領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)為何那么多？

劉蘭

有時(shí)開會(huì)前不發(fā)文件通知，而是通過打電話的方式通知，讓哪些崗位人員去參會(huì)。這種方式不記入“會(huì)議統(tǒng)計(jì)”范圍，成為“隱形”會(huì)議。

近日，中央國(guó)家紀(jì)工委公布了對(duì)水利部、商務(wù)部等10個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)巡視的反饋情況，指出其中一些單位會(huì)議偏多，會(huì)期超標(biāo)，有的存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象。也有媒體反映，江西、上海、福建等地存在“文山會(huì)?！被爻臂E象。

其實(shí)自反“四風(fēng)”以來，會(huì)風(fēng)普遍變好了，短會(huì)多、有針對(duì)性、更務(wù)實(shí)；但也有人說，開會(huì)的頻率高了，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。下屬找領(lǐng)導(dǎo)簽字經(jīng)常找不到人，一問，開會(huì)去了！難怪有些下屬會(huì)私下戲稱領(lǐng)導(dǎo)為“會(huì)販子”。

怕被追責(zé)，開會(huì)拉上一把手

一把手開會(huì)頻率有多高？某地縣委組織部部長(zhǎng)告訴記者，他5個(gè)工作日至少有3天在開會(huì)，“每周一次的縣委常委會(huì)雷打不動(dòng)，去年年底忙時(shí)，一天最多開了7個(gè)會(huì)?！睘槭裁从心敲炊鄷?huì)？該部長(zhǎng)的說法是，“主要是怕?lián)?zé)任?！?/p>

為什么開會(huì)都想請(qǐng)一把手？李夢(mèng)娟道出了苦衷。她是某縣級(jí)紀(jì)委分管宣教工作的常委，召集宣傳部門開會(huì)時(shí)，如果遇到有啥工作需要提高重視程度的，她會(huì)不由自主地請(qǐng)縣紀(jì)委書記參加，“主要負(fù)責(zé)人不參加，重視程度不夠，工作有時(shí)會(huì)不太好推進(jìn)?！?/p>

江西撫州某縣組織部門負(fù)責(zé)人對(duì)此深有體會(huì)，“以往分管領(lǐng)導(dǎo)能解決的事，現(xiàn)在往往要上升到常委會(huì)來討論。”他認(rèn)為，有些會(huì)議是有必要，但有些大可不必。當(dāng)前追責(zé)力度加大，一些分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被問責(zé)，不好自己拍板，希望多聽一把手的意見，會(huì)議自然增多了。

也有一把手反映，自己參加的會(huì)里，其他會(huì)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)議。因?yàn)椴块T機(jī)關(guān)之間往往不是孤立的，會(huì)共同參與一些事項(xiàng)。

某市宣傳部部長(zhǎng)向記者透露，他經(jīng)常參加其他部門召集的會(huì)議，比如關(guān)于安全生產(chǎn)的會(huì)議?！爱?dāng)前監(jiān)管壓力大，只要其他地方出了安全事故，各地就紛紛組織召開安全會(huì)議。宣傳部作為安全生產(chǎn)委員會(huì)的成員單位，每次都得去，還基本都是我參加。其他成員單位，政法委、組織部等，情況也類似。另外，有關(guān)脫貧攻堅(jiān)、黨建、換屆等工作，我們也要參加?！?/p>

除了上述的常規(guī)性會(huì)議，一些部門覺得牽涉到不好解決或者敏感的工作時(shí)，也會(huì)叫上其他部門?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展中，伴隨著拆遷問題，但這事一時(shí)半會(huì)兒不好解決，容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致一些工作無法開展。這時(shí)就需要開會(huì)，研究如何解決，紀(jì)委書記或監(jiān)察局長(zhǎng)往往會(huì)受邀參會(huì)?！崩顗?mèng)娟告訴記者。

此外，會(huì)議多也與一把手的個(gè)性相關(guān)。有些單位一把手的比較強(qiáng)勢(shì)，凡事都得聽他的意見，若是副職代表單位在參加會(huì)議時(shí)表了態(tài)，回去匯報(bào)后又與一把手意見相左，就很被動(dòng)。為了避免這種尷尬，會(huì)議召集部門干脆直接通知一把手參會(huì)。

其實(shí)開會(huì)是為了解決問題，并非都需要派一把手參會(huì)。就像某市召開一個(gè)專題調(diào)度會(huì)時(shí)，一名局長(zhǎng)就被市長(zhǎng)問住了，市長(zhǎng)還在會(huì)上說：“不了解情況就不要參會(huì)，請(qǐng)讓熟悉情況的科長(zhǎng)來?！痹诮鉀Q專業(yè)性強(qiáng)的問題時(shí)，有時(shí)科長(zhǎng)比局長(zhǎng)管用。

“陪會(huì)”“替會(huì)”煩惱多

“我去年下基層沒超過90天，在這里做自我檢討……”在某省召開的省級(jí)會(huì)議上，一名市委常委在會(huì)上做檢討。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，市委常委級(jí)別的官員每年下基層調(diào)研的天數(shù)不少于90天。這名官員解釋：“全是會(huì)啊，跑到哪里都跑不脫。就拿去基層調(diào)研來講，先要問第二天有沒有常委會(huì)或者其他需要我參加的會(huì)，都沒有才敢去基層?！?/p>

而他參與的會(huì)議中，有一部分屬于“陪會(huì)”。所謂“陪會(huì)”，就是不需要領(lǐng)導(dǎo)干部參與決策或者提出意見，但需要把他參會(huì)寫進(jìn)會(huì)議記錄的會(huì)。比如要啟動(dòng)某項(xiàng)工作，職能部門會(huì)把方方面面的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來坐上主席臺(tái)，但與工作相關(guān)的人并不多。

劉洋就深受其累。作為一名縣監(jiān)察局局長(zhǎng)，他經(jīng)常被通知參加各類議事機(jī)構(gòu)的會(huì)議?！捌鋵?shí)我們已經(jīng)清退出很多議事機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上這些議事機(jī)構(gòu)在討論事情時(shí)，要么以文件形式要求參加，要么政府辦公室以電話名義告知，說某某領(lǐng)導(dǎo)通知你們監(jiān)察局參加會(huì)議。涉及招投標(biāo)或政府采購(gòu)方面的會(huì)議還能理解，有時(shí)議題是關(guān)于工業(yè)園區(qū)的遺留問題之類的，都喊我去，就有點(diǎn)‘陪會(huì)的意味了?！?/p>

一些會(huì)議一開就是一兩小時(shí)，而真正屬于安排工作的不過幾分鐘，剩余的時(shí)間在干嘛？“基本上是重申中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，分析現(xiàn)在的形勢(shì)，或者參照上級(jí)做法，安排相關(guān)部門作表態(tài)性發(fā)言。”劉洋回答道，并調(diào)侃自己是去“打醬油”的，白坐了兩小時(shí)。

為了提高效率，電視電話會(huì)議被普遍采用，但在執(zhí)行過程中也有走樣的。同樣的會(huì)議，省里開了市上開，市上開了縣里開，同樣的內(nèi)容有些市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可能要聽兩三次。而一名副市長(zhǎng)卻說，如果連會(huì)都不開了，會(huì)議記錄也沒有，怎么能體現(xiàn)貫徹落實(shí)，上面查到會(huì)被扣分的。

領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)也會(huì)分身乏術(shù)，去不了的會(huì)往往會(huì)安排副職去，這就催生了另一種現(xiàn)象——替會(huì)。

李夢(mèng)娟就經(jīng)常被臨時(shí)抓去替一把手開會(huì)，關(guān)于公車改革、考調(diào)工作人員、甚至是演講比賽的會(huì)議?！耙恍┞毮懿块T好像覺得什么事情都該紀(jì)委來監(jiān)督，所以才會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部有跑不完的會(huì)。其實(shí)某些活動(dòng)有監(jiān)督方案，按照?qǐng)?zhí)行就行了?！?/p>

會(huì)議多了，有的一把手甚至?xí)a(chǎn)生“厭會(huì)”心理，凡是能讓副職去的，自己盡量不去。武遲是某縣財(cái)政局副局長(zhǎng)，他替局長(zhǎng)參加過幾次電視電話會(huì)議，并不是因?yàn)榫珠L(zhǎng)太忙，而是不想去。

怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部開好會(huì)，最有效的還是精簡(jiǎn)會(huì)議。前不久，四川省為了進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議，發(fā)文通知各地各部門控制會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議時(shí)間，減少參會(huì)人員和陪會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得通知市（州）黨委書記、市（州）長(zhǎng)參加會(huì)議。相信當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┘?jí)黨政一把手聽聞此消息后，會(huì)長(zhǎng)舒一口氣。

被“隱形”的會(huì)議

十八大以后，中央到地方對(duì)三種類型的會(huì)議（中央和國(guó)家機(jī)關(guān)為四種類型）的會(huì)期和規(guī)模都做出具體規(guī)定，各個(gè)層級(jí)有所差別。比如，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的二類會(huì)議每年原則上不超過1次，其他類型的會(huì)議沒有硬性的次數(shù)規(guī)定。而市一級(jí)別的，比如長(zhǎng)春市，規(guī)定一類會(huì)議不超過5次，二類會(huì)議不超過8次，三類會(huì)議不超過1次。

超過次數(shù)又想繼續(xù)開會(huì)，怎么辦呢？只有通過“隱形”會(huì)議。

武遲告訴記者，上級(jí)有些會(huì)議就是“隱形”的。比如市財(cái)政局要召開一個(gè)全市規(guī)模的財(cái)政會(huì)議，正規(guī)程序是要經(jīng)過市委辦、市政府辦的審核批準(zhǔn)后，發(fā)文通知參會(huì)者?！暗袝r(shí)不會(huì)發(fā)文件，而是通過辦公室給我們打電話，讓哪些崗位人員去參會(huì)。電話通知開會(huì)的方式，最后都不記入‘會(huì)議統(tǒng)計(jì)范圍。”武遲還戲謔地說，“這也叫基層‘多想辦法，只要思想不滑坡，方法總比困難多。”

正因如此，正規(guī)途徑通知的會(huì)議可能減少了，但領(lǐng)導(dǎo)干部們實(shí)際參加的會(huì)議次數(shù)可能多了。不過，這也得分行業(yè)，比如財(cái)政、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“隱形”會(huì)議也許就比其他部門的多。

對(duì)于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，基層執(zhí)行能力不足也是會(huì)多的一個(gè)重要原因。

吳勇亮對(duì)此感慨頗多，他是某縣商務(wù)局副局長(zhǎng)，分管機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)等事宜?！拔覀兘?jīng)常以發(fā)文的方式推動(dòng)工作，但基層單位把握文件精神的能力差，存在執(zhí)行不到位、執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象，導(dǎo)致只有耳提面命式地開會(huì)部署才能推動(dòng)工作?！?/p>

李夢(mèng)娟也對(duì)此大倒苦水。反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位要向縣紀(jì)委按時(shí)報(bào)送問題線索，“發(fā)文規(guī)定了時(shí)限和要求，就是沒動(dòng)靜，非得領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開會(huì)議召集成員單位主要負(fù)責(zé)人再次強(qiáng)調(diào)解讀，他們才開始重視。”但對(duì)報(bào)上來的材料，李夢(mèng)娟也哭笑不得，要么不符合要求，要么詞不達(dá)意，要么格式五花八門，“有時(shí)還要單獨(dú)召集他們‘開小會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一件按部就班的事情都搞成這樣，更別提一些涉及面廣、規(guī)定要求多的事了?！?/p>

這樣算下來，需要領(lǐng)導(dǎo)干部開的會(huì)還真不少。要想少開會(huì)，除了上級(jí)部門的政策支持、同級(jí)部門的體諒以外，下級(jí)部門也應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部省點(diǎn)心。（應(yīng)采訪者要求，文中部分人名為化名）