連云港市連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管模式探索與實(shí)踐

王麗

（蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

連云港市連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管模式探索與實(shí)踐

王麗

（蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

闡述了連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)工作管理現(xiàn)狀，介紹了連云區(qū)首個(gè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以物聯(lián)網(wǎng)、4G通訊、云數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS地理信息、RFID讀寫、系統(tǒng)集成等技術(shù)為依托，以連云區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，集專業(yè)化、智慧化、多維度、圖文可視化為一體，是連云區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

智慧環(huán)衛(wèi)；環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管；連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

1 連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)工作管理現(xiàn)狀

1.1 作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況

連云區(qū)目前的管理對(duì)象和作業(yè)隊(duì)伍主要有保潔人員518人、監(jiān)督人員30人、作業(yè)車輛37輛、背街小巷589條、綠化帶清掃保潔、清掏保潔公廁138座、垃圾桶3966個(gè)、502個(gè)垃圾收集點(diǎn)的垃圾清運(yùn)工作、中轉(zhuǎn)站1座等。

1.2 連云區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的現(xiàn)實(shí)需求

從2007年起，蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等城市率先將信息化技術(shù)引入環(huán)衛(wèi)管理并取得良好的效益，經(jīng)過(guò)近10 a的發(fā)展，智慧環(huán)衛(wèi)從長(zhǎng)三角向全國(guó)范圍輻射，武漢、廈門、北京等80多個(gè)城市先后成功建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)。隨著環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)本身的快速發(fā)展，連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作越來(lái)越呈現(xiàn)出一種“超負(fù)荷”運(yùn)作的形態(tài)。針對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理點(diǎn)多，實(shí)時(shí)采集要求高，工作量大，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性要求高等特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)管理及作業(yè)方式必須借助現(xiàn)有的信息化技術(shù)，全面升級(jí)環(huán)衛(wèi)管理方式以適應(yīng)新的形勢(shì)。為進(jìn)一步借助信息化手段提升監(jiān)督管理工作的效率，進(jìn)一步完善城市建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“大城管”體制，實(shí)施精細(xì)化管理，提高連云區(qū)建設(shè)管理水平，改善城市環(huán)境和人居環(huán)境，提升城市形象和綜合實(shí)力，連云區(qū)開(kāi)始建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，推動(dòng)連云區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)的同時(shí)，為“大城管”信息化建設(shè)打下業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，助推“智慧連云”。

2 連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)主要建設(shè)內(nèi)容分析

連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處于2016年4月啟動(dòng)建設(shè)，總投資約200萬(wàn)元，分為9個(gè)子系統(tǒng)（見(jiàn)圖1），覆蓋全區(qū)保潔隊(duì)伍、監(jiān)管隊(duì)伍、作業(yè)車輛和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，是連云區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，打造“科學(xué)環(huán)衛(wèi)、和諧環(huán)衛(wèi)、現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)”之際的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是連云港市建設(shè)智慧城市的首個(gè)“智慧環(huán)衛(wèi)”項(xiàng)目。系統(tǒng)以先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、4G通訊、云數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS地理信息、RFID讀寫、系統(tǒng)集成等技術(shù)為依托，以連云區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，集專業(yè)化、智慧化、多維度、圖文可視化為一體，是連云區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

圖1 連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)

連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由九大子系統(tǒng)構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸口轄區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本數(shù)據(jù)的上報(bào)和更新工作，實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和分布狀況的實(shí)時(shí)查看和匯總統(tǒng)計(jì)；保潔人員監(jiān)管系統(tǒng)，在線掌握環(huán)衛(wèi)工人位置信息、作業(yè)情況、違規(guī)情況、臺(tái)賬信息等的實(shí)時(shí)和歷史記錄，結(jié)合SOS緊急救助，做到效率與安全并重；環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)，隨時(shí)掌握車輛位置信息、視頻信息、油耗信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛作業(yè)情況的智能考核，違規(guī)行為實(shí)時(shí)報(bào)警并自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表；垃圾收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，生活垃圾收集點(diǎn)精細(xì)化管理、收集過(guò)程智能化管理、收集效果直觀展現(xiàn)，滿足管理需求，保證生活垃圾日產(chǎn)日清；轉(zhuǎn)運(yùn)站監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)安裝監(jiān)控設(shè)備和車輛身份卡，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)情況及車輛進(jìn)出情況的全過(guò)程智能監(jiān)管，確保生活垃圾的高效和規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)；移動(dòng)考核管理系統(tǒng)，智能生成考核任務(wù)，地圖直觀展示考核結(jié)果，結(jié)合位置信息進(jìn)行車輛和人員調(diào)度，自動(dòng)生成作業(yè)考核報(bào)表，智能、及時(shí)、公正；視頻監(jiān)控中心，在關(guān)鍵點(diǎn)位如車輛、中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)安裝監(jiān)控設(shè)備，保證作業(yè)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處理；后臺(tái)管理系統(tǒng)，權(quán)限管理保證了系統(tǒng)的安全性和服務(wù)信息的針對(duì)性。參數(shù)設(shè)置提高了系統(tǒng)的擴(kuò)展性，減少數(shù)據(jù)錄入時(shí)的人為錯(cuò)誤，方便統(tǒng)計(jì)匯總；調(diào)度指揮中心，真正實(shí)現(xiàn)可調(diào)度資源的“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)日常排班、調(diào)度與應(yīng)急調(diào)度工作的在線管理，為應(yīng)急調(diào)度指揮提供便捷的手段。

3 連云區(qū)智能環(huán)衛(wèi)建設(shè)監(jiān)管模式特點(diǎn)

3.1 從部分兼顧到全局把控

根據(jù)布魯斯的解釋，“自然計(jì)算是發(fā)生于自然或者由自然激發(fā)的計(jì)算”。事實(shí)上，自然計(jì)算無(wú)處不在，發(fā)生于腦中的信息處理過(guò)程、發(fā)生于免疫系統(tǒng)中的信息處理過(guò)程，以及發(fā)生于自然選擇中的信息處理過(guò)程等等都屬于自然計(jì)算。

1）實(shí)行信息化改造之后，連云區(qū)全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、人員都接入到智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，實(shí)時(shí)信息、歷史記錄、異常預(yù)警等數(shù)據(jù)均可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)查看。信息化手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)對(duì)象的全方位、動(dòng)態(tài)化、可視化的監(jiān)管，保證不落下1個(gè)監(jiān)管盲區(qū)，大大提升了監(jiān)管的層次和效率。

2）連云區(qū)通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，將不同環(huán)衛(wèi)對(duì)象分成數(shù)個(gè)模塊，實(shí)行針對(duì)性管理，諸如保潔人員監(jiān)管子系統(tǒng)、作業(yè)車輛監(jiān)管子系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)子系統(tǒng)等模塊。通過(guò)系統(tǒng)的劃分，工作人員可以準(zhǔn)確聚焦管理內(nèi)容，提升了管理效率，也為后續(xù)相應(yīng)模塊的深化工作打下良好基礎(chǔ)。

3.2 從浮于表面到落實(shí)細(xì)節(jié)

1）智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建成之后，在環(huán)衛(wèi)處的監(jiān)控地圖上，可以看到一個(gè)個(gè)互相獨(dú)立的網(wǎng)格，每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人固定負(fù)責(zé)1個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的工作，其位置、工作狀態(tài)等信息均實(shí)時(shí)反映在地圖上。

2） 連云區(qū)給37輛作業(yè)車上都安上了伏泰車載一體機(jī)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛作業(yè)狀態(tài)。一旦車輛在工作時(shí)段和路段沒(méi)有開(kāi)啟作業(yè)功能，如洗掃一體機(jī)沒(méi)有開(kāi)啟清掃、灑水功能時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)跳出預(yù)警彈框，提示工作人員監(jiān)督整改，將車輛空駛行為及時(shí)扼殺。

3）連云區(qū)在每1輛作業(yè)車的后側(cè)都安裝了攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控并抓拍作業(yè)后的路面狀況，既方便了管理人員隨時(shí)抽查作業(yè)效果，以保證路面清潔，又為后面的責(zé)任反查和績(jī)效考核保留了證據(jù)。

4） 每1輛車上都裝有伏泰車載一體機(jī)設(shè)備，車輛加油數(shù)據(jù)、油量數(shù)據(jù)、行駛和油耗數(shù)據(jù)等信息都實(shí)時(shí)記錄在平臺(tái)上，系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)車輛的長(zhǎng)期耗油規(guī)律生成理論油耗值，如有異?？梢约霸绨l(fā)現(xiàn)。

3.3 從事后補(bǔ)救到事前預(yù)防

1）工作人員提前在系統(tǒng)中設(shè)置了緊急預(yù)案管理程序，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)需人為干預(yù)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)緊急預(yù)案，第一時(shí)間調(diào)遣車輛和人員處理。工作人員也可以選擇人工應(yīng)急模式，通過(guò)系統(tǒng)查找距離事發(fā)點(diǎn)最近的人和車，并根據(jù)其工作狀態(tài)，綜合距離和應(yīng)急能力實(shí)行調(diào)度工作。

2）智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建成后，環(huán)衛(wèi)管理的海量數(shù)據(jù)都匯入到了云平臺(tái)中心，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠精確定位環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀，提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整改環(huán)衛(wèi)漏洞。如針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的變化情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成基礎(chǔ)設(shè)施變化趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)表，為管理人員進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和選址提供最核心的數(shù)據(jù)依據(jù)。再如，當(dāng)某些作業(yè)人員出錯(cuò)頻率較高時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，將其納為預(yù)警對(duì)象。

3.4 從印象考核到實(shí)績(jī)考核

1）在智慧環(huán)衛(wèi)考核模式下，每個(gè)人都納入考核對(duì)象管理提升了考核的廣度，而對(duì)問(wèn)題高發(fā)對(duì)象重點(diǎn)考核則是提升了考核的深度?？己巳藛T拿著手持設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)，其所有數(shù)據(jù)結(jié)果會(huì)實(shí)時(shí)傳送到智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，平臺(tái)記錄考核結(jié)果，并自動(dòng)生成考核工作各個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在報(bào)表上，可以看出哪些區(qū)域、哪些時(shí)段、哪些單位是問(wèn)題高發(fā)對(duì)象，針對(duì)問(wèn)題高發(fā)對(duì)象，系統(tǒng)將在下次考核時(shí)將他們作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，提高對(duì)他們的考核頻次。

2）在連云區(qū)，考核人員隨身攜帶手持PDA，通過(guò)拍照結(jié)合文字的形式將實(shí)時(shí)考核情況上傳到智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)控中心，同時(shí)在系統(tǒng)上選擇扣分內(nèi)容和扣分項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)考核扣分的標(biāo)準(zhǔn)化管理，擺脫傳統(tǒng)人為判斷帶來(lái)的片面性和不公平性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是為后續(xù)績(jī)效考核中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)論保留了依據(jù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以上圖說(shuō)話。

3）在連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)中，任務(wù)考核和應(yīng)急處理是聯(lián)動(dòng)的，在考核結(jié)果生成后，管理人員可以結(jié)合考核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和發(fā)生地信息，就近調(diào)度車輛或環(huán)衛(wèi)人員前去處理，不讓臟亂問(wèn)題遺留到下一秒。

3.5 從手工記賬到報(bào)表生成

1） 連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)化、簡(jiǎn)單電子化的記賬模式，系統(tǒng)自動(dòng)獲取每日全部的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)自動(dòng)生成每日?qǐng)?bào)表，第一時(shí)間將環(huán)衛(wèi)工作情況反饋給工作人員，讓環(huán)衛(wèi)管理工作“有表可依”。

2）連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)從各個(gè)維度出發(fā)，生成不同類別報(bào)表，如加油報(bào)表和油耗報(bào)表，兩者結(jié)合使用即可得出某一時(shí)間段內(nèi)車輛是否發(fā)生偷油行為。通過(guò)對(duì)不同維度報(bào)表根據(jù)相關(guān)條件組合，生成評(píng)估分析結(jié)果，為管理決策提供了精確的報(bào)表依據(jù)。

3.6 從政府獨(dú)唱到全民合唱

連云區(qū)通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)，將市民投訴的問(wèn)題接入考核系統(tǒng)，包括市民終端舉報(bào)、網(wǎng)上投訴、電話投訴和短信投訴。對(duì)于身邊發(fā)生的環(huán)衛(wèi)事故，市民具備第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)2個(gè)優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)現(xiàn)考核人員監(jiān)管不到的盲點(diǎn)，是考核人員的有效補(bǔ)充。同時(shí)讓市民成為城市市容環(huán)境衛(wèi)生的參與者和管理者，能夠讓市民更多地了解環(huán)衛(wèi)工作，更多地理解環(huán)衛(wèi)管理部門和環(huán)衛(wèi)工作者，為市民和管理者之間構(gòu)建一座互信的橋梁，讓環(huán)衛(wèi)成為一項(xiàng)公眾化、社會(huì)化的工作。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，促進(jìn)“連云速度”到“連云質(zhì)量”的飛躍。

4 連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管模式推廣前景

連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管平臺(tái)涵蓋了全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作從產(chǎn)生、收集、歸集、運(yùn)輸?shù)劫Y源化處置及無(wú)害化排放的全過(guò)程，創(chuàng)新性地引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)。連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)正式上線不到2個(gè)月，已為管理人員熟練掌握，日漸成為一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、信息查詢、綜合調(diào)度、績(jī)效考核于一體的環(huán)衛(wèi)工作綜合平臺(tái)，平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用效果明顯。

該系統(tǒng)的技術(shù)和思路可以延伸到建筑垃圾、危廢等其他監(jiān)管領(lǐng)域，有利于產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)及產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推廣應(yīng)用前景廣闊。

Exploration and Practice of Smart Sanitation Management System in Lianyun District of Lianyungang

Wang Li
（Suzhou Vortex Information Technology Co.Ltd.，Suzhou Jiangsu 215000）

We mainly expounded sanitation management status of Lianyun district of Lianyungang and introduced the first Smart Sanitation Management System.Based on sanitation work of Lianyun district，this system was supported by advanced technology such as Internet of Things，4G communication，cloud database，GIS，RFID，system integration，etc.，and integrated professionalization，intelligence，multi-dimension and graphic visualization.Furthermore，this system is the innovation practice ofsanitation management mode ofLianyun district.

smart sanitation；sanitation work monitoring；sanitation bureau of Lianyun district

X32

B

1005-8206（2017）01-0094-03

王麗（1993—），主要從事智慧環(huán)衛(wèi)方面的研究工作。

2016-11-14