世界反腐面面觀
——2016年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■ 亞 波

世界反腐面面觀
——2016年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■ 亞 波

2016年， 世界各國普遍認(rèn)識(shí)到反腐敗事關(guān)執(zhí)政黨政權(quán)的穩(wěn)定，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行抨擊，對(duì)官員提出更高要求，并紛紛推出了一系列新的舉措，大批官員被迫辭職或被繩之以法。但由于反腐方案設(shè)計(jì)的預(yù)見性時(shí)有不足，各國國內(nèi)矛盾的特殊性和官員自身“干凈”程度的隱秘性，反腐效果作用不一。總體而言，各國系統(tǒng)性腐敗依然突出，一些執(zhí)政黨很難走出腐敗的泥淖，有些政府和領(lǐng)導(dǎo)人甚至因之倒臺(tái)；也有一些國家的反腐斗爭在治標(biāo)上取得一定成果，但長遠(yuǎn)效果還有待觀察。但不管怎么說，反腐敗還是朝著更為積極的方向發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人親自帶頭反腐越來越多，將反腐敗上升到執(zhí)政黨生死存亡高度的黨派越來越多，對(duì)腐敗問題窮追猛打、堅(jiān)決問責(zé)的國家越來越多。

最難評(píng)說的反腐之路

反腐事關(guān)黨執(zhí)政——越共坦承腐敗侵蝕黨的德政。2016年11月，越共中央總書記阮富仲在越共十二屆四次會(huì)議上警告：腐敗正在侵蝕執(zhí)政黨的德政。道德低下、生活方式沉淪的情況在黨員內(nèi)很突出，腐敗、任人唯親、官僚主義、機(jī)會(huì)主義和個(gè)人主義等問題“使一些黨員遠(yuǎn)離人民和人民的疾苦”。在黨員干部和政府官員的自我演變、自我轉(zhuǎn)化過程中會(huì)出現(xiàn)偏離社會(huì)主義的現(xiàn)象，這會(huì)同危險(xiǎn)力量和敵對(duì)勢(shì)力形成合力，對(duì)黨造成破壞。2016年，越南曝出多起腐敗案件，如越南石油建設(shè)股份有限公司多名高管涉嫌貪污、瀆職，導(dǎo)致重大損失。2016年10月，6起重大腐敗案件進(jìn)入審判程序。

反腐引發(fā)現(xiàn)金荒——印度廢鈔反腐震驚世界。2016年11月8日晚，印度總理莫迪發(fā)表全國電視講話，宣布現(xiàn)有的500盧比和1000盧比紙幣作廢，新推面額為500盧比和2000盧比的新鈔票。12月30日之前，以舊錢去銀行換新錢。莫迪表示，此舉在于打擊“黑錢”、假鈔和腐敗。多年來，為了避稅，許多印度企業(yè)只接受現(xiàn)金，許多富人把資金存入外國銀行或換成珠寶和古董，“黑錢”大量流入房地產(chǎn)市場。印度政府設(shè)想“換鈔”會(huì)讓持有大量來路不明現(xiàn)金的人露餡。不少民眾表示支持莫迪的做法，但政府沒有做好充分準(zhǔn)備，給民眾帶來較大麻煩。

反腐落空反被查——韓總統(tǒng)因親信干政遭彈劾。2016年1月，韓國總統(tǒng)樸槿惠在議會(huì)選舉前承諾打擊腐敗，以嚴(yán)格的法律規(guī)定和先發(fā)制人的反腐措施根除腐敗。然而，韓國政壇全年都深陷一系列腐敗丑聞中。1月29日，首爾地區(qū)法院裁定去年辭職的前總理李完九2013年收受3000萬韓元（約合人民幣16.2萬元）賄賂罪名成立，判處3000萬韓元罰款和八個(gè)月有期徒刑，緩期二年執(zhí)行。李完九系接替因沉船事故引咎辭職的鄭烘原上臺(tái)，曾宣稱要全力反腐，但上任不到3個(gè)月即出現(xiàn)在一位老板的行賄名單上，不得不立即辭職。

2016年10月，韓國爆出“親信干政門”。樸槿惠的“閨蜜”崔順實(shí)介入國政、專橫人事、泄露演講稿、介入Mir財(cái)團(tuán)和G體育財(cái)團(tuán)設(shè)立，甚至崔順實(shí)女兒非法入學(xué)等事件頻出。民眾持續(xù)舉行游行示威，要求樸槿惠下臺(tái)。韓國在野黨提出彈劾案并于12月9日在國會(huì)獲得通過，樸槿惠被立即停職。韓國檢方已指控崔順實(shí)試圖從韓國企業(yè)勒索大筆資金，并涉嫌利用其與樸槿惠的友誼為一個(gè)由她所控制的非盈利基金索取企業(yè)捐贈(zèng)。

值得注意的是，號(hào)稱韓國歷史上最嚴(yán)厲反腐敗法的《金英蘭法》于2016年9月施行，這部法律要求公職人員接受宴請(qǐng)人均費(fèi)用不得超過3萬韓元（約合181元人民幣）。這條規(guī)定讓不少原先專門招待政界人士和高級(jí)公務(wù)員的韓國高檔餐廳面臨挑戰(zhàn)。不少餐廳調(diào)整餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推出更廉價(jià)的套餐，有的則干脆關(guān)張、改行。

反腐最忌嘴上說——俄羅斯拒絕作秀式反腐。

2016年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表國情咨文，批評(píng)當(dāng)前國內(nèi)腐敗現(xiàn)象，并對(duì)官員提出要求。他說：“反腐斗爭不是作秀，它需要專業(yè)性、嚴(yán)肅性和責(zé)任感。官員們不要躲在辦公室里，不要畏懼和人民對(duì)話?！?1月，普京親自解除總統(tǒng)事務(wù)管理局、聯(lián)邦安全局、國防部和內(nèi)務(wù)部多名領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，原因是他們被選入俄羅斯科學(xué)院。普京無法容忍官員當(dāng)選院士，表示既然科學(xué)對(duì)他們更重要，就應(yīng)專門從事科學(xué)研究。

反腐重構(gòu)新體系——法國反腐祭出三大新招。

2016年7月，法國眾議院通過新法案，旨在加強(qiáng)公共決策透明度、加大反腐力度及提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。一是升級(jí)國家反腐機(jī)構(gòu)。規(guī)定法國將成立國家反腐局，取代原來的中央預(yù)防腐敗處，增加人員和預(yù)算。二是規(guī)定大企業(yè)須切實(shí)反腐。雇用員工500人以上以及年度營業(yè)額1億歐元以上的法國大型企業(yè)，以及具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，均必須履行反腐義務(wù)，對(duì)涉腐人員進(jìn)行處罰或移交司法機(jī)構(gòu)。三是著力打擊海外賄賂行為。定居在法國的外國人如果涉及賄賂等腐敗行為，也會(huì)受到起訴。

反腐先反壞風(fēng)氣——坦桑提倡節(jié)儉清查“吃空餉”。2016年3月，坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力下令全國范圍審計(jì)，清理了上萬名“吃空餉”公職人員，他們每月消耗財(cái)政資金200多萬美元；解除數(shù)名高級(jí)官員職務(wù)，其中包括國家反貪腐部門、中央稅務(wù)部門、鐵路部門和國家港務(wù)部門主管；提倡節(jié)儉過節(jié)，取消獨(dú)立日官方慶祝活動(dòng)，禁止用公共資金購買圣誕節(jié)和新年賀卡。

反腐不力要問責(zé)——烏總理反腐不力被迫下臺(tái)。2016年2月，因政府沒能有效打擊腐敗和挽救經(jīng)濟(jì)，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科以失去公眾信任為由要求總理亞采紐克和總檢察長辭職。民調(diào)顯示，烏克蘭民眾和議會(huì)普遍對(duì)政府的施政能力不滿。4月10日，亞采紐克辭職。

反腐成果要展示——羅馬尼亞強(qiáng)力反腐公示赫赫戰(zhàn)果。羅馬尼亞國內(nèi)展開嚴(yán)厲的打擊腐敗行動(dòng)，國家反貪局總檢察長宣布，已就1250起“貪腐大案”提起訴訟，其中涉及1名前總理和5名前部長，2億歐元涉腐資金歸還國家。

最具代表性的腐敗官員

最死扛的腐敗——堅(jiān)持兩年終低頭。美國海軍腐敗案持續(xù)發(fā)酵。案件熱點(diǎn)人物、美國第七艦隊(duì)前作戰(zhàn)部副部長米西維茲在死扛了兩年多后，終于低頭認(rèn)罪。美國圣迭戈地區(qū)法庭另以收受賄賂、出賣海軍機(jī)密情報(bào)、危及國家安全，判處海軍少校馬拉基40個(gè)月監(jiān)禁，判處海軍中士拉尤格27個(gè)月監(jiān)禁。這起美國海軍歷史上最嚴(yán)重的受賄詐騙案自2013年曝光以來，已有10人遭起訴，涉案人員包括美國海軍承包商、海軍在任高官、海軍刑事犯罪調(diào)查局資深探員，及前太平洋司令部司令洛克里爾上將。

最無恥的腐敗——救命糧名存實(shí)空。2016年8月，埃及供應(yīng)部長哈納菲辭職。哈納菲在多個(gè)方面玩忽職守，如用于發(fā)放補(bǔ)貼大餅的智能卡系統(tǒng)遭黑客侵入、補(bǔ)貼小麥領(lǐng)域數(shù)以百萬計(jì)埃鎊被曝浪費(fèi)、未能及時(shí)采購大米以致全國補(bǔ)貼大米短缺以及米價(jià)暴漲等。政府采購的500萬噸國產(chǎn)小麥，因不少供應(yīng)商勾結(jié)腐敗官員、偽造收據(jù)、冒領(lǐng)政府補(bǔ)貼，至少40%僅存于賬面。埃及檢察機(jī)關(guān)下達(dá)多道逮捕令、旅行禁令及資產(chǎn)凍結(jié)通知，涉及多個(gè)糧倉所有者和政府官員。埃及原農(nóng)業(yè)部長希拉勒貪腐亦獲10年監(jiān)禁。因希拉勒腐敗丑聞等問題，時(shí)任總理馬赫萊卜也被迫向埃及總統(tǒng)塞西提交內(nèi)閣總辭呈。

最難定的腐敗——貨幣決策如何定罪。2016年5月，阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜在聯(lián)邦法院就前政府“涉嫌低價(jià)出售美元期貨合約”一案，接受主審法官問詢。2015年下半年，阿根廷前政府以“低于市價(jià)”拋售美元期貨合約，導(dǎo)致國庫遭受近700億比索（約合48.7億美元）虧損，聯(lián)邦法官為此以“涉嫌行政欺詐”傳喚前總統(tǒng)克里斯蒂娜、前央行行長瓦諾利和前經(jīng)濟(jì)部長基西略夫等8名前政府高官。法律專家認(rèn)為，此案最大爭議點(diǎn)，首先是匯率參考價(jià)格能否成為判罪依據(jù)；其次，具有政策獨(dú)立性的貨幣當(dāng)局是否應(yīng)為其決策的可能結(jié)果受到司法起訴。

最痛心的腐敗——為兒子減刑求情。2016年5月，美國紐約州前參議院領(lǐng)袖迪恩·史克洛斯因貪腐罪名成立，被判五年有期徒刑,罰款50萬美金,他的兒子獲刑六年六個(gè)月年。二人以威嚇手段向企業(yè)勒索超過76萬美元、受賄超過33.4萬美元。史克洛斯在庭上向法官求情，希望減輕對(duì)兒子的判決。此前，紐約前眾院議長蕭華因貪腐被判十二年年有期徒刑。

最散漫的腐敗——無故翹班被解職。2016年6月，西班牙駐比利時(shí)大使伊格納馬特利亞內(nèi)斯因在任內(nèi)多次無故翹班、濫用職權(quán)，大使館日常事務(wù)“因無故缺勤和大使消極的工作態(tài)度而陷于癱瘓”，大使館內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位，在手下員工多次投訴后被西班牙外交部“炒了魷魚”。主管部門長期對(duì)馬特利亞內(nèi)斯的“劣跡”視而不見，只因后者與西班牙的一名歐洲議會(huì)議員私交甚篤。

最具野心的腐敗——試圖修改法律。2016年7月，西非國家利比里亞執(zhí)政黨、議會(huì)和政府高層人士因牽扯一樁跨國行賄案而接受調(diào)查。英國塞布爾礦業(yè)公司涉嫌于2010年至2012年行賄包括利比里亞執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)黨主席謝爾曼在內(nèi)的多名政界高層人士近100萬美元，讓這些人幫助拿下一處鐵礦的開采許可，甚至試圖修改該國礦業(yè)法律，為這家公司在利比里亞的活動(dòng)提供便利。這樁跨國行賄案震動(dòng)利比里亞政壇，連總統(tǒng)瑟利夫也未能與其脫離干系：塞布爾公司代表曾請(qǐng)總統(tǒng)繼子消遣娛樂，為其電話費(fèi)買單。

最尷尬的腐敗——藏錢被群眾發(fā)現(xiàn)。2016年6月，阿根廷前政府高級(jí)官員洛佩斯試圖在布宜諾斯艾利斯附近一座修道院藏匿價(jià)值700多萬美元的現(xiàn)金，卻遭“首都群眾”舉報(bào)，被抓個(gè)正著。他曾在前總統(tǒng)克里斯蒂娜任職期間擔(dān)任分管公共工程的國務(wù)秘書。洛佩斯被捕時(shí)“十分震驚”，并試圖賄賂警方。

最丑陋的腐敗——嚎哭鏡頭世人知。2016年7月，日本兵庫縣前議員野野村龍?zhí)梢蚱墼p罪名被判刑三年、緩刑四年。法院認(rèn)定他兩年間總共冒領(lǐng)913萬日元（約合60.8萬元人民幣）出差津貼。此人因被曝一年間公款造訪溫泉上百次，2014年曾在記者會(huì)上遭遇質(zhì)問卻痛哭失態(tài)而被國際媒體戲稱為“嚎哭議員”。

最通天的腐敗——不知何時(shí)是終結(jié)。震驚巴西全國的巴西石油公司（簡稱巴油）腐敗案已經(jīng)持續(xù)幾年，上百人因此入獄，但在2016年依然發(fā)酵。7月，巴西臨時(shí)政府旅游部長阿爾維斯因卷入腐敗案丑聞而辭職。前巴油運(yùn)輸公司總裁馬沙多稱，在2008年至2014年間分四次向阿爾維斯提供非法政治獻(xiàn)金共155萬雷亞爾（約44.7萬美元）。8月，巴西聯(lián)邦檢察院總檢察長提請(qǐng)最高法院下令，對(duì)與巴油腐敗案有關(guān)聯(lián)的前總統(tǒng)路盧拉等約30名政要展開調(diào)查。10月，卷入巴油腐敗案遭起訴的巴西前眾議長庫尼亞被聯(lián)邦警方逮捕。庫尼亞涉嫌為韓國三星重工向巴油出售勘探船“牽線搭橋”，受賄500萬美元，為巴油在西非國家貝寧購買油田提供便利，受賄數(shù)百萬美元。他在國內(nèi)銀行的6870萬美元存款已被凍結(jié)。

最豪華的腐敗——給總統(tǒng)送直升機(jī)。2016年7月，中美洲國家危地馬拉總檢察院起訴前政府5名部長級(jí)官員，他們涉嫌挪用公款，給前總統(tǒng)奧托·佩雷斯送直升機(jī)、游艇、豪宅等生日禮物。佩雷斯和副總統(tǒng)巴爾德蒂涉嫌參與名為“熱線”的龐大腐敗網(wǎng)絡(luò)，私自為企業(yè)降低進(jìn)口關(guān)稅，以換取巨額賄賂。佩雷斯被罷免總統(tǒng)職務(wù)，隨后坐牢。遭起訴的前任部長中有兩人被捕，其他人依然在逃。

最玩錢的腐敗——財(cái)政部長也洗錢。2016年9月，因涉嫌逃稅、洗錢，原經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算事務(wù)的部長級(jí)代表卡于扎克被法院指控向稅務(wù)部門隱瞞至少68.7萬歐元（約合512萬元人民幣）收入，2003年至2013年通過瑞士、新加坡的銀行賬戶以及“皮包公司”式虛擬企業(yè)洗錢。

最奢侈的腐敗——公款消費(fèi)無約束。2016年10月，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的前副部長斯特凡·塞利格因公務(wù)消費(fèi)過于奢侈接受商務(wù)部內(nèi)部調(diào)查。塞利格出差只住豪華酒店，嫌辦公室太寒酸便大規(guī)模重裝。

最難容忍的體育腐敗

2016年，國際足壇和奧委會(huì)高層相繼曝出高層或大規(guī)模腐敗丑聞。對(duì)高層體育官員的大面積腐敗調(diào)查，意味著全世界最富有、最引人矚目的體育管理機(jī)構(gòu)仍然面臨嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。

2月，國際足聯(lián)道德委員會(huì)宣布正式開始調(diào)查德國涉嫌以賄選方式贏得2006年世界杯舉辦權(quán)問題，前德國足協(xié)主席、德國世界杯組委會(huì)副主席、現(xiàn)任國際足聯(lián)與歐足聯(lián)執(zhí)委尼爾斯巴赫，前德國足協(xié)主席、德國世界杯組委會(huì)副主席、前國際足聯(lián)和歐足聯(lián)執(zhí)委茨旺齊格，前德國足協(xié)秘書長、德國世界杯組委會(huì)賽事總監(jiān)桑德洛克，前德國足協(xié)副主席、德國世界杯組委會(huì)主席、前國際足聯(lián)執(zhí)委貝肯鮑爾，前德國足協(xié)秘書長，德國世界杯組委會(huì)副主席施密特與前德國足協(xié)首席財(cái)務(wù)官漢斯等6人均成為調(diào)查對(duì)象。

6月，國際足球聯(lián)合會(huì)聲明解除卡特納的副秘書長職務(wù)。內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卡特納違反了與其雇傭合同相關(guān)的信托責(zé)任。2008年至2014年，前國際足聯(lián)秘書長瓦爾克在其應(yīng)有的收入基礎(chǔ)上額外收入數(shù)百萬美元。

8月17日，歐洲奧委會(huì)主席?；诎臀骼锛s因涉嫌倒賣奧運(yùn)會(huì)門票被巴西警方逮捕。71歲的希基還兼任愛爾蘭奧委會(huì)主席、國際奧委會(huì)執(zhí)委。?；谝黄鹨鈭D獲利300萬美元的倒賣案件中存在多處不當(dāng)行為。警方已將涉事的英國THG體育4名高管和PRO10公司3名高管逮捕。這是里約奧運(yùn)會(huì)期間最大的丑聞，嚴(yán)重影響了國際體育組織的聲譽(yù)，也給國際奧林匹克機(jī)構(gòu)蒙上陰影。

最受歡迎的國際協(xié)作

盡管很多國家都面臨著腐敗問題的威脅和困擾，也都結(jié)合本國國情采取了一系列措施，但多局限于本國內(nèi)的治理，對(duì)于國際協(xié)作反腐難有所為。中國則越來越成為國際反腐協(xié)作的牽頭國，發(fā)揮了巨大作用。國際社會(huì)也越來越清楚地看到，僅靠一國之力是不能夠有效地治理腐敗問題的，發(fā)達(dá)國家也不能獨(dú)善其身。聯(lián)手對(duì)付腐敗分子，正越來越成為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

2016年1月，二十國集團(tuán)反腐敗工作組第一次會(huì)議在北京召開。二十國集團(tuán)成員國、6個(gè)嘉賓國、聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室、國際刑警組織等4個(gè)國際組織百余名代表參加。會(huì)議圍繞國際反腐敗追逃追贓合作、打擊跨國商業(yè)賄賂、公共領(lǐng)域反腐敗、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域反腐敗等議題開展討論，并啟動(dòng)研究制定二十國集團(tuán)《2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。各方同意采取行動(dòng)落實(shí)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人“拒絕避風(fēng)港”的承諾，加強(qiáng)在腐敗人員遣返和資產(chǎn)返還等方面的務(wù)實(shí)合作，共同打擊跨國腐敗。

5月11日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表報(bào)告稱，賄賂每年會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)造成約1.5～2萬億美元損失，約占全球GDP的2%。因賄賂只是腐敗的一種形式，所以腐敗給全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的損失實(shí)際更多。打擊腐敗成為各國共同的責(zé)任。

5月12日，國際反腐敗峰會(huì)在英國倫敦召開。各國代表圍繞“揭露腐敗”“打擊腐敗”和“根除腐敗”進(jìn)行了深入研討，進(jìn)一步凝聚政治共識(shí)。57個(gè)國家和國際組織參加，會(huì)議通過了《全球反腐敗宣言》和《國際反腐敗峰會(huì)公報(bào)》。

11月，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室網(wǎng)站發(fā)布中國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》第一周期履約審議報(bào)告執(zhí)行摘要認(rèn)為，中國將《公約》作為引渡、司法協(xié)助和執(zhí)法合作的法律依據(jù)均是良好的實(shí)踐做法，有利于高效地進(jìn)行國際合作；中國在建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了積極作用，使之成為一個(gè)有效的平臺(tái)，有利于反腐執(zhí)法合作。

11月30日至12月1日，第十四次上海合作組織成員國總檢察長會(huì)議和“2016金磚國家總檢察長會(huì)議”在海三亞舉行。多國代表表示，對(duì)中國正在進(jìn)行的“天網(wǎng)行動(dòng)”成果很感興趣。全球和地區(qū)的合作在大多數(shù)情況下都能取得非常積極的成果。

12月9日，聯(lián)合國確定的第十三個(gè)國際反腐敗日主題是“聯(lián)手反腐敗，實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展和安全”。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室宣布：在多邊合作方面，中國參與15個(gè)全球和區(qū)域反腐敗合作機(jī)制，積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，推動(dòng)通過《北京反腐敗宣言》，協(xié)調(diào)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心，健全亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和二十國集團(tuán)拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立金磚國家反腐敗合作機(jī)制。在雙邊合作方面，至2016年11月，中國已與89個(gè)國家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系，對(duì)外締結(jié)48項(xiàng)引渡條約和59項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。2016年新簽署刑事司法協(xié)助條約和引渡條約12項(xiàng)，簽署和續(xù)簽6個(gè)雙邊反腐敗合作諒解備忘錄。

（責(zé)編：許樹坪）