內(nèi)河船員培訓(xùn)考察體系研究

高超

摘 要：結(jié)合航運(yùn)業(yè)發(fā)展新形勢，對我國內(nèi)河船員管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，針對內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)考察方面存在的問題，對海事部門提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船員；船員培訓(xùn)；考察制度；海事部門

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）02-0030-02

近年來，隨著國家海洋戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界航運(yùn)大國。內(nèi)河航運(yùn)作為航運(yùn)業(yè)的組成部分，發(fā)揮著愈加重要的作用。其中，船員作為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條上最為重要的環(huán)節(jié)之一，是船舶安全和盈利的決定性因素，船員綜合素質(zhì)的水平直接影響航運(yùn)業(yè)發(fā)展的興衰。特別是航運(yùn)業(yè)寒冬期以來，如何加強(qiáng)內(nèi)河船員的管理，完善內(nèi)河船員培訓(xùn)考察制度，保持我國內(nèi)河船員勞務(wù)市場健康發(fā)展是海事部門需要研究的課題。

1 新形勢下內(nèi)河船員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀

我國航運(yùn)業(yè)始終高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場，為能夠及時(shí)了解船員發(fā)展政策，獲取船員發(fā)展的最權(quán)威信息。近年來，交通運(yùn)輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國同一的船員數(shù)據(jù)庫和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)?！?015中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年我國新增注冊船員53 843人，其中新增注冊內(nèi)河船舶船員23 320人。截至2015年12月31日，我國共有注冊船員1 370 224人，其中注冊內(nèi)河船舶船員731 234人，分別比2010年增長了25.6%和2.72%，注冊船員總量位居世界第一。2015年全國船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)310家，基本滿足了水運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展的需求，但相比于海洋運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展較為緩慢。

為加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，我國頒布了《中華人民共和國船員條例》、《船員注冊管理辦法》、《船員培訓(xùn)管理辦法》等一系列船員管理?xiàng)l例規(guī)范。但是新規(guī)定的出臺，并沒有為我國船員管理方面帶來本質(zhì)的提升。特別是航運(yùn)業(yè)不景氣的大環(huán)境下，相應(yīng)的船員培訓(xùn)考察和監(jiān)督管理制度不夠完善，使得內(nèi)河船員綜合素質(zhì)下降的問題日益嚴(yán)重，并在一定程度上阻礙了我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。航運(yùn)業(yè)低迷期間，部分船公司大量停運(yùn)船舶以減低成本，導(dǎo)致對船員需求的萎靡，但目前對于大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)仍然面臨著高質(zhì)量船員的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前船員主要有三種來源，一是航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)的船員；二是航運(yùn)相關(guān)事業(yè)單位，其部分員工保留有船員資格；三是個(gè)體船員，他們大多是失地農(nóng)民、下崗職工或船民世家。其中個(gè)體船員是目前內(nèi)河船員的主體，但由于來源復(fù)雜、文化素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致目前的內(nèi)河船員市場秩序較為混亂，價(jià)格相對低廉，給船員管理、船員培養(yǎng)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2 內(nèi)河船員培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀

2.1 船員管理規(guī)則的立法層次較低

隨著《中華人民共和國船員條例》等相關(guān)規(guī)定的頒布，內(nèi)河船員的管理法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，但是如何保證內(nèi)河船員在工作條件、福利待遇、勞動保護(hù)和培訓(xùn)考察等方面的法律法規(guī)還不健全，內(nèi)河船員管理方面的執(zhí)行力欠缺，無法有效地維護(hù)船員的相關(guān)利益。正是由于社會和經(jīng)濟(jì)方面的原因，部分船員積極性不高，也沒有足夠的精力和熱情去加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，內(nèi)河航運(yùn)對高素質(zhì)船員的吸引力日漸低下，造成船員綜合水平無法匹配航業(yè)的發(fā)展，優(yōu)秀的內(nèi)河船員后繼乏人。

2.2 內(nèi)河船員培訓(xùn)體系“應(yīng)試化”

船員培訓(xùn)是提高船員綜合素質(zhì)的最有效途徑，但在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響下，船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能勉強(qiáng)維持，無法及時(shí)的更新相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，教育投入積極性不高。船員教育培訓(xùn)存在“應(yīng)試化”，片面的強(qiáng)調(diào)評估考試的通過率，過分的追求經(jīng)濟(jì)利益。此外，船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分布和發(fā)展不均勻也拉低了內(nèi)河船員培訓(xùn)的整體水平。培訓(xùn)質(zhì)量的降低間接導(dǎo)致了內(nèi)河船員綜合素質(zhì)的整體水平降低，隨著內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，航行環(huán)境日漸復(fù)雜，船員的綜合素質(zhì)逐漸無法滿足行業(yè)發(fā)展的需求，航行安全隱患增加。

2.3 內(nèi)河船員考試模式滯后

理論考試在船員的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用，是檢測船員培訓(xùn)質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。由于各級海事部門對考試權(quán)限和職責(zé)的劃分不清，各地海事部門對考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一，使目前的考試難度一降再降，幾乎已經(jīng)降低到船員綜合素質(zhì)的最低門檻，內(nèi)河船員證書的含金量越來越低。由于題庫的長期存在和缺少變化，使得某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的船員培訓(xùn)圍繞著題庫，只注重考試的通過率。此外，在內(nèi)河船員的實(shí)操考試過程中，考官過于注重考試的通過率，造成實(shí)操考試流于形式的現(xiàn)象。培訓(xùn)考試后，許多船員擁有很多證書，看似“全能船員”，實(shí)則相關(guān)專業(yè)知識學(xué)而不精、知而不會，不利于內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展。

2.4 船員動態(tài)監(jiān)管機(jī)制不完善

現(xiàn)階段對內(nèi)河船員的管理還處于考試、評估、發(fā)證的靜態(tài)模式下。沒有完善的日常監(jiān)管機(jī)制，造成船員評估單一，通常的船員評估由海事部門相關(guān)機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行，缺少船舶和船務(wù)公司方面對船員的考核評價(jià)，使得船員特別是高級船員的實(shí)際能力無法得到客觀的評估。在船員資歷審核過程中，存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，使部分沒有達(dá)到資歷要求的船員得到了考試和晉升的機(jī)會，產(chǎn)生了持證船員低素質(zhì)和不適任的現(xiàn)象。

3 關(guān)于內(nèi)河船員培訓(xùn)考察的建議

3.1 健全內(nèi)河船員培訓(xùn)考察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建立船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》，制定船上培訓(xùn)管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，梳理船員培訓(xùn)的知識要點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、方式和評價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識體系。制定船員培訓(xùn)大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船舶船員特殊培訓(xùn)大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實(shí)船訓(xùn)練的科目、內(nèi)容和具體要求。制定船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)管理辦法，編制船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺建設(shè)和培訓(xùn)課件的制作規(guī)范。

3.2 創(chuàng)新和改革船員培訓(xùn)考察方式

以應(yīng)用為導(dǎo)向，改革船員教育培訓(xùn)模式，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。調(diào)整實(shí)際操作和理論培訓(xùn)的權(quán)重，強(qiáng)化實(shí)際操作能力，鼓勵航運(yùn)企業(yè)根據(jù)需要與船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，建立船上培訓(xùn)師資隊(duì)伍，探索“師帶徒”培訓(xùn)新模式，研究案例教學(xué)等有效的船員培訓(xùn)方式。建設(shè)船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺，推行船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，形成遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)船員教育優(yōu)質(zhì)化資源均等化。推進(jìn)船員實(shí)操考試電子化，開發(fā)應(yīng)用船員實(shí)操考試管理系統(tǒng)，根據(jù)各地實(shí)際情況，針對不同的科目研究開發(fā)符合本地需要的船員實(shí)操考試智能化系統(tǒng)，逐步推進(jìn)船員實(shí)操考試智能化。開展船員素質(zhì)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進(jìn)課堂，組織編寫內(nèi)河船員職業(yè)道德、法制觀念和安全責(zé)任等知識培訓(xùn)教材，并納入船員培訓(xùn)考試大綱，提升船員綜合素質(zhì)。

3.3 優(yōu)化和調(diào)整船員培訓(xùn)考察內(nèi)容

改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、考試與實(shí)踐的協(xié)調(diào)一致，考試結(jié)果能夠更加客觀的驗(yàn)證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試注重考核船員對專業(yè)知識的掌握程度，實(shí)操考試注重對船員實(shí)際操作能力的考核，強(qiáng)化對船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評價(jià)。建立船員考試社會命題和題庫維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實(shí)操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)對船員培訓(xùn)考察的管理

建設(shè)適應(yīng)船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員培養(yǎng)和管理機(jī)制，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員考試評估工作的公平、公正、公開。構(gòu)建海事部門與航運(yùn)企業(yè)的友好合作關(guān)系，建立動態(tài)船員監(jiān)管機(jī)制，通過航運(yùn)企業(yè)提供的一線資料，結(jié)合考察結(jié)果，對船員進(jìn)行全方位、多角度的客觀評價(jià)。

4 結(jié)束語

內(nèi)河船員是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)水上交通運(yùn)輸發(fā)展的重要力量。航運(yùn)大國到航運(yùn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)船員大國到船員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。文章結(jié)合當(dāng)前航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國內(nèi)河船員管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對內(nèi)河船員培訓(xùn)考察方面提出了“健全標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式、優(yōu)化內(nèi)容、加強(qiáng)管理的”的建議。在航運(yùn)業(yè)整體低迷的關(guān)鍵時(shí)期，為改善當(dāng)前我國內(nèi)河航運(yùn)局面，海事部門有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對未來內(nèi)河船員的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，才能從根本上助推內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開創(chuàng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的新局面。

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