地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假“源動力”

舒煒

注水的經(jīng)濟數(shù)據(jù)早就不只是一個經(jīng)濟問題。在一些地方，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的考評機制是一個注定繞不開的話題。

在 1個月多前的遼寧省十二屆人大八次會議上，省長陳求發(fā)首次公開確認，2011年到2014年，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長、涉及面廣、手段多樣等特點。

很快，國家統(tǒng)計局回應(yīng)要堅決制止數(shù)據(jù)造假行為，財政部則表示要加強問責(zé)力度，輿論也在持續(xù)關(guān)注問責(zé)的下文。可謂一語激起千層浪。

“招術(shù)”

其實，十八大以來，全國統(tǒng)計系統(tǒng)都在嚴肅打擊造假的問題，習(xí)近平總書記曾進行相關(guān)批示，指出增長必須是實實在在和沒有水分的增長。國家統(tǒng)計局長寧吉喆也多次強調(diào)，要把遏制數(shù)字腐敗作為關(guān)系統(tǒng)計事業(yè)生死存亡的重大任務(wù)，堅決懲治“數(shù)字上的腐敗”和“以數(shù)謀私”。

按理說，當前在經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序中，已建立起一套較為嚴格的法規(guī)。那么，這些造假行為又是怎么暗度陳倉的呢？

俗話說，堵前門，開后門。這里面最為典型的是政企勾結(jié)。審計署2014年對東北某鎮(zhèn)的審計發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)2013年實際財政收入156萬元，虛報為2690萬元，虛增16.24倍。這就是“返點引稅”的典型，雖未能帶來實際財政收入，卻能幫地方官員增添“政績”，同時從中漁利。如果企業(yè)不配合，當?shù)卣€“威脅”取消一些優(yōu)惠政策。

造假常用的手段就是夸大數(shù)據(jù)。沿海一名民營企業(yè)家則表示，他在某縣投資建了一個廠，縣委書記逼他把2億元的產(chǎn)值夸大為8個億，后來稅務(wù)、經(jīng)信等部門還來查節(jié)能減排等任務(wù)是否完成，讓企業(yè)難以應(yīng)對。后來這名縣委書記調(diào)走了，縣長升任后又要求他們以3倍的產(chǎn)值來虛報。

在一些地方，數(shù)據(jù)能“突飛猛進”，靠的是“借尸還魂”。2015年，在全國第三次經(jīng)濟普查中，湖南衡山縣39家企業(yè)5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元，有些停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報“產(chǎn)值”。其中，一些部門分解任務(wù)，偽造資料，“指導(dǎo)”企業(yè)上報虛假數(shù)據(jù)，則是造假的重要推手。

如果說這些“招術(shù)”太老，那遼寧一些縣市的數(shù)據(jù)造假，可謂“更新更強”。

一些地方除了通常的對企業(yè)稅收實施先征后返外，還通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，來虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年，遼寧某縣將原縣委機關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司，再由該公司對外轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓行為未實際發(fā)生，卻對此“征收”土地增值稅等5671萬元。

再就是通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫土地，虛增國有資本經(jīng)營收入6965萬元。

此外，“注水數(shù)據(jù)”方法還有更隱蔽的，如用“無收入來源空轉(zhuǎn)財政收入、有收入來源列收列支及借款繳稅，截留侵占上級收入，以及違規(guī)提前征收稅款”等。2013年，遼寧莊河市塔嶺鎮(zhèn)公布財政收入就比實際收入高2534萬元，虛增16.24倍。

遼寧一名地級市政府研究室主任稱：“不客氣地說，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個巨大的坑。”在陳求發(fā)的報告中，直接點名原省委書記王珉主持省委工作期間，經(jīng)濟發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假。

“數(shù)字出官”？

“‘官出數(shù)字、數(shù)字出官，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)含有水分?！边@是陳求發(fā)在政府工作報告中所分析的遼寧數(shù)據(jù)造假的主要原因。

顯然，這早就不只是一個經(jīng)濟問題。在一些地方，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的考評機制是一個注定繞不開的話題。

據(jù)新華網(wǎng)之前的報道，東北多地官員坦承，在一些地方，官員要提拔重用，需要政績，這就要光鮮亮麗的數(shù)據(jù)來支撐了。

“數(shù)據(jù)造假往往與一把手有很大關(guān)系，自然也會要求下屬幫他實現(xiàn)。比如，地級市的書記因為數(shù)據(jù)漂亮提到省里，市長可能就成了書記?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青說。

有地方統(tǒng)計局工作人員則坦言，統(tǒng)計工作受到行政干預(yù)，最終演變?yōu)榈胤秸賳T的一張“政績單”。如本刊曾報道過，云南經(jīng)濟排名從2001年全國第19名下降至2011年的第24名，對于不好看的GDP數(shù)據(jù)，白恩培在任省委書記時期就曾有官員強行修改。

云南省政協(xié)原副主席楊維駿透露，有一年上半年，一名副省級領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)省統(tǒng)計局，說全國同期GDP都是兩位數(shù)，云南只有一位數(shù)太丟臉了。當時的統(tǒng)計局局長不同意，被派去出差。數(shù)據(jù)最終被強行改為12%。

在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊看來， GDP本身是一個導(dǎo)向型的指標，例如上頭給了6.7%的指標，那地方就要揣摩，如果今年執(zhí)行的結(jié)果低于6.7%就會很難看，顯著高于6.7%又有作假的可能性，所以最后就把高和低加起來除以2，這是一種非常糟糕的情況。

西部某鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任李少明告訴記者，過去每年元月上旬臨近年報時，鎮(zhèn)黨委書記就安排分管領(lǐng)導(dǎo)將負責(zé)統(tǒng)計的幾個工作人員統(tǒng)籌起來，讓他們了解其它鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“水漲船高”地隨時調(diào)整數(shù)字，直至能保證鎮(zhèn)綜合位次達到全縣前三名才收兵。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授張孝德在各地進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟下行壓力巨大，各地區(qū)官員對GDP的增長速度尤為敏感。

“各地單純追求對GDP的考核是造成統(tǒng)計水分甚至造假的重要原因?！焙鲜〗y(tǒng)計部門一名處長分析說，別的縣虛報，自己縣如果實報，數(shù)字就會很難看，上級會責(zé)怪，干部群眾會議論，還要失去評優(yōu)、評先資格。

“數(shù)據(jù)有水分，不能把板子都打在統(tǒng)計部門身上。如果考核的東西都和GDP有關(guān)，就是在鼓勵地方官員想方設(shè)法來追求數(shù)據(jù)?！蔽鞑磕晨h一名統(tǒng)計局長表示。

一個反例是，北方某新任縣委書記看到該縣GDP、工業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入等指標水分比較大，提出逐年“擠水”的建議，班子成員都很擁護。當年由統(tǒng)計部門壓低了這幾項上報數(shù)據(jù)。結(jié)果，考評結(jié)果名次后移，新聞媒體對此做了負面報道，上級領(lǐng)導(dǎo)議論紛紛。第二年，這名書記中止了“擠水”行動。

后遺癥

2015年2月，中央第四巡視組、第十一巡視組、第八巡視組巡視東北發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟?jīng)濟“注水”嚴重，一些縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)超過香港了。

大連市經(jīng)信委副主任于德虎說，“2015年一季度大連經(jīng)濟增長-29.9%，在全國副省級城市經(jīng)濟增速排名中墊底。除去價格因素和市場需求各5%，剩下20%全是水分?！?/p>

擠干水分后，經(jīng)濟現(xiàn)狀觸目驚心，后遺癥更是巨大的。2016年，遼寧成了全國唯一一個經(jīng)濟增速是負值的省份。陳求發(fā)則說，財政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力。

這個很好理解，如果一個地方的現(xiàn)狀和數(shù)字是吻合的，既然已經(jīng)發(fā)展這么快了，中央的轉(zhuǎn)移支付也會相應(yīng)削減，央地稅收分成比例也會有相應(yīng)調(diào)整。遼寧一個地級市市委書記就表示，財政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，相當于平均每人要多交稅收1000元。

這讓一些老百姓很難理解，中央三令五申，一些地方也改革了官員考核方式，但為什么數(shù)據(jù)造假依然存在？

首當其沖的是觀念問題。湖北丹江口市委原書記張二江在數(shù)據(jù)造假被曝光后，繼任者張達華卻在該市統(tǒng)計工作大會上說：“現(xiàn)在弄虛作假的各地都有，我們丹江口的問題，好比幾個人橫穿馬路，有交警值班，其中有一個人被抓住了。”

“統(tǒng)計造假不像偷稅漏稅處罰那么嚴格，地方官員也往往感覺數(shù)字造一點假沒什么?！比~青說，以前很多仍是象征性處罰，比較輕。

北京大學(xué)王錫鋅教授表示，《統(tǒng)計法》37條對數(shù)據(jù)造假的責(zé)任規(guī)定很清楚，直接造假的官員要承擔(dān)直接責(zé)任。另外一些領(lǐng)導(dǎo)，對數(shù)據(jù)造假失察也要承擔(dān)失察責(zé)任。但現(xiàn)實中，能夠真正打?qū)嵃遄拥牟欢唷?/p>

廉政瞭望記者統(tǒng)計，一段時期以來，單純因為數(shù)字造假而不涉及其他問題的落馬官員，幾乎沒有。2012年遼寧岫巖水災(zāi)，突如其來的洪水淹死了38人，而事后當?shù)卣蠄髷?shù)字為死亡5人、失蹤3人。最后到2016年，才被媒體披露。時任鞍山市委書記的谷春立，于2015年8月落馬，但問題主要并非出在造假上。

統(tǒng)計造假不僅會貽誤對經(jīng)濟困局對癥下藥的時機和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。去年5月12日，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點”上做出批示：強調(diào)依法依規(guī)統(tǒng)計，汲取歷史教訓(xùn)，殷鑒不遠，防范統(tǒng)計作假、弄虛作假。該批示內(nèi)容被傳達到了縣委書記、縣長一級。

5個月后，中央深改組第28次會議上，通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，讓這一形勢開始有所變化。

中央第三巡視組去年對湖北省進行了巡視“回頭看”后，湖北省就武漢市黃陂區(qū)、荊門市大柴湖開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題，對11名相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分。監(jiān)察部也發(fā)出《關(guān)于五起統(tǒng)計違紀典型問題的通報》，對河北、山西、安徽5省的統(tǒng)計造假等違紀問題進行嚴肅問責(zé)。

就在今年2月8日，國務(wù)院副總理張高麗帶著監(jiān)察部副部長王令浚等部委領(lǐng)導(dǎo)到國家統(tǒng)計局調(diào)研，圍繞“數(shù)據(jù)真實”四個字，開了座談會。主要內(nèi)容就是“敲打”各地，要提高數(shù)據(jù)真實性，對數(shù)據(jù)造假一票否決。

用葉青的話來說，在“審計風(fēng)暴”、“車改風(fēng)暴”之后，“統(tǒng)計風(fēng)暴”或許有望出現(xiàn)。