深化司法改革 保障公平正義

吳文仙

作為全國第一批司法體制改革試點省份，貴州擔(dān)負(fù)起了為全國司法體制改革先行探路的歷史重任。在改革中，貴州當(dāng)好先遣隊和探路者，為全國司法體制改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼”。習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中的表達(dá)如今已深入人心，成為對當(dāng)前改革與法治關(guān)系經(jīng)典的概括。

貴州是全國第一批司法體制改革試點省份。2014年12月4日，貴州省司法體制改革試點工作會議召開并正式啟動試點工作。

今年7月11日起，貴州省司法體制改革試點工作在9個地方18個單位先行試點的基礎(chǔ)上，在全省三級法院、檢察院全面推開，一系列改革的決策部署即將全面落實到全省各級法院、檢察院。

目前，貴州員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

司法體制改革

打造全國樣板

作為全國第一批7個司法體制改革試點之一，貴州政法系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為全國司法體制改革先行探路的歷史重任，如何為全國司法體制改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，當(dāng)好這個先遣隊和探路者？

貴州兩年多來的司法體制改革試點進(jìn)程給出了答案——

貴州政法系統(tǒng)緊緊圍繞司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理“四項改革”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和分類督導(dǎo)，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡單翻牌，在保障制上不空轉(zhuǎn)也不簡單提高待遇，在責(zé)任制上不簡單放權(quán)，在統(tǒng)管制上不簡單切割，全力推進(jìn)試點工作，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗。

“通過試點發(fā)出了貴州聲音，改出了貴州經(jīng)驗；突出了主體地位，改出了職業(yè)尊榮；強(qiáng)化了辦案責(zé)任，改出了司法公信；完善了配套措施，改出了便民利民?！辟F州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對貴州推進(jìn)司法體制改革試點工作給予充分的肯定，“我省創(chuàng)造了‘以案定員‘以案定補(bǔ)、繁簡分流、司法責(zé)任制、權(quán)力清單等一系列突破性的好經(jīng)驗，成為全國樣板。”

貴陽市花溪區(qū)法院是第一系列基層試點單位，于2015年1月1日開展“以法官為中心”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，推行“法官+法官助理+書記員”的辦案團(tuán)隊運(yùn)行模式。圍繞以案定員，推動審判組織架構(gòu)重組規(guī)范化；以案定責(zé)，構(gòu)建審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革科學(xué)化；以案定補(bǔ)，激活績效考評機(jī)制效能最大化；以案定檔，實現(xiàn)信息監(jiān)督機(jī)制數(shù)據(jù)留痕化，以“四定促四化”取得司法改革新成效。

遵義市匯川區(qū)法院自2015年1月領(lǐng)受司法體制改革試點任務(wù)以來，按照“切口準(zhǔn)、深度改、有特色”的工作思路，在改革中堅持問題導(dǎo)向，緊扣司法案件核心要素，圍繞以案定員，建立科學(xué)的員額制；強(qiáng)化職業(yè)保障，以案定補(bǔ)，探索有力的保障制，努力打造司法改革的“匯川樣本”。2015年結(jié)案率達(dá)97.2%，平均案件審理天數(shù)31.2天，案件審判質(zhì)量和效率都得到提升。

抓住司改核心

推進(jìn)司法人員分類管理

員額制改革是司法體制改革的核心，是實現(xiàn)司法人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石。而員額法官、檢查官遴選工作則是員額制改革成敗的關(guān)鍵。

10月29日，貴州省檢察院組織召開全省檢察機(jī)關(guān)員額制檢察官任命大會暨宣誓儀式，任命1913名員額制檢察官。10月31日，貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式在省法院大法庭隆重舉行，經(jīng)過報名、考核、考試、答辯、審議等程序，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，2499名法官脫穎而出，被任命為員額制法官。目前，員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

下一步，貴州省法官、檢察官遴選工作將進(jìn)入常態(tài)化，即根據(jù)中央政法委規(guī)定的員額比例上限，省法院、省檢察院確定的各級法院員額比例，各級法院、檢察院預(yù)留員額的多少和業(yè)務(wù)工作的需要，每年定期開展員額制法官、檢察官入額遴選工作，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入員額，努力打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，充滿生機(jī)和活力的法官、檢察官隊伍。

據(jù)了解，貴州將遴選入額的院庭長直接編入審判團(tuán)隊，并按照“1（員額法官）+N（法官助理）+1（書記員）”的標(biāo)準(zhǔn)，至少形成“1+1+1”的辦案模式。入額院庭長和員額法官平等分案、平等辦案，主要負(fù)責(zé)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。同時，法官助理分為程序助理和實體助理，程序助理主要負(fù)責(zé)保全、查封、送達(dá)等程序事務(wù)。

為了讓員額制法官真正深入辦案一線，凡是入額的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須親自辦理一定數(shù)量的案件。要確保改革確有成效，凡入額的法官，除院庭長要承擔(dān)一定行政及審判管理職責(zé)外，其他法官必須全部調(diào)整到承擔(dān)相應(yīng)的審判執(zhí)行一線工作，充實執(zhí)法辦案工作力量。

截至今年7月，通過改革，試點法院審判執(zhí)行一線人員占85%以上，比改革前增加64%。以花溪、匯川、貴定、榕江四個基層試點法院為例，推行此項模式后，員額法官人均結(jié)案數(shù)同比分別增加267件、122件、83件、76件，與此同時，改判發(fā)回率也同比下降1.32、0.54、1.23、1.13個百分點。

權(quán)力與責(zé)任同行

讓司法改革深入推進(jìn)

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”是司法改革的價值追求，人民滿意與否成為評判改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

在10月31日的貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式上，年輕的法官冉依依發(fā)言說：“從學(xué)生到法院人，從助理審判員到員額法官，我會時刻牢記誓言，堅定信念，把公正司法作為工作準(zhǔn)則，做公平正義的捍衛(wèi)者；把保障民生作為職業(yè)信念，做司法為民的守護(hù)者?！?/p>

員額檢察官不僅意味著權(quán)力，更意味著責(zé)任。首批員額制檢察官成員、省檢察院公訴處副處長孟奇，談起成為員額制檢察官前后的區(qū)別與體會時說：“權(quán)力與責(zé)任同行，正確運(yùn)用手中的權(quán)力讓人民享受到公平正義是我今后履職的最大使命。”

員額制法官、檢察官遴選只是司法體制改革的起點，要讓司法體制改革深入推進(jìn)，還需不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

貴州省司法體制改革在提升案件審判質(zhì)量方面，除了科學(xué)配置審判團(tuán)隊外，還注重案件的“簡繁分流”，從源頭上提高質(zhì)量。即針對基層法院適用簡易程序案件占80%左右，普通程序案件占20%左右的特點，按照“簡案快辦、繁案精審”的思路，用20%的司法資源負(fù)責(zé)辦理80%左右的簡易程序案件，著力解決辦案效率問題；用80%的司法資源負(fù)責(zé)辦理20%左右的普通程序案件，著力解決案件質(zhì)量問題。

“貴州省針對近年來矛盾糾紛增多、案件逐年攀升的實際，堅持依法處理和多元化解相結(jié)合，努力以較小司法成本取得最好的法律效果、社會效果，在更高層次上實現(xiàn)公正和效率的平衡。”貴州省高級人民法院院長孫潮說。

在探索司法責(zé)任制改革方面，貴州省檢察院還在全國率先制定下發(fā)省、市、縣三級檢察院“權(quán)力清單”，全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的1606項權(quán)限配置。對不同級別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長行使或委托行使的12個業(yè)務(wù)類別權(quán)力，未明確的各項審批權(quán)，采取一般性授權(quán)方式，授權(quán)給檢察官。

貴州省人民檢察院檢察長袁本樸介紹：“通過司法責(zé)任制改革，使員額制檢察官集‘權(quán)‘責(zé)‘利于一體，形成了權(quán)力清晰、責(zé)任明確、全程留痕、終身負(fù)責(zé)的司法責(zé)任長效機(jī)制，促使員額制檢察官工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，更加公平公正辦案?！?/p>

同時，還需創(chuàng)新手段和方法。比如，貴州省高級人民法院整合全省案件信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分布式平臺，積極開展審判業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理加工和數(shù)據(jù)價值挖掘等技術(shù)的研究工作。通過對全省三級法院歷史案件的大數(shù)據(jù)分析，梳理出影響案件判決結(jié)果的要素，建立起案件與量刑標(biāo)準(zhǔn)以及對應(yīng)法律法規(guī)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時在法院內(nèi)網(wǎng)體系中建立應(yīng)用平臺。