堅(jiān)定信心 再接再厲努力開創(chuàng)畜牧草原工作新局面

文│馬有祥（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)）

堅(jiān)定信心 再接再厲努力開創(chuàng)畜牧草原工作新局面

文│馬有祥（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)）

一、畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著

2016年是“十三五”的開局之年。萬(wàn)事開頭難，開好頭，起好步，對(duì)全局發(fā)展至關(guān)重要。一年來，我們堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、進(jìn)口沖擊和生態(tài)環(huán)境壓力，加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和補(bǔ)短板，著力提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)攻堅(jiān)克難，保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1.生產(chǎn)供給有保障。2016年畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行積極的適應(yīng)性調(diào)整，畜產(chǎn)品供應(yīng)安全充足，主要畜禽品種都有盈利，收益全線飄紅。預(yù)計(jì)全年肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)8480萬(wàn)噸、3015萬(wàn)噸和3660萬(wàn)噸，同比分別下降1.7%、增長(zhǎng)0.5%和下降5.4%；工業(yè)飼料總產(chǎn)量超過2億噸，小幅增長(zhǎng)。畜禽養(yǎng)殖帶動(dòng)農(nóng)民人均增收約300元，做出了重要貢獻(xiàn)。

2.發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)2016年年末畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；士梢赃_(dá)到56%以上，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。國(guó)產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞品種市場(chǎng)占有率達(dá)40%以上，奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額已超過50%，年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上飼料企業(yè)市場(chǎng)集中度達(dá)到56.5%。規(guī)模養(yǎng)殖成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的主導(dǎo)力量，科學(xué)飼養(yǎng)水平和技術(shù)裝備水平不斷提升，穩(wěn)定和增強(qiáng)了保障能力。

3.質(zhì)量安全狀況持續(xù)向好。前三季度畜產(chǎn)品抽檢合格率99.3%，生鮮乳三聚氰胺檢測(cè)合格率100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率96.3%，在各類農(nóng)產(chǎn)品中繼續(xù)保持較高水平。初步構(gòu)建了嚴(yán)密的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全國(guó)所有奶站和生鮮乳運(yùn)輸車輛納入信息化管理。初步形成了較為完善的飼料質(zhì)量安全管理工作機(jī)制，事前規(guī)范準(zhǔn)入，事中全面控制，事后嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，不遺不漏。

4.草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。重大草原政策項(xiàng)目加快實(shí)施，草原承包、草畜平衡和禁牧休牧等經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度全面落實(shí)。目前累計(jì)承包草原43.7億畝，占全國(guó)草原面積的74.2%；落實(shí)禁牧休牧面積15.3億畝，落實(shí)草畜平衡面積26億畝。2016年全國(guó)大部分牧區(qū)雨水充沛，草原植被長(zhǎng)勢(shì)總體較好。預(yù)計(jì)全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，處于近年最好水平。

一年來，全國(guó)畜牧草原系統(tǒng)上下一心，畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心和全國(guó)畜牧總站密切配合，著力抓了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.以規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，著力推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。制定發(fā)布《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目和良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，開展財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)。發(fā)揮示范場(chǎng)的輻射作用，新創(chuàng)建500家標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。實(shí)施肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，夯實(shí)肉牛生產(chǎn)基礎(chǔ)。支持河北、西藏等8省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共852個(gè)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行改擴(kuò)建，不斷提升肉牛肉羊生產(chǎn)水平。針對(duì)年初生豬供應(yīng)偏緊、價(jià)格持續(xù)上漲的問題，我們加強(qiáng)調(diào)研監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)聲引導(dǎo)輿論，主導(dǎo)了整體形勢(shì)研判，有效遏制了負(fù)面炒作。

2.以糞便綜合利用為核心，著力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理。落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。在湖北和湖南兩省開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理?？偨Y(jié)推廣畜禽糞便綜合利用典型模式，在10個(gè)省開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞便有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。選擇浙江省開展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省創(chuàng)建。會(huì)同環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，督促和指導(dǎo)各地落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)工作要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)。

3.以糧改飼為突破口，著力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，我們?cè)谌珖?guó)10個(gè)省區(qū)30個(gè)縣啟動(dòng)了糧改飼試點(diǎn)工作，地方反響非常好。2016年，我們積極協(xié)調(diào)，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金從3億元增加到10億元，實(shí)施范圍擴(kuò)大到了17個(gè)省區(qū)。5月底，農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》，6月份在鄭州召開糧改飼試點(diǎn)工作會(huì)，進(jìn)一步明確了工作思路和要求。目前，試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)糧改飼種植面積678萬(wàn)畝，超出2016年600萬(wàn)畝預(yù)期目標(biāo)13%；補(bǔ)貼青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料近2000萬(wàn)噸，覆蓋奶牛213萬(wàn)頭、肉牛91萬(wàn)頭、肉羊202萬(wàn)只?！盀轲B(yǎng)而種”的生產(chǎn)方式加快推廣，糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局正在形成。

4.以舉辦D20峰會(huì)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)奶業(yè)振興。經(jīng)過周密籌備，2016年8月26日在河北石家莊召開了第二屆中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)暨奶業(yè)振興大會(huì)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)峰會(huì)做出了重要批示，韓部長(zhǎng)及中宣部、食藥監(jiān)總局和河北省等7位部省領(lǐng)導(dǎo)演講，中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)簽署發(fā)布《中國(guó)奶業(yè)振興宣言》。峰會(huì)主題鮮明，內(nèi)容聚焦，組織有序，宣傳有力，社會(huì)反響熱烈，提升了行業(yè)精氣神，贏得業(yè)界普遍歡迎和充分肯定，得到社會(huì)積極正面關(guān)注。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點(diǎn)，通過專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、異地抽檢和飛行檢查等方式，對(duì)奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行監(jiān)督抽檢，共抽檢生鮮乳樣品1.9萬(wàn)批次。修訂發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管的通知》，組織開展全國(guó)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查。會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》，維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷秩序和奶農(nóng)利益。

5.以實(shí)施重大政策項(xiàng)目為支撐，著力推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)改善。

新一輪草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，對(duì)持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。為爭(zhēng)取這項(xiàng)政策繼續(xù)實(shí)施，我們會(huì)同財(cái)政部開展了一期政策績(jī)效考核和評(píng)估研究，提出“十三五”政策建議并經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。新一輪政策內(nèi)容更完善，提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了實(shí)施范圍。2016年，中央財(cái)政安排補(bǔ)獎(jiǎng)資金187.6億元，較上年增加18.1億元。此外，在組織實(shí)施已有草原保護(hù)重大工程的同時(shí)，啟動(dòng)了農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項(xiàng)目，完善了退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容。穩(wěn)步推進(jìn)草原改革，《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)，協(xié)調(diào)將草原綜合植被蓋度納入地方生態(tài)文明建設(shè)考核核心指標(biāo)體系。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)各地加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

二、草原改革進(jìn)入深水區(qū)，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求

草原既是陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些年，經(jīng)過大家的共同努力，我國(guó)草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。但草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，目前還只是處于起步階段，草原生態(tài)環(huán)境整體仍很脆弱，草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。逆水行舟，不進(jìn)則退。我們不能有絲毫的松懈，更來不得半點(diǎn)馬虎。要以生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展的客觀形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，以中央和部黨組的要求為落腳點(diǎn)，繼續(xù)保持敏感性，強(qiáng)化責(zé)任感，觀大勢(shì)，謀大事，適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求。

1.生態(tài)文明體制改革對(duì)草原工作提出了新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將建設(shè)生態(tài)文明提升到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來”的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存；要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合措施，加大草地等保護(hù)力度；要在國(guó)家政策支持下，齊心協(xié)力管護(hù)好草原等生態(tài)資源。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明建設(shè)的8大制度、47項(xiàng)具體改革任務(wù)，其中明確由農(nóng)業(yè)部牽頭的草原改革任務(wù)有兩項(xiàng)，需要農(nóng)業(yè)部參與的有近20項(xiàng)，其他的改革任務(wù)也大多與草原有關(guān)。如果說2015年是生態(tài)文明建設(shè)的破題之年，那么今后幾年將是全面深化生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)和落實(shí)之年。改革能否成功，制度能否落地，關(guān)鍵在今后這幾年。我們必須從生態(tài)立國(guó)、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)興草添綠重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)入位，積極作為，加大生態(tài)文明體制改革任務(wù)的研究和落實(shí)力度，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)草原工作提出了新要求。這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，種植業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于專業(yè)化、集約化，“種”和“養(yǎng)”之間的傳統(tǒng)紐帶逐步斷裂，出現(xiàn)了農(nóng)牧分割、種養(yǎng)分離的局面，帶來了新的問題。一方面，從種植業(yè)看，一些地區(qū)玉米“獨(dú)大”，倉(cāng)容緊張、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問題凸顯，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，亟待在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。另一方面，從養(yǎng)殖業(yè)看，草業(yè)發(fā)展不足，糧飼不分，苜蓿等高品質(zhì)飼草料嚴(yán)重短缺，草食畜牧業(yè)發(fā)展也受到影響，還造成了大量畜禽糞便資源不能還田利用。資源、環(huán)境成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的兩道“緊箍咒”，必須下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，治污染。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個(gè)方向調(diào)？資源稟賦是定位器，市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈。需要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，根據(jù)新形勢(shì)新要求，立足各地自然條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。這既是糧食去庫(kù)存、養(yǎng)殖去污染的應(yīng)急之策，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之道。所以，部黨組把推廣糧改飼、構(gòu)建“糧-經(jīng)-飼草”三元種植格局、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，給予高度重視。我們一定要擔(dān)起責(zé)任，抓住機(jī)遇，重新搭建種養(yǎng)之間的紐帶，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。

3.現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)對(duì)草原工作提出了新要求。草原是草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，草牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的短板。短板既是差距，也是潛力。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，這對(duì)草原工作特別是草牧業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。一方面，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型草牧業(yè)基本建成。牧區(qū)特別是青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)和嚴(yán)重退化沙化草原區(qū)，一定要落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，應(yīng)該減的牲畜一定要減下來；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、農(nóng)區(qū)和南方草山草坡地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，推廣先進(jìn)適用養(yǎng)殖模式，不能用的添加劑和藥物一定不能用，著力培育生態(tài)有機(jī)草畜產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展。將來發(fā)展草牧業(yè)，一定要使養(yǎng)殖規(guī)模同草原和飼草料資源承載力相匹配，種植的飼草料有畜禽消化，產(chǎn)出的畜產(chǎn)品有市場(chǎng)接收，畜禽糞便經(jīng)過處理有土地消納，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將是建設(shè)現(xiàn)代草牧業(yè)的必然選擇。要使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在草牧業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，使家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)主力軍，著力提升草牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和科技化水平。

三、持之以恒，久久為功，推動(dòng)草原保護(hù)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

由于自然、地理、歷史等方面的原因，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展仍然存在一些特殊困難和問題。草原管理精準(zhǔn)化要求不斷提高，但本底數(shù)據(jù)還未厘清；鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果的壓力越來越大，但管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍十分薄弱；草牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些，都與中央要求、社會(huì)關(guān)注和群眾期盼有差距。我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前新形勢(shì)、領(lǐng)會(huì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，直面問題，凝心聚力，持之以恒，久久為功，推動(dòng)草原工作再上新臺(tái)階。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化草原法制建設(shè)。2017年，我們計(jì)劃在全系統(tǒng)開展一次“草原法制建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)依法治草。主要抓三個(gè)方面的工作。一是抓立法。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》制定立法進(jìn)程。開展《草原征占用管理辦法》《草種管理辦法》等配套部門規(guī)章的修訂準(zhǔn)備工作，推進(jìn)《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》的制定工作。二是抓執(zhí)法。組織開展草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處通報(bào)一批重點(diǎn)案件。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。各地要加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，加大草原違法行為查處力度。三是抓宣傳。組織開展草原普法宣傳、種草綠化宣傳、進(jìn)村入戶宣傳以及其他有關(guān)政策法規(guī)宣傳，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，著力營(yíng)造依法治草的良好輿論氛圍。

2.進(jìn)一步夯實(shí)草原精準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。精準(zhǔn)化管理體現(xiàn)在哪里？我認(rèn)為關(guān)鍵在兩方面。一方面，標(biāo)準(zhǔn)要全面客觀。草原標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建立，是目前我們亟須加強(qiáng)的一塊工作。《草原分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，要抓緊研究制定其他有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并著手謀劃將一些比較成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的法律效力和適用范圍。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)修改完善《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于草地的定義和分類，對(duì)于把草地叫作“牧草地”“未利用地”這些不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的說法，一定要盡力扭轉(zhuǎn)過來。另一方面，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確清晰。由于種種原因，目前草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，數(shù)據(jù)這一塊目前我們也比較欠缺。全國(guó)草原管理仍沿用二十世紀(jì)八十年代末第一次草地資源調(diào)查的數(shù)據(jù)，已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要。要抓緊組織制定草原資源清查實(shí)施方案，協(xié)調(diào)啟動(dòng)實(shí)施清查專項(xiàng)，全面摸清目前的草原家底。開展草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算試點(diǎn)，明確草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方式方法，建立健全草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好第一次全國(guó)地理國(guó)情普查有關(guān)草地?cái)?shù)據(jù)的問題，堅(jiān)決守護(hù)好草原陣地。

3.進(jìn)一步研究落實(shí)草原改革任務(wù)。主要有經(jīng)營(yíng)制度和生態(tài)文明制度兩個(gè)層面的改革任務(wù)。在經(jīng)營(yíng)制度改革層面，習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動(dòng)力。根據(jù)小崗村會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部牽頭起草了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，中辦國(guó)辦已于10月印發(fā)實(shí)施。草原承包經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要組成部分，是黨在牧區(qū)的政策基石。大家要根據(jù)中央要求，著手開展草原“三權(quán)分置”研究，明確草原所有權(quán)權(quán)益，穩(wěn)定和完善草原承包權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。在生態(tài)文明制度層面。2016年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》，這是中央生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，2017年要抓好落實(shí)，不斷推進(jìn)草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，草原綜合植被蓋度納入了生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，全國(guó)有一個(gè)總的考核指標(biāo)，各省區(qū)也有自己的指標(biāo)。大家要抓好指標(biāo)的考核和兌現(xiàn)，一定要將指標(biāo)分解到縣、落實(shí)到地，到“十三五”末這是要交賬的。其他一些已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)文明體制改革重要制度，如自然資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等，大家也要抓緊研究落實(shí)。

4.進(jìn)一步實(shí)施好強(qiáng)牧惠牧政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，是新中國(guó)成立以來，在我國(guó)草原牧區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多的重大政策，已經(jīng)成為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。六年來，十三個(gè)草原牧區(qū)省區(qū)付出了卓越努力，扎實(shí)做好政策實(shí)施工作，取得了顯著成效。在這里，我向有關(guān)省區(qū)，說一句感謝，道一句辛苦！爭(zhēng)取政策難，落實(shí)政策更難，確保落實(shí)政策不出問題難上加難。我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，請(qǐng)各有關(guān)省區(qū)務(wù)必高度重視，不懈怠，不退縮，繼續(xù)做好新一輪政策的落實(shí)工作。

5.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。一手抓好重大工程實(shí)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。組織實(shí)施“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程。通過工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，提升草原生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，改善草原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一手抓好試驗(yàn)試點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，改良天然草原，發(fā)展人工種草，推進(jìn)草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷，創(chuàng)新技術(shù)支撐和金融支持體制機(jī)制。組織專家、技術(shù)人員以及合作社和龍頭企業(yè)，深入生產(chǎn)一線特別是貧困地區(qū)，開展生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行良種良法配套，提高生產(chǎn)水平。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成效，提煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，做好宣傳推介，著力培育新業(yè)態(tài)和新手段，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)牧民收益率。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

（注：2016年12月8日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在湖北省召開草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程座談會(huì)暨草原處長(zhǎng)工作座談會(huì)，本文為馬有祥司長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話，本刊發(fā)表時(shí)略有刪減。）