牢牢抓住救撈發(fā)展黃金機(jī)遇期 全力推進(jìn)國(guó)際一流現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系建設(shè)

王振亮

摘 要：2017年是推進(jìn)救撈系統(tǒng)管理體制改革的攻堅(jiān)之年，交通運(yùn)輸部救撈局牢牢抓住黃金機(jī)遇期，著力落實(shí)救撈“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系。

關(guān)鍵詞：救撈改革；黃金機(jī)遇期；現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）02-0006-03

2017年是深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接十九大勝利召開(kāi)的重要一年，是全面落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)救撈系統(tǒng)管理體制改革的攻堅(jiān)之年，是全面落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、加快建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系的關(guān)鍵一年。為此，2017年交通運(yùn)輸部救撈工作的總體要求是：圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持以忠誠(chéng)履行救撈職責(zé)為中心，堅(jiān)持以深化救撈系統(tǒng)管理體制改革為動(dòng)力，牢牢抓住黃金機(jī)遇期，著力實(shí)施“四個(gè)強(qiáng)救”戰(zhàn)略，著力加快“四個(gè)救撈”建設(shè)，著力推進(jìn)救撈“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力落實(shí)救撈“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系，著力強(qiáng)化救撈黨建和精神文明建設(shè)，全面提升救撈系統(tǒng)綜合實(shí)力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

1 全力推進(jìn)深化救撈系統(tǒng)管理體制改革。

一是扎實(shí)推進(jìn)深化救撈系統(tǒng)管理體制改革。按照交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)批示精神和《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化救撈系統(tǒng)管理體制改革的意見(jiàn)》要求，以及三定規(guī)定的具體部署，配合部人教司，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)各單位，抓緊細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)，研究制定深化改革專(zhuān)項(xiàng)配套文件，穩(wěn)慎推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的有序?qū)嵤６蔷葥葡到y(tǒng)崗位設(shè)置工作。根據(jù)部的統(tǒng)一部署要求，抓好崗位管理。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合救撈深化改革和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定符合救助、打撈單位需求的崗位設(shè)置方案，明確崗位職責(zé)和適任標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位設(shè)置的合理性、科學(xué)性。三是繼續(xù)深化收入分配制度改革。根據(jù)部績(jī)效工資實(shí)施方案和績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)，制定救撈系統(tǒng)績(jī)效工資實(shí)施方案，完善救撈系統(tǒng)工資總額管理辦法和績(jī)效考核管理辦法等相關(guān)制度，合理確定績(jī)效工資分配方案，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)救撈系統(tǒng)新的績(jī)效工資實(shí)施工作。四是做好養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相關(guān)工作。按照國(guó)家和部有關(guān)政策以及屬地管理的具體要求和實(shí)施方案，加強(qiáng)政策研究，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌測(cè)算工作，及時(shí)與各地人事部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切跟蹤并軌工作動(dòng)態(tài)，做好并軌前期準(zhǔn)備工作。五是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革所向?qū)影l(fā)展所需、基層所盼。要加大改革宣貫力度，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深化救撈系統(tǒng)管理體制改革文件精神，深刻理解改革的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，同心同德，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)深化改革工作。要正確處理好謀全抓總與分類(lèi)推進(jìn)的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革任務(wù)按期完成、確保救撈職責(zé)高效履行、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定、確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

2 堅(jiān)定不移履行應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈職責(zé)

一是加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)南海應(yīng)急救撈力量部署，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)待命救助值班制度，切實(shí)做好重大節(jié)假日、春運(yùn)“兩會(huì)”、黨的十九大、博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)、冬季寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段和“六大海區(qū)”重點(diǎn)水域的應(yīng)急值班待命工作。二是進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮機(jī)制，優(yōu)化救助指揮層級(jí)關(guān)系，完善救助指揮程序和預(yù)案。著力鞏固應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海區(qū)救撈資源，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)救助基地“專(zhuān)精強(qiáng)特”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化救助基地和值班站點(diǎn)布局，推進(jìn)救助基地、飛行基地融合發(fā)展，提升基地綜合效能，發(fā)揮好基地前沿陣地、展示窗口的作用。四是強(qiáng)化救助船隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)“小班子”建設(shè)，加強(qiáng)“三船”（船隊(duì)、船舶、船員）管理，發(fā)揮“三船”在海上人命救助和特殊情況下救災(zāi)搶險(xiǎn)“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行”的突出優(yōu)勢(shì)。五是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，著力提高惡劣氣象海況條件下復(fù)雜險(xiǎn)情的船舶和航空器救助技能。鞏固船載機(jī)訓(xùn)練、夜間飛行救助訓(xùn)練成果，加快推進(jìn)船載機(jī)和夜間飛行救助工作。六是在確保完成應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈中心任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行好海上維權(quán)、交通戰(zhàn)備等特殊專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。

3 全力推進(jìn)《國(guó)家規(guī)劃》和《救撈系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)

一是扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)家規(guī)劃》和《救撈系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化深遠(yuǎn)海搜尋救助打撈能力建設(shè)?？茖W(xué)編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及追加計(jì)劃，確保項(xiàng)目投資安全有效。加大立項(xiàng)前期工作力度，加快開(kāi)展項(xiàng)目工可報(bào)告編制和申報(bào)工作，跟蹤落實(shí)大型深遠(yuǎn)海多功能綜合救助船、自升式打撈工程船等裝備項(xiàng)目的立項(xiàng)。二是抓緊推進(jìn)重要救撈裝備建設(shè)。大力推進(jìn)6艘基地配套工作艇建造；扎實(shí)推進(jìn)5000噸起重船、4500噸起重船、500米深潛水工作母船、以及4艘12000噸自航打撈工程船、3艘8000kW搶險(xiǎn)打撈拖輪建造。三是狠抓基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行。推進(jìn)已立項(xiàng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，完成東海救助局外高橋碼頭配套工程等項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，推進(jìn)煙臺(tái)打撈局芝罘島溢油應(yīng)急回收和搶險(xiǎn)打撈設(shè)備庫(kù)等項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)在建的近30項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督管理。切實(shí)落實(shí)系統(tǒng)各項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。四是加強(qiáng)救撈科技與信息化建設(shè)。完成救撈系統(tǒng)研發(fā)中心一期建設(shè)，推進(jìn)深潛水、大噸位整體打撈等站點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育，完善救撈科技研發(fā)平臺(tái)。推進(jìn)好“深海遇險(xiǎn)目標(biāo)搜尋定位與應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”和“飽和潛水系統(tǒng)自航式高壓逃生艙及外循式環(huán)控設(shè)備研制”等國(guó)家和部重點(diǎn)科技項(xiàng)目。組織好“海上搜救技術(shù)研究”和“水下目標(biāo)搜尋探測(cè)聲吶設(shè)備研制及應(yīng)用”等國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。大力推進(jìn)救撈信息化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣工作，開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)設(shè)備及系統(tǒng)日常運(yùn)維和巡檢。

4 扎實(shí)推進(jìn)飛行隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

要深入學(xué)習(xí)何建中副部長(zhǎng)在救助飛行隊(duì)情況匯報(bào)會(huì)上的講話精神，準(zhǔn)確把握救助飛行隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)行要求。一是進(jìn)一步強(qiáng)化飛行安全工作。從人、機(jī)、制度、環(huán)境、特情處置等安全五要素的管理著手，以培養(yǎng)過(guò)硬隊(duì)伍為目標(biāo)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、心理素質(zhì)；以設(shè)備“0”缺陷為目標(biāo)，保證飛行器處于良好的技術(shù)狀態(tài)；以納入民航安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系為措施，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行；以研究、適應(yīng)飛行環(huán)境為抓手，提升復(fù)雜氣象、惡劣海況下的操控技術(shù)；以特情預(yù)案建設(shè)和處置訓(xùn)練為重點(diǎn)，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。二是進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制。深化救助飛行隊(duì)管理體制改革，加大海區(qū)救助局的管理責(zé)任，加強(qiáng)飛行隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)救助飛行隊(duì)與救助局船隊(duì)和應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)、飛行基地與救助基地融合發(fā)展，構(gòu)建海區(qū)統(tǒng)一組織指揮機(jī)制，發(fā)揮海區(qū)救助飛行資源的綜合優(yōu)勢(shì)，形成海陸空一體化的救助格局。三是進(jìn)一步夯實(shí)飛行機(jī)務(wù)管理。統(tǒng)籌地面指揮、空中飛行、現(xiàn)場(chǎng)救助，實(shí)現(xiàn)一體化、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。配齊配強(qiáng)機(jī)務(wù)管理維修保養(yǎng)人才隊(duì)伍，構(gòu)建涵蓋管用養(yǎng)修、航材儲(chǔ)備、隱患排查、日常協(xié)檢考核等全方位、體系化的機(jī)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)模式，保障航空器隨時(shí)處于良好的適航狀態(tài)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化飛行技術(shù)訓(xùn)練。落實(shí)年度訓(xùn)練計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)夜航訓(xùn)練和復(fù)雜氣象條件下的儀表飛行救助訓(xùn)練，培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的飛行員、絞車(chē)手、救生員和高級(jí)放行人員，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的提升。五是逐步拓展空中巡航聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行。在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與遼寧、浙江、福建、海南等海事部門(mén)合作，在北、東、南三個(gè)海區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大空中巡航救助工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多措并舉，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)南部海區(qū)飛行隊(duì)基本建設(shè)，全面推進(jìn)北部海區(qū)飛行基地建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)東部海區(qū)部省合作要求，加快飛行基地進(jìn)駐工作，優(yōu)化飛行基地設(shè)置。加強(qiáng)與軍方、民航、通航聯(lián)絡(luò)，共享機(jī)場(chǎng)保障資源。七是切實(shí)做好購(gòu)機(jī)前期工作。立足于早研究、早論證、早立項(xiàng)、早選型，盡快落實(shí)“十三五”期航空器采購(gòu)規(guī)劃的前期工作，盡快形成符合需求的比選方案報(bào)部決策。

5 加快推動(dòng)救撈經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析研究，強(qiáng)化救撈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，密切關(guān)注救撈行業(yè)和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，為開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范提供科學(xué)依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。跟蹤分析研究系統(tǒng)打撈經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)情況，健全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施、調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，保障救撈經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大合同報(bào)備制度，建立健全重大項(xiàng)目事前與事后評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目投資決策的監(jiān)督制衡，研究建立專(zhuān)家論證、法律顧問(wèn)意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)研究決定三結(jié)合的綜合決策機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，制定下達(dá)打撈經(jīng)營(yíng)單位2017年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。三是加大業(yè)務(wù)開(kāi)拓力度。進(jìn)一步加強(qiáng)大客戶(hù)管理，深化與中交集團(tuán)、中遠(yuǎn)海集體和天科院等國(guó)內(nèi)知名企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作。在保留救助打撈、海洋工程、遠(yuǎn)洋拖航、水工工程等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，淘汰落后產(chǎn)能，加快不良產(chǎn)業(yè)的壓縮撤并，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，努力開(kāi)拓FPSO、鉆井采油平臺(tái)等大件遠(yuǎn)洋拖航、自航式半潛船運(yùn)輸業(yè)務(wù)、海上風(fēng)電安裝等新業(yè)務(wù)，加速構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)群，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是加大“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施力度。強(qiáng)化國(guó)際思維，堅(jiān)持兩條腿走路。在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，利用國(guó)際救撈聯(lián)合會(huì)（ISU）和每年一度的國(guó)際海洋油氣技術(shù)大會(huì)（OTC）等國(guó)際平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)打撈公司和海工公司的商務(wù)合作、技術(shù)交流，探索以項(xiàng)目合作、資本合作等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式，為救撈經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際市場(chǎng)空間。五是突出救撈品牌效應(yīng)。加強(qiáng)系統(tǒng)打撈經(jīng)營(yíng)單位溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。組織召開(kāi)救撈系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)、商務(wù)工作座談會(huì)，加強(qiáng)系統(tǒng)戰(zhàn)略管理、商務(wù)管理、市場(chǎng)研究等方面的交流，相互學(xué)習(xí)，共同提升。繼續(xù)推進(jìn)海工公司股份制改造，推進(jìn)第二期“債轉(zhuǎn)股”，發(fā)揮國(guó)字頭品牌的優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮香港華德公司窗口作用，助力救撈“走出去”經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮救撈經(jīng)營(yíng)整體優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六是進(jìn)一步完善救助訓(xùn)練船管理，規(guī)范訓(xùn)練科目，注重訓(xùn)練實(shí)效，真正把救助船打造成“一座動(dòng)態(tài)救助站、一座動(dòng)態(tài)訓(xùn)練站、一座動(dòng)態(tài)研究站”。使救助訓(xùn)練更加合法、規(guī)范、安全。七是繼續(xù)推進(jìn)好專(zhuān)項(xiàng)打撈工程任務(wù)。繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)“世越”號(hào)沉船打撈工程，利用起浮前的時(shí)間，進(jìn)一步細(xì)化整體打撈方案，把困難想的多一點(diǎn)，把預(yù)案做的細(xì)一點(diǎn)，完成好“世越”號(hào)沉船的打撈，確保安全、確保成功。按照交通運(yùn)輸部部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極配合規(guī)劃司、財(cái)審司、水運(yùn)局和海事局等司局，推進(jìn)好渤海灣和其他各海區(qū)“碧海行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)施。

6 全力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救撈人才隊(duì)伍建設(shè)

以“建設(shè)信念堅(jiān)定、作風(fēng)堅(jiān)強(qiáng)、執(zhí)行堅(jiān)決、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、在關(guān)鍵時(shí)刻能起關(guān)鍵作用的國(guó)家專(zhuān)業(yè)救撈隊(duì)伍”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)救撈干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治、作風(fēng)、能力建設(shè)各項(xiàng)工作，著力打造講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)選任干部，進(jìn)一步健全完善選人用人制度體系。按照“因材施教、按需培訓(xùn)”的原則，開(kāi)展特色干部培訓(xùn)和多崗位復(fù)合鍛煉。堅(jiān)持組織掌握、動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整、適時(shí)使用，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，厚實(shí)人才儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的意見(jiàn)》，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，努力做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)以“三支隊(duì)伍、四大員”為核心的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)和提升，強(qiáng)化從嚴(yán)管理、強(qiáng)化日常培養(yǎng)、強(qiáng)化梯次配備。推廣“骨干船員自有化，其他船員市場(chǎng)化”的船員隊(duì)伍建設(shè)模式，培養(yǎng)一批作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的船員隊(duì)伍。立足打撈經(jīng)營(yíng)主業(yè)，著眼國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)，培養(yǎng)一支懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂管理、懂法律，具有國(guó)際視野和開(kāi)拓能力的復(fù)合型商務(wù)人才隊(duì)伍。研究制定救助飛行隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)抓好救助飛行和機(jī)務(wù)人才培訓(xùn)工作，打造一支思想堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)精干、配合默契的飛行人才隊(duì)伍。堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重的救撈一線培養(yǎng)鍛煉人才，努力營(yíng)造專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的和諧環(huán)境，培養(yǎng)造就以飽和潛水技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)的救撈科技領(lǐng)軍人才。通過(guò)抓好編制管理、崗位管理和合同管理，深化績(jī)效管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)救撈隊(duì)伍的整體實(shí)力和綜合能力。

7 著力推進(jìn)救撈治理能力現(xiàn)代化

一是努力推進(jìn)救撈立法工作。積極主動(dòng)參與《海上交通安全法（修訂）》《海上人命搜尋救助條例》《潛水條例》等法規(guī)的修改工作，爭(zhēng)取在其立法過(guò)程中賦予救撈行業(yè)應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界，為專(zhuān)業(yè)救撈隊(duì)伍的健康發(fā)展和依法履責(zé)奠定基礎(chǔ)。二是建立健全救撈制度體系。進(jìn)一步推進(jìn)救撈管理制度的“立改廢”，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)工作督促檢查，重點(diǎn)抓好黨紀(jì)國(guó)法和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)、上級(jí)批辦交辦重要事項(xiàng)的貫徹落實(shí)、重要會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)管理。推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化，做好2017年-2019年三年支出規(guī)劃及2017年部門(mén)預(yù)算編制工作，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，深化預(yù)算績(jī)效管理工作，提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤(pán)活存量資金。建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置管理、使用管理和處置管理。開(kāi)展內(nèi)控自我評(píng)價(jià)，建立內(nèi)控建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，繼續(xù)推廣預(yù)算管理網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建項(xiàng)目竣工審計(jì)，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度，杜絕屢查屢犯現(xiàn)象發(fā)生。四是加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。要深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，以建體系、重監(jiān)管、強(qiáng)保障為重點(diǎn)，切實(shí)抓好救撈安全生產(chǎn)和安全管理工作。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)推行安全責(zé)任承諾制度，持續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，健全完善暗查暗訪、突擊檢查制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，切實(shí)提高安全管理水平，確保救撈安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)外事管理。積極參與國(guó)際海上人命救助聯(lián)盟和國(guó)際救撈聯(lián)合會(huì)工作，爭(zhēng)取更多國(guó)際救撈領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。深化地區(qū)交流合作，全面落實(shí)與香港特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣中華搜救協(xié)會(huì)的交流合作。

8 大力加強(qiáng)黨建、精神文明建設(shè)和救撈文化建設(shè)

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，抓好精神文明建設(shè)工作，以“學(xué)樹(shù)建創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，做好救撈系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建工作，繼續(xù)培樹(shù)一批救撈先進(jìn)典型和英模團(tuán)體。

“十三五”發(fā)展規(guī)劃已實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局、深化救撈系統(tǒng)管理體制改革工作已緊鑼密鼓推進(jìn)實(shí)施，我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，同心同德、努力前行，牢牢抓住黃金機(jī)遇期，以踏石留印的干勁、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，努力建設(shè)“三精兩關(guān)鍵”的救撈隊(duì)伍和國(guó)際一流的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系。

（本文作者系交通運(yùn)輸部救撈局局長(zhǎng)）