渲染、唱衰，其實(shí)并不客觀和公允。東北作為國家傳統(tǒng)老工業(yè)基地，存在世界上老工業(yè)基地的常見?。阂皇钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重”型特征明顯。東北的重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)最為集中。經(jīng)過上一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種結(jié)構(gòu)狀況有所改變，第三產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯。但重化工業(yè)巨額投資形成的沉淀成本和退出成本很高，調(diào)整起來難度很大。二是投資依賴，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期異常敏感?！爸亍毙彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得東北經(jīng)濟(jì)對(duì)需求刺激、投資拉動(dòng)的方式產(chǎn)生一種依賴，只要采取刺激總需求、投資拉動(dòng)的政策，東北三省相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的業(yè)績就比較好，但當(dāng)外部環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境變化、需求銳減時(shí)，東北三省會(huì)首當(dāng)其沖受到比較嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)能過剩就會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。

如果從人均GDP的角度看東北三省的問題，恐怕并非像一些媒體渲染的那樣特別嚴(yán)重。2015年，中國人均GDP為49 351元，遼寧人均GDP為65 355元，吉林人均GDP為51 851元，黑龍江人均GDP為39 352元。也就是說，除了黑龍江，遼寧和吉林人均GDP均高于全國平均水平。“崩盤說”危言聳聽。

二、如何辯證看待東北經(jīng)濟(jì)下行？

導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)明顯下行的原因，除了實(shí)事求是擠水分的因素外，最主要的原因是上一輪振興戰(zhàn)略中形成的增長動(dòng)力正在衰減，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的要求。具體而言，有四個(gè)方面的原因：一是東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性。東北的重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長、沉淀成本高，受地理環(huán)境影響大，掙脫原有的結(jié)構(gòu)束縛并不容易。二是國有企業(yè)改革不到位的掣肘。東北國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，國有經(jīng)濟(jì)比重高，主要分布于重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)等，與“重”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度相關(guān)性。三是民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。東北三省，特別是遼寧的民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務(wù)較多，獨(dú)立發(fā)展能力較差。四是政府與市場的關(guān)系亟待重新塑造。地方政府在前一輪東北老工業(yè)基地振興過程中扮演了重要的角色，特別是通過投資拉動(dòng)的方式，推進(jìn)了東北三省經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。但也不可避免地產(chǎn)生一種政府主導(dǎo)、社會(huì)及民間資本追隨的投資模式，市場機(jī)制的作用和企業(yè)的能動(dòng)力量受到抑制。

東北經(jīng)濟(jì)雖然仍面臨較大的下行壓力，但結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)推進(jìn)，培育新動(dòng)能的進(jìn)程明顯加快。產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)的凋敝，已經(jīng)或正在產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，迫使東北三省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，也為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、尋找新動(dòng)能創(chuàng)造了條件。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在微觀層面，東北企業(yè)，特別是地方國有企業(yè)通過深化改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，開始重現(xiàn)生機(jī)活力。一些制造業(yè)民營企業(yè)在研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也取得長足進(jìn)展。二是在中觀層面，即產(chǎn)業(yè)層面，采用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“有中生新”，不斷鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高度重視以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方略，彎道超車，“無中生有”，直接站在國際科技前沿，彌補(bǔ)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板。三是東北三省在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具備更多的戰(zhàn)略定力，在“去杠桿”“降成本”“補(bǔ)短板”等方面取得明顯進(jìn)展，企業(yè)稅費(fèi)成本下降，對(duì)扶貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等“短板”的投入大幅增加。經(jīng)濟(jì)下行中民生不僅沒有受到影響，反而有所改善。四是東北三省政府層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。針對(duì)“投資不過山海關(guān)”的說法以及人們對(duì)東北營商環(huán)境的質(zhì)疑，東北三省的各級(jí)政府以壯士斷腕的勇氣和決心努力改善供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提升地方政府治理能力水平，實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。

經(jīng)過上述努力，東北三省，特別是遼寧的經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、貨運(yùn)量和港口貨物吞吐量等都呈現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在積蓄和涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)勃勃生機(jī)，新一輪振興充滿希望。

三、東北人口外流怎么看？

人口流動(dòng)是正常現(xiàn)象。事實(shí)上，適度的人口外流對(duì)于東北三省來說未必是一件壞事。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，東北三省出現(xiàn)了眾多的資源枯竭型城市，資源約束變強(qiáng)，人口適度外流會(huì)緩解東北三省的人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，使人均資源占有量上升，這對(duì)于提高東北三省的人均勞動(dòng)生產(chǎn)力具有促進(jìn)作用，也可以緩解生態(tài)環(huán)境壓力，從而有利于實(shí)現(xiàn)高緯度寒冷區(qū)域人口與自然、環(huán)境之間的再平衡。此外，東北三省處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型伴隨著失業(yè)及失業(yè)員工的安置問題。此時(shí)，東北三省的人口外流會(huì)降低該地區(qū)的失業(yè)率，緩解政府安置失業(yè)人員的社會(huì)壓力，并對(duì)東北三省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有一定的正向作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過程之中，人口外流是一種比較普遍的現(xiàn)象。東北三省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是利用好人均資源占有量、人均資本占有量上升這一機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)東北三省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

四、東北老工業(yè)基地的振興是一個(gè)短期抑或是長期的過程？

自2003年開始，上一輪的東北振興計(jì)劃持續(xù)了十三年。現(xiàn)在中央又再一次提出新一輪的振興計(jì)劃。這意味著上一輪東北振興只是完成了階段性的目標(biāo)，還沒有達(dá)到東北全面振興的既定效果。那么，東北老工業(yè)基地的全面振興到底還有多長的路要走？國際經(jīng)驗(yàn)表明，老工業(yè)基地的振興不是一件可以一蹴而就或者說可以畢其功于一役的事情，物質(zhì)資本專用性和人力資本專用性決定了東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的沉淀成本、退出成本過大，全面振興尚待時(shí)日。日本北九州地區(qū)從開始淘汰落后的煤炭行業(yè)到徹底完成對(duì)煤炭行業(yè)的改造，耗時(shí)近四十年；德國魯爾地區(qū)對(duì)其落后產(chǎn)能的改造也持續(xù)了三十余年。振興東北老工業(yè)基地要從東北三省的實(shí)際出發(fā)，不能采用“硬著陸”的休克療法來淘汰落后產(chǎn)能，需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

五、東北振興民營經(jīng)濟(jì)何以不能缺位？

東北三省的民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務(wù)的企業(yè)較多，獨(dú)立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)規(guī)模小、業(yè)態(tài)低。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)都缺乏一大批有影響力的民營企業(yè)。這使得當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)占比較高的重化工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯下滑時(shí)，東北的民營經(jīng)濟(jì)撐不起來、托不住。

新一輪東北振興，必須平等對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該像重視國有經(jīng)濟(jì)一樣重視民營經(jīng)濟(jì)，像曾經(jīng)特別支持外資經(jīng)濟(jì)一樣支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是要支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，吸引民營經(jīng)濟(jì)通過混合所有制參與國有企業(yè)改革，吸引民營經(jīng)濟(jì)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP，Public-Private Partnership)等方式參與城市公用事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為此，要通過產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期，保障其合法權(quán)益，更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；優(yōu)化東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)成本，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力；著力解決東北三省金融機(jī)構(gòu)存在所有制歧視的弊端，使民營經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)享受到公平合理的市場待遇；為了促進(jìn)東北三省就業(yè)問題的解決，要著力培育、壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

六、新一輪的東北振興是否需要以及需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞產(chǎn)業(yè)政策問題存在激烈的爭論：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是必要的，特別是對(duì)于后發(fā)國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)而言不可或缺；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策預(yù)設(shè)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，因而是不必要的。美、德、日等工業(yè)國家的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型振興的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策在老工業(yè)區(qū)振興的過程之中是不可或缺的。

在新一輪東北振興中，同樣需要合理的產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)避市場調(diào)節(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的時(shí)滯性及盲目性，有效發(fā)揮政府干預(yù)的時(shí)效性。產(chǎn)業(yè)政策的積極作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是化解產(chǎn)能過剩，需要增強(qiáng)東北區(qū)域間產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，東北振興應(yīng)該“一省一策”，規(guī)避重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，防止區(qū)域間的過度競爭，還可以通過增加重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等“重”型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部交易，幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)所需的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換，從而有利于化解產(chǎn)能過剩，穩(wěn)定東北經(jīng)濟(jì)增長。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)的有序退出，需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，企業(yè)并購重組需要產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。三是加快東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)政策的助推作用。不論是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)進(jìn)行改造以實(shí)現(xiàn)“有中生新”，還是利用第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)“無中生有”，都離不開產(chǎn)業(yè)政策的有效作用。四是超越以一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，著力在一、二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)上下功夫，同樣需要產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)。五是增強(qiáng)東北優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場整合能力，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策能夠起到支持已經(jīng)具有一定國際競爭優(yōu)勢(shì)或潛在競爭優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用，能夠?qū)⒒\統(tǒng)的行業(yè)支持轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性、對(duì)具體的企業(yè)支持，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)培育東北產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)競爭中的新優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，也要防止政府干預(yù)的主觀性，增強(qiáng)預(yù)見性。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是導(dǎo)向性的。政府不是全知全能的，在振興老工業(yè)基地的過程中也要著力規(guī)避不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策。

東北問題的評(píng)判視角、真正隱憂與解決思路

陸 銘

自2014年東北經(jīng)濟(jì)增速“斷崖式下跌”后，輿論關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)“告急”的聲音便不絕于耳。2017年上半年，黑龍江、吉林和遼寧三省的GDP增速分為6.3%、6.5%和2.1%，分別位列倒數(shù)第三、第四和第一。作為曾經(jīng)的“共和國長子”，如今東北經(jīng)濟(jì)的下跌局面令全社會(huì)難以接受。

2017年8月，觀察者網(wǎng)發(fā)布了林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)研究中心團(tuán)隊(duì)的一篇新聞《東北經(jīng)濟(jì)怎么辦，林毅夫?yàn)榧珠_出一劑新藥》，對(duì)《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告(征求意見稿)》(以下簡稱《吉林報(bào)告》)進(jìn)行了報(bào)道。《吉林報(bào)告》甫一發(fā)布就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界和公眾的廣泛關(guān)注，也使得東北問題再度成為熱議話題。在一片“告急”聲中重振東北經(jīng)濟(jì)，尤為需要冷靜地分析東北問題的本質(zhì)所在。評(píng)判東北問題的視角應(yīng)該是：第一，從全局看東北。第二，從大歷史看東北。

一、從全局看東北

在對(duì)東北問題進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要有全局的觀念，即以社會(huì)福利最大化和資源配置最優(yōu)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅以經(jīng)濟(jì)增長或投資為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

全局看東北甚至全球看東北，與局部看東北的根本差別在于：全球看東北和全局看東北的起點(diǎn)是社會(huì)福利最大化和資源配置最優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性；而局部看東北采取的視角可能是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，即以局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長總量為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從局部看東北的隱患在于，也許可以通過增加投資的方式，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)總量的增加，但如果以此作為政策目標(biāo)，損失的將是全局的福利。

在評(píng)估東北問題的嚴(yán)重性時(shí)，人口大量凈流出是一個(gè)重要的理由。然而全國各地都有人口流出，按照2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，安徽常住人口為5 950.1萬人，與2000年全國人口普查的5 986.0萬人相比，10年共減少35.9萬人，下降0.6%。在2005—2010年間，安徽、河南和四川三省的流出人口分別為533萬人、543萬人和499萬人，是人口流出最多的三個(gè)省[1]。但是，為什么東北的人口流出更受公眾關(guān)注？筆者認(rèn)為，這并不僅僅是東北人口流出本身的問題，而是因?yàn)闁|北人口流出的結(jié)構(gòu)十分特殊。在東北人口流出的結(jié)構(gòu)中，來自城市、制造業(yè)，以及擁有高學(xué)歷的人口占比要高于全國平均水平；而其在他省份的人口流出結(jié)構(gòu)中，很多是農(nóng)民工，并且是持續(xù)地流出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，這是一個(gè)正?，F(xiàn)象而不是問題。

但是，當(dāng)公眾認(rèn)為東北的人才流失是一個(gè)嚴(yán)重的問題時(shí)，這便涉及到一個(gè)原本屬于國際間人口流動(dòng)的概念——智力外流(brain drain)。筆者認(rèn)為，在使用“智力外流”這一術(shù)語時(shí)，要特別注意這個(gè)術(shù)語主要用于分析國際間的人口流動(dòng)問題。這是因?yàn)?，國際間是可以用合法的政治手段來阻礙低技能勞動(dòng)力流動(dòng)，所以高技能勞動(dòng)力的單向流動(dòng)才會(huì)成為一個(gè)問題。在中國現(xiàn)行的戶籍制度下，由于低技能勞動(dòng)力的流動(dòng)受到阻礙，東北的“智力外流”現(xiàn)象也就更加突出。應(yīng)該注意的是，局部的東北經(jīng)濟(jì)是全局的中國經(jīng)濟(jì)的一部分。出現(xiàn)智力外流這個(gè)問題時(shí)，要反過來思考，在同一個(gè)國家內(nèi)是應(yīng)該沒有智力外流這個(gè)問題的，只是因?yàn)閼艏贫茸璧K了低技能勞動(dòng)力的流出，導(dǎo)致的結(jié)果看上去像智力外流，中國國內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)是不應(yīng)該用智力外流這個(gè)詞進(jìn)行描述的。在美國也能看到大量的大學(xué)生往高學(xué)歷密集的地方聚集，此時(shí)，他們是不會(huì)把這種現(xiàn)象稱為智力外流的，這是因?yàn)檫@些城市里的產(chǎn)業(yè)對(duì)于大學(xué)生的需求更多。同時(shí)，在大學(xué)生多的城市也吸引了大量低技能勞動(dòng)力，這是需要特別注意的。因此，從全國的視野來看，東北的問題恐怕不是如何讓大學(xué)生留下來，而是應(yīng)該通過改革來創(chuàng)造條件，讓低技能勞動(dòng)力和大學(xué)生一起去追求更高的收入和更好的生活。分析東北問題要站在全局的角度來看，尤其是在中國的其他地方還存在勞動(dòng)力短缺的情況。

另外，有人說，留在東北而沒有流出的人口相對(duì)來說是大齡的，甚至是已經(jīng)退休的人口，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。對(duì)于這個(gè)問題，從全局來看，解決思路是通過全國社會(huì)保障一體化的推進(jìn)，讓人口流入地分擔(dān)人口流出地的養(yǎng)老壓力，而不是阻礙年輕人流出。同時(shí)，要看到，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，一些五六十歲的勞動(dòng)力在城市里仍然是可以利用的，只要有工作機(jī)會(huì)，在沒有制度性勞動(dòng)力流動(dòng)障礙的條件下，這些相對(duì)大齡的勞動(dòng)力不僅不是負(fù)擔(dān)，而且還是寶貴的資源。

二、從大歷史看東北

分析東北問題需要有一個(gè)大歷史的視角。東北問題的特殊之處在于要從大歷史這樣一個(gè)視角進(jìn)行切入，區(qū)別于從截面的視角分析問題，因?yàn)閺慕孛鎭砜?，體制、文化、國有企業(yè)和腐敗等因素似乎都可以解釋東北問題，并且都有一定的道理，這好比盲人摸象，無法將東北問題的根本看清楚。東北三省在1949年之前就是中國重工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施(特別是鐵路)最好的地區(qū)，這是一個(gè)由歷史決定的客觀事實(shí)。在建國之后直到改革開放之前，中國長期處于封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在這一時(shí)期，中國最主要的貿(mào)易伙伴是蘇聯(lián)，東北地區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，而東南沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)反而不重要。但是，20世紀(jì)90年代中期，在中國大陸形成改革開放的格局之后，由經(jīng)濟(jì)地理決定的大趨勢(shì)開始發(fā)生改變，國際貿(mào)易伙伴和外資主要來源國和地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊馈W、日，以及中國港澳臺(tái)地區(qū)，如此一來，東北地區(qū)的地理和氣候劣勢(shì)就顯現(xiàn)出來了。

東北問題的根本在于，東北地區(qū)從人口流入地轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诹鞒龅氐臅r(shí)間拐點(diǎn)就是20世紀(jì)90年代中期，體制、文化、國有企業(yè)和腐敗等其他的任何解釋都必須配上這個(gè)時(shí)間上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)才能把東北問題的根本看清楚，否則就無法解釋為什么東北地區(qū)在之前也存在體制的問題、國有企業(yè)的問題和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，但那個(gè)時(shí)期是人口流入地，而現(xiàn)在則變成人口流出地。

20世紀(jì)90年代中期之后，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)越來越深地融入到全球制造業(yè)分工體系中，東南沿海的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相吻合，大量的投資涌入東南沿海，而東北地區(qū)制造業(yè)的地位則相對(duì)下降，在了解這樣一個(gè)大歷史的背景后，重新審視東北問題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的東北人口流失是中國各個(gè)地方比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化、整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)地理重塑過程中人力資源優(yōu)化配置的一個(gè)表現(xiàn)。所以，東北人口外流可能是一個(gè)積極的結(jié)果，而不是一個(gè)消極的問題。

三、東北問題真正的隱憂

在談?wù)摉|北經(jīng)濟(jì)衰落時(shí)，通常會(huì)引用2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年東北三省總?cè)丝跒?.099億人，而對(duì)比之前2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，東北三省人口流出280萬人，流入100萬人，10年中東北人口凈流出180萬人，其中，黑龍江和吉林都是人口凈流出。筆者建議，所有擔(dān)心東北地區(qū)人口流失的人仔細(xì)考慮三個(gè)問題：

第一，“10年中東北人口凈流出180萬人”這一數(shù)據(jù)并不足以證明東北經(jīng)濟(jì)是衰落的。衡量經(jīng)濟(jì)是否衰落需要區(qū)分兩個(gè)概念：總量增長還是人均增長？筆者在《大國大城》一書中指出，在東北三省人口大量流出的過程中，總體上來說，東北三省的人均GDP增速是高于全國平均水平的。

第二，20世紀(jì)90年代中期之前，東北地區(qū)是人口流入地，在這之后成為人口流出地，在對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋時(shí)，需要注意的問題是制度、腐敗、國有企業(yè)、文化和氣候等各種影響人口流動(dòng)的因素，是否在這一時(shí)期發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

第三，人口流出與人口流入是一個(gè)問題的兩面。在一個(gè)國家內(nèi)部，人口流動(dòng)實(shí)際上是人力資源在空間上的再配置，當(dāng)東北地區(qū)發(fā)生人口凈流出時(shí)，中國一定有省份在發(fā)生人口凈流入。如果人口凈流出是個(gè)問題，那么，20世紀(jì)90年代中期之前，在東北地區(qū)是人口凈流入地的時(shí)候，中國的其他省份一定存在人口凈流出現(xiàn)象，那時(shí)其他省份的人口凈流出也是問題嗎？

筆者認(rèn)為，東北問題真正的隱憂是在人口流出的同時(shí)加大投資，特別是對(duì)缺乏競爭力的部門加大投資。從總量來說，東北地區(qū)人口是凈流出的，而投資是加大的，如果加大投資的部分是人口流出比較少的地區(qū)和部門也是合理的，這相當(dāng)于把勞動(dòng)力流出多少當(dāng)成一個(gè)市場信號(hào)。但是，如果用使用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，將投資引導(dǎo)到人口流出多的部門和地區(qū)，試圖扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)，那么這樣的組合將產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲。在人口流出、投資回報(bào)比較低、投資和產(chǎn)出的拉動(dòng)作用下降的情況下，進(jìn)一步加大對(duì)這些部門的投資，短期內(nèi)可能遏制投資和經(jīng)濟(jì)增長的下滑，甚至遏制人口的流出，但長期來看，這種政策恰恰是在制造更多的問題，無異于飲鴆止渴。比如，現(xiàn)在有人提出東北要向德國學(xué)習(xí)，發(fā)展高端制造業(yè)。問題是，如果政府加大這方面的投資，先把這些所謂的高端制造業(yè)或其他高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而這些產(chǎn)業(yè)在市場上又競爭不過深圳和上海等地的高端制造業(yè)或其他高科技產(chǎn)業(yè)，這就人為造成了更大的麻煩。這意味著在激烈的市場競爭中，政府只能持續(xù)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠政策以保證這些企業(yè)存活下去，最后背上越來越重的負(fù)債。這實(shí)際上是走靠投資拉動(dòng)增長的老路，是在用制造問題的方式解決問題，雖然短期有效，但長期會(huì)使問題惡化。無論是學(xué)術(shù)界，還是中央政府、地方政府，以及社會(huì)公眾，都要扭轉(zhuǎn)思維方式，多從全國全局的角度來看，從全球大歷史角度來看，不要把正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象當(dāng)作問題來對(duì)待，否則會(huì)制造更多的問題。

四、解決東北問題的正確思路

任何一個(gè)地方要發(fā)展好，就必須找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，讓市場成為配置資源的決定力量。筆者認(rèn)為，東北現(xiàn)今的比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)。比如，東北的旅游資源非常豐富，夏天可吸引人們?nèi)ケ苁?，冬天可以發(fā)展冰雪項(xiàng)目。旅游、農(nóng)業(yè)和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)有個(gè)共同的特點(diǎn)，就是依賴于資源，總產(chǎn)量很難增加，需要減少人口來提高人均產(chǎn)量。對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)來說，東北人口大量流出，反而是好事。離開東北的人，多數(shù)因在外地的收入相對(duì)提高而選擇離開家鄉(xiāng)。這樣一來，不管是留在東北的人，還是從東北流出的人，都會(huì)變得更加富有。

如果考察世界經(jīng)濟(jì)史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)國家都曾產(chǎn)生過一些“收縮型城市”。在“收縮型城市”中，隨著人口的流出和產(chǎn)業(yè)的衰退，城市的人口和面積會(huì)回縮。有些城市原本是工業(yè)城市，后來轉(zhuǎn)為發(fā)展旅游業(yè)，就不需要那么多人，收縮就是好事。從現(xiàn)在的趨勢(shì)來看，未來東北可能會(huì)出現(xiàn)一些類似的城市。對(duì)此，要冷靜和客觀對(duì)待。

但是，筆者并不認(rèn)為東北除了農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源之外，就不能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)了。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府的政策得當(dāng)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是可以實(shí)現(xiàn)的。比如，法國的里昂和美國的匹茲堡，都從原來的資源型城市和重工業(yè)中心，慢慢轉(zhuǎn)型成了科技中心，政府所做的是在這些地方發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)以支撐其發(fā)展，這值得中國學(xué)習(xí)。東北有一些優(yōu)秀的大學(xué)，“211大學(xué)”就有11所?？梢砸劳羞@些大學(xué)，發(fā)展教育和科技，最后將這些大學(xué)的所在地變成科技中心。但從可持續(xù)性來說，這些科技中心應(yīng)該更多地服務(wù)于東北本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。未來，東北在轉(zhuǎn)型過程中，需要形成一些有競爭力的大城市和都市圈，在其周圍聚集更多的人口。

東北將來會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面：一方面，仍然會(huì)有人口從東北流出；另一方面，留在東北的人口也會(huì)不斷聚集到東北有競爭力的大城市和都市圈。而那些人口流出地，則可以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)。這是一種比較合理的組合。

勞動(dòng)力流動(dòng)與東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展*感謝陸銘教授提出的建設(shè)性修改意見。本文為北京師范大學(xué)學(xué)科交叉項(xiàng)目“收入分配與勞動(dòng)力市場”的階段性成果。

邢春冰

一、引言

改革開放以來，與東南沿海省份相比，東北的發(fā)展速度相對(duì)滯后。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來，東北的經(jīng)濟(jì)增長乏力，就業(yè)壓力持續(xù)增大。中央和地方政府在重振東北經(jīng)濟(jì)方面做出了大量努力。然而，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，東北的表現(xiàn)令人堪憂，中央政府和東北各省地方政府又密集出臺(tái)了一系列措施來提振東北經(jīng)濟(jì)。亦有一些研究機(jī)構(gòu)為東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出言獻(xiàn)策，典型的如北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告(征求意見稿)》。然而，學(xué)術(shù)界似乎對(duì)這些政策或政策建議存在很大的分歧。

本文從勞動(dòng)力流動(dòng)的視角來考察東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，其中很多結(jié)果來自筆者和陸銘教授[2]正在進(jìn)行的一項(xiàng)研究。對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)注主要是出于如下四個(gè)方面的原因：一是勞動(dòng)力是生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)要素，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響勞動(dòng)力的需求狀況，勞動(dòng)力流動(dòng)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接反映，也會(huì)反過來影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是勞動(dòng)力流動(dòng)是地區(qū)之間相互影響和關(guān)聯(lián)的主要紐帶之一。討論一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)有助于以全局的視角來審視影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的決定因素(特別是外部因素)，也有助于從全局的角度來思考相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，以及這些政策的效率和福利效果。三是由于勞動(dòng)力存在異質(zhì)性，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者的受教育水平、年齡、性別，以及風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等方面，勞動(dòng)力流動(dòng)的不同模式對(duì)勞動(dòng)力流出地和流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和收入差距等都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。四是考察勞動(dòng)力流動(dòng)的特征也有助于判斷勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中的成本與收益。

東北的人口外流現(xiàn)象已經(jīng)吸引了一些研究者的注意。但是，基于微觀數(shù)據(jù)考察東北外出移民的研究還比較少。本文使用2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)，以及2005年和2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析東北外出移民的特征，以及他們?cè)趤碓吹睾湍康牡貏趧?dòng)力市場的表現(xiàn)。由此，既可以細(xì)致地考察東北移民的特征，也可以分析東北外出移民的回報(bào)率。本文分析表明，東北的外出移民與全國其他地區(qū)的外出移民存在很大的特征差異。主要表現(xiàn)在東北外出移民中較高的非農(nóng)業(yè)戶口比例和較高的受教育水平。此外，東北勞動(dòng)力外出的回報(bào)率很高。這意味著東北的勞動(dòng)力還有進(jìn)一步向外流動(dòng)的潛力，而且這種流動(dòng)有利于勞動(dòng)者自身福利的提高，甚至?xí)岣呶催w移人口的福利。但從流出地的角度來看，高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、東北三省的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)表現(xiàn)

20世紀(jì)90年代中期以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了快速的增長。東北經(jīng)濟(jì)雖然也較快增長，但其增長速度不及東部沿海省份，這導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。在20世紀(jì)90年代初，東北的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全國的10%以上，此后便有所下降。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，東北經(jīng)濟(jì)的相對(duì)比重經(jīng)歷了連續(xù)十年左右的下滑。2008年以后，東北的GDP占全國GDP的比重有所上升，但從2013年開始，東北的GDP占全國GDP的比重又顯著下降。到2015年，東北的GDP占全國GDP的比重已不足8.5%。東北GDP的相對(duì)比重下降說明東北經(jīng)濟(jì)的增長率在過去二十年的時(shí)間里低于全國平均水平。這既與東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身存在的問題有關(guān)，也與其他地區(qū)，特別是東南沿海省份經(jīng)濟(jì)的快速增長有關(guān)。東北GDP的相對(duì)比重在全球金融危機(jī)之后顯著上升，在很大程度上也是因?yàn)闁|南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的負(fù)面沖擊。

東北相對(duì)較低的增長速度與該地區(qū)的就業(yè)表現(xiàn)密切相關(guān)。本文計(jì)算了各個(gè)省份城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)增長的情況，計(jì)算方法為，分別計(jì)算1998年與2010年每個(gè)省份城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量的自然對(duì)數(shù)，然后計(jì)算兩者之差。結(jié)果表明，東南沿海省份(以珠三角和長三角為典型)的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L；一些中西部省份的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模也顯著增長。但是，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的東北，就業(yè)增長緩慢。其中，黑龍江是全國唯一一個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)規(guī)模顯著減少的省份，吉林也沒有顯著的增長；遼寧的表現(xiàn)略好，但其增長速度在31個(gè)省份中排倒數(shù)第七。

東北就業(yè)數(shù)量的緩慢增長導(dǎo)致東北就業(yè)人數(shù)占全國的比重顯著下降。20世紀(jì)90年代初期，東北第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全國的12%左右，此后便不斷下降，2010年降至6%以下。特別是在20世紀(jì)90年代后期，東北第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的相對(duì)數(shù)量大幅下降。這主要是由東北較高的國有企業(yè)比重及這一時(shí)期城鎮(zhèn)地區(qū)的所有制改革導(dǎo)致的。進(jìn)入21世紀(jì)后，東北第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的相對(duì)數(shù)量在持續(xù)下降。

由上述證據(jù)可以看出，一方面，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了大量的需求；另一方面，東北的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長緩慢。勞動(dòng)力從東北流向其他地區(qū)是一個(gè)必然的結(jié)果。

三、東北外出移民的特征及其在勞動(dòng)力市場上的表現(xiàn)

(一)東北的外出移民及其特征

本文主要利用2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)，以及2005年和2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的隨機(jī)子樣本來描述東北的外出移民。由于重點(diǎn)關(guān)注的是勞動(dòng)力市場，樣本年齡限定在16—60歲。數(shù)據(jù)中包含了年齡、受教育水平、性別、居住地、戶籍類型和注冊(cè)地等信息，2005年的數(shù)據(jù)中還包含個(gè)體月收入的信息。本文根據(jù)數(shù)據(jù)中樣本的居住地和當(dāng)前戶籍所在地來識(shí)別東北移民，戶籍所在地在東北且離開當(dāng)前戶籍所在地半年以上的樣本被定義為東北移民。這部分移民又被分為兩部分：東北的外出移民和在東北以內(nèi)遷移的移民。其中，東北的外出移民是本文重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。非移民則是指那些沒有離開戶籍所在地的人。按照同樣的方式，本文也定義了來自東北以外的(即戶籍所在地為東北以外的其他省份)移民和非移民。

2000年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，1.5%左右的東北居民遷移到東北以外，到2005年，該比重上升到3.0%以上。根據(jù)樣本的抽樣比例，大致推算2005年東北外出移民的數(shù)量是220萬左右。此后十年，東北外出移民的數(shù)量持續(xù)增加。到2015年，每100個(gè)16—60歲的東北的居民中有4.5個(gè)人離開東北，由此推算出東北外出移民的總量達(dá)到了320萬。需要指出的是，盡管東北的外出移民問題備受關(guān)注，但東北勞動(dòng)力外出的比例要低于全國平均水平。以2005年為例，全國跨省遷移的勞動(dòng)力占16—60歲人口的6.8%；而一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出省份——如安徽、四川、湖南——的跨省遷移比重甚至接近20%。然而東北的特殊性在于，與近些年國內(nèi)跨省移民數(shù)量增長緩慢明顯不同的是，東北外出移民的數(shù)量并沒有表現(xiàn)出減緩的趨勢(shì)。

東北外出移民的年齡在不斷上升，平均受教育水平也在不斷提高。2015年，東北外出移民中具有大專及以上學(xué)歷的人口已經(jīng)占34.4%，比2000年高出23.0個(gè)百分點(diǎn)。移民人力資本的上升在多大程度上是東北人口總體受教育水平的上升所致？在多大程度上是由于外出移民的正選擇性(高受教育水平的人更傾向于遷移的特征)增強(qiáng)？這值得本文進(jìn)一步考察，但很有可能是兩種力量都在發(fā)揮作用。同時(shí)，東北外出移民的高人力資本水平與該地區(qū)移民主要來自非農(nóng)業(yè)戶口群體是密不可分的。比如在2015年，有2/3以上的外出移民擁有非農(nóng)業(yè)戶口。從目的地來看，東北外出移民主要集中在周邊省份(京津冀蒙地區(qū))。山東也是東北移民的主要目的地之一，除了距離較近之外，還有可能是由于山東在歷史上是東北居民的主要來源地之一。此外，東北的移民也越來越多地集中在珠三角和長三角地區(qū)，這顯然是受這些地區(qū)較多的工作機(jī)會(huì)和高工資的吸引。

與其他組別(包括東北的省內(nèi)移民和非移民)相比，東北的外出移民是一個(gè)年輕的群體，但平均年齡略高于國內(nèi)其他省份的外出移民。東北的外出移民中擁有大專及以上學(xué)歷的相對(duì)人數(shù)顯著高于其他組別。此外，東北外出移民中的非農(nóng)業(yè)戶口比重也非常高，這主要是因?yàn)闁|北的非農(nóng)業(yè)人口比重本來就比較高。同樣令人感興趣的是從其他省份遷移到東北的移民。遷往東北的移民數(shù)量僅為東北外出移民的1/4左右。而從個(gè)人特征上來看，這些遷入東北的移民更多的是擁有農(nóng)業(yè)戶口的低受教育水平的男性。最后，從收入水平上看，東北的外出移民收入水平是最高的。而在對(duì)數(shù)據(jù)更加細(xì)致的描述中，那些遷移到更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份(如廣東和上海)的東北移民受教育水平更高，收入水平也更高[2]。

(二)東北外出移民在勞動(dòng)力市場上的表現(xiàn)

與整體的東北人口相比，東北外出移民具有較高的人力資本水平，在勞動(dòng)力市場上的表現(xiàn)超出其他群體。筆者和陸銘教授[2]所做的回歸分析表明，在控制了個(gè)體可觀測的特征(包括受教育水平、年齡和性別)之后，東北外出移民的收入顯著高于在東北內(nèi)部遷移的居民，更高于未流動(dòng)的居民。這種差距隨著遷移距離的增加而增加：遷移到珠三角和長三角地區(qū)的東北移民收入最高，其次是京津冀蒙地區(qū)的東北移民，而遷移到山東的移民收入最低。此外，東北外出移民與未外出移民的收入差距隨著受教育水平的上升而上升。以農(nóng)業(yè)戶口樣本為例，小學(xué)畢業(yè)的外出勞動(dòng)力比未流動(dòng)居民高出95%；但對(duì)于大專生，這個(gè)差距可達(dá)到300%。

問題在于，這種收入上的差異在多大程度上是由移民決策帶來的？如果人們只是根據(jù)自身的可觀測特征做出遷移決策，那么在回歸中控制了樣本的個(gè)人特征之后，未流動(dòng)樣本的收入就可以被當(dāng)作外出移民的反事實(shí)(counterfactual)收入，即這些人如果沒有外出時(shí)取得的收入。然而，即便具有相同的年齡和受教育水平，移民和非移民在個(gè)人能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面也可能存在差異。分析結(jié)果表明，東北移民的收入顯著高于在相同城市工作的具有相同可觀測特征的本地居民。而在進(jìn)一步控制了合同類型和社會(huì)保障情況后，東北移民的收入比本地居民高10%以上。此外，無論是使用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還是使用2012年衛(wèi)計(jì)委的流動(dòng)人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，東北移民的收入都顯著高于其他地區(qū)的移民。這些結(jié)果表明，東北外出移民在不可觀測的特征上也存在正選擇性；但這不足以解釋東北外出移民與非移民之間的收入差異。

在對(duì)微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，筆者發(fā)現(xiàn)了如下事實(shí)：東北外出移民的受教育水平很高；給定受教育水平，移民收入不僅顯著高于東北的非移民，也顯著高于目的地勞動(dòng)力市場中的本地居民。這表明，東北移民遷移決策的回報(bào)很高，同時(shí)移民在不可觀測的特征方面也呈現(xiàn)出正選擇性。此外，高受教育水平的勞動(dòng)力更傾向于遷移到收入更高的沿海地區(qū)，回報(bào)率也更高。這些結(jié)果與邢春冰等[3]以及Whalley和Xing[4]在研究中觀察到的勞動(dòng)力市場特征是一致的，即中國不同省份的教育回報(bào)率存在顯著差異。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，這個(gè)差異主要表現(xiàn)在沿海地區(qū)的教育回報(bào)率高于內(nèi)陸省份和東北，而且這種差異的形成主要是因?yàn)槭芙逃礁叩膭趧?dòng)力在東部沿海地區(qū)收入較高。在東北外出移民樣本中觀察到的上述特征與教育回報(bào)率的地區(qū)差異是一致的。

四、政策含義

東北的人口外流現(xiàn)象在近些年引起了廣泛關(guān)注。雖然從全國范圍來看，東北外出移民的數(shù)量不多，但與其他地區(qū)的移民相比，東北外出移民具有非農(nóng)業(yè)戶口比重高和受教育水平高的特點(diǎn)，其在勞動(dòng)力市場上的表現(xiàn)也優(yōu)于其他組別。這對(duì)于理解當(dāng)前的東北問題具有啟發(fā)意義。

從全國的經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，東北的外出移民是對(duì)生產(chǎn)率地區(qū)差異的反映，有利于總體經(jīng)濟(jì)效率的提升。Hsieh和Morreti[5]關(guān)于美國的研究表明，盡管勞動(dòng)力流出地區(qū)(如美國的底特律)由于增長率較低，因而在簡單核算中對(duì)全國的GDP貢獻(xiàn)較低，但考慮到這些地區(qū)勞動(dòng)力流出對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的作用，勞動(dòng)力流出地區(qū)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)要高很多。東北的問題很可能也是如此。根據(jù)本文所發(fā)現(xiàn)的東北外出移民的回報(bào)率很高這一結(jié)果，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)東北的人口向外轉(zhuǎn)移。除了提升遷移勞動(dòng)力的福利外，這將既有利于東北未遷出人口的工資上升，也有利于全國的經(jīng)濟(jì)增長。

東北向外移民能否為全國的經(jīng)濟(jì)增長做更大的貢獻(xiàn)，還取決于目的地地方政府針對(duì)外來人口的政策。分析結(jié)果表明，東北的移民越來越多地遷移到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大城市，但很多大城市都實(shí)行嚴(yán)格控制人口規(guī)模的政策。如何化解這個(gè)矛盾，不僅是地方政府面臨的問題也是中央政府需要權(quán)衡的。與此同時(shí)，目的地的一些區(qū)域性發(fā)展政策也要考察其他省份的移民情況。比如，作為東北移民主要目的地之一的京津冀地區(qū)，在貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，也要注意與東北的協(xié)同發(fā)展。

從現(xiàn)有的結(jié)果來看，東北的問題也許是移民數(shù)量過低，而不應(yīng)擔(dān)憂其數(shù)量過高。平均而言，東北移民的選擇性和回報(bào)率都很高，實(shí)際上意味著很多東北的移民在遷移過程中面臨著較高的成本。這些成本中除了距離等因素導(dǎo)致的金錢成本外，還應(yīng)包括心理成本。就心理成本而言，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也許會(huì)降低勞動(dòng)力對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度。本文發(fā)現(xiàn)，東北移民中相當(dāng)一部分人口遷移到山東，且這部分移民的遷移回報(bào)率比較低。這大概能說明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能降低遷移的成本進(jìn)而影響移民決策。

當(dāng)然，當(dāng)前外出移民的選擇性對(duì)東北的發(fā)展確實(shí)構(gòu)成了一定的壓力。大量的研究表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其人力資本水平是密切相關(guān)的。高受教育水平勞動(dòng)力的外流會(huì)帶來創(chuàng)新不足和降低人力資本積累速度等一系列問題，影響東北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為地方政府，東北需要與其他地區(qū)展開人才競爭。這方面可做的工作很多，包括為高技能勞動(dòng)力提供相應(yīng)的福利待遇、營造宜居的生活環(huán)境，以及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)(如子女教育)。此外，外出移民的正選擇性也意味著地方政府要為流動(dòng)性弱的低受教育水平勞動(dòng)力提供必要的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

[1] 陸銘.大國大城——當(dāng)代中國的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡[M].上海：上海人民出版社，2016.115.

[2] Lu, M., Xing, C. Out-Migration from China’s Rust Belt[R]. Shanghai Jiao Tong University Working Paper, 2017.

[3] 邢春冰,賈淑艷,李實(shí).教育回報(bào)率的地區(qū)差異及其對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2013,(11)：114-126.

[4] Whalley, J., Xing, C. The Regional Distribution of the Skill Premia in Urban China: Implications for Growth and Inequality[J]. International Labour Review, 2014,153(3): 395-419.

[5] Hsieh, C.T., Moretti, E. Housing Constraints and Spatial Misallocation[R]. NBER Working Paper,2017.

(責(zé)任編輯：鄧菁)

2017-09-14

謝 地(1963-)男，吉林農(nóng)安人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)組織理論和公共經(jīng)濟(jì)政策等方面的研究。E-mail：xiedijiaoshou@163.com

陸 銘(1973-)，男，浙江寧波人，教授，博士，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究。E-mail：luming1973@sjtu.edu.cn

邢春冰(1977-)，男，河北三河人，教授，博士，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究。E-mail:xingchb@bnu.edu.cn

編者按2003年10月，國家提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，在過去的13年時(shí)間里，振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略承擔(dān)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，2003年之后，雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)相比過去均有好轉(zhuǎn)，但在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，“新東北困局”引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?；诖耍?017年6月25日，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、科研處主辦了“青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者東北發(fā)展論壇”；2017年9月19日，中共遼寧省委宣傳部、遼寧省教育廳、遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、共青團(tuán)遼寧省委員會(huì)、遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主辦，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、科研處承辦了“深入落實(shí)‘三個(gè)推進(jìn)’，促進(jìn)遼寧全面振興”論壇。在這兩個(gè)論壇的基礎(chǔ)上，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》特別策劃了此次筆談，集中體現(xiàn)各位學(xué)者對(duì)東北問題的獨(dú)到見解和研究成果。

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1008-4096(2017)06-0079-09