揭秘中央紀(jì)委重點(diǎn)督辦：并不神秘，但很重要

舒煒

中央紀(jì)委的重點(diǎn)督辦會(huì)以“多輪次、滾動(dòng)式”的節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行，這種環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的執(zhí)紀(jì)節(jié)奏，讓震懾效應(yīng)充分發(fā)揮。

對(duì) 絕大部分人來(lái)說(shuō)，“重點(diǎn)督辦”并不陌生。“中字頭”的督辦往往意味著問(wèn)題能迎刃而解，也代表著“快、準(zhǔn)、狠”。如大家耳熟能詳?shù)墓膊繏炫贫睫k的跨省追捕、審計(jì)署直接督辦的審計(jì)風(fēng)暴……

中央紀(jì)委的重點(diǎn)督辦，在一些人的眼里，伴隨著一聲令下，“老虎”無(wú)所遁形，“蒼蠅”一網(wǎng)打盡。究竟是不是這樣呢？中央紀(jì)委這兩年重點(diǎn)督辦了哪些事兒？且看廉政瞭望為你一一解答。

移交、督辦和重點(diǎn)督辦的區(qū)別

按中央紀(jì)委受理信訪舉報(bào)范圍來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)的辦理情況，采取實(shí)地督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報(bào)督辦等方式督促檢查，大要案或群眾反映集中的問(wèn)題則直接督辦。換言之，但凡向下級(jí)移交了問(wèn)題線索的，就意味著中央紀(jì)委督辦。

“督辦和重點(diǎn)督辦之間，顧名思義，是分量上的不同?！敝醒爰o(jì)委派駐某部委紀(jì)檢組的一名副組長(zhǎng)告訴記者，“后者體現(xiàn)出了中央紀(jì)委的工作重點(diǎn)和決心?！?/p>

劉軍是一名地級(jí)市紀(jì)委副書記，他打了個(gè)比方說(shuō)：“雞毛信的故事都知道吧，如果把向下級(jí)紀(jì)委移交問(wèn)題線索比作是一封常規(guī)的雞毛信的話，那重點(diǎn)督辦那封就沾了三根雞毛。不僅有質(zhì)量的考慮，還有辦結(jié)效率的壓力?！?/p>

統(tǒng)觀近年來(lái)中央紀(jì)委的工作報(bào)告和見(jiàn)諸媒體公開(kāi)報(bào)道的資料，實(shí)際上中央紀(jì)委監(jiān)察部督辦的案件類型非常廣泛，但一般各個(gè)階段會(huì)根據(jù)當(dāng)年的情況有所側(cè)重。

王岐山在七次全會(huì)報(bào)告中提到，2016年，中央紀(jì)委對(duì)問(wèn)題反映集中的21個(gè)縣市旗、164個(gè)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題重點(diǎn)督辦，對(duì)40起典型案例通報(bào)曝光。

很顯然，去年的重點(diǎn)督辦在扶貧領(lǐng)域。去年年初，中央紀(jì)委根據(jù)六次全會(huì)部署，通過(guò)開(kāi)展多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

8月初，中央紀(jì)委對(duì)第一批重點(diǎn)督辦的9起典型案例進(jìn)行了公開(kāi)曝光。這里面有村官違紀(jì)的，如村支書騙取危房改造補(bǔ)助資金、截留精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等問(wèn)題；也有監(jiān)守自盜的，如貴州織金縣扶貧辦挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和湖北省咸寧市咸安區(qū)扶貧辦監(jiān)管失職。

在這批通報(bào)里，最后一則是寧夏西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記何彥慶、村委會(huì)原主任王軍軍辦理低保優(yōu)親厚友問(wèn)題。據(jù)記者了解，寧夏的西吉和海原兩個(gè)縣在去年被列入了該領(lǐng)域重點(diǎn)督辦的縣市，均是反應(yīng)神速。僅在4月底，海原縣被督辦的22個(gè)問(wèn)題線索已全部辦結(jié)；西吉縣被督辦的6件問(wèn)題線索，也核清了違紀(jì)事實(shí)4件。

“從實(shí)質(zhì)上看，扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題正屬于群眾身邊較為典型的腐敗問(wèn)題?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)紀(jì)委相關(guān)干部表示。

十八大以來(lái)，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題一直是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在中央紀(jì)委督辦的案件中，這也是占據(jù)最大比例的。中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，對(duì)發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地區(qū)或部門，中央紀(jì)委將加大督辦力度，進(jìn)行約談或?qū)嵉囟睫k。

督辦程序，有多大“陣仗”？

當(dāng)?shù)胤交虿课拥街醒爰o(jì)委重點(diǎn)督辦函后，第一反應(yīng)是什么？

“第一反應(yīng)其實(shí)是緊張，誰(shuí)要說(shuō)不緊張是假的?！币幻屑o(jì)委書記表示，“既然要督辦，肯定是我這個(gè)地方出了什么問(wèn)題，問(wèn)題線索被反映到上面去了。但鎮(zhèn)定下來(lái)后，必須立即著手部署好相應(yīng)的任務(wù)，可以說(shuō)是一套‘組合拳?！?/p>

對(duì)地方而言，中央紀(jì)委的重點(diǎn)督辦一方面固然是督促，另一方面其實(shí)也是支持。以河南為例，去年中央紀(jì)委交辦河南汝州10起問(wèn)題線索，均涉及侵害群眾利益。

汝州市委書記高建軍介紹，在接到督辦函后，河南省紀(jì)委第一時(shí)間召集他和市紀(jì)委書記前去匯報(bào)，并決定逐一落實(shí)。在此過(guò)程中，省紀(jì)委指派專人6次到汝州跟蹤督辦，層層傳導(dǎo)壓力；辦結(jié)后，省紀(jì)委按程序?qū)γ恳黄鸢讣J(rèn)真審核把關(guān)。

這還沒(méi)完，隨后，河南省紀(jì)委召開(kāi)了直接開(kāi)到鄉(xiāng)的專題視頻會(huì)議，選定16個(gè)區(qū)縣作為省紀(jì)委第一批督辦重點(diǎn)縣，還專門讓汝州進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，在全省面前談感受、談做法。

山西陽(yáng)高縣去年也被中央紀(jì)委列入了重點(diǎn)督辦的縣，該縣縣委書記馮曉雷對(duì)地方如何抓落實(shí)的回憶和高建軍幾乎一致。大致由省級(jí)紀(jì)委總體部署，專人督導(dǎo)，市縣進(jìn)行具體執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，并舉一反三，制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作方案》，在全省范圍內(nèi)以省紀(jì)委督辦的形式排查整改。最后，還要將整體的督辦情況上報(bào)中央紀(jì)委審核。

當(dāng)然，各地一些做法也有所不同。如寧夏回族自治區(qū)接到督辦函后，由自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，利用4天時(shí)間蹲點(diǎn)，到相關(guān)縣市現(xiàn)場(chǎng)督辦。

與此對(duì)應(yīng)的是，中央紀(jì)委要做的工作也不輕松，并非督辦函一發(fā)，就等著下面報(bào)結(jié)果了。

在2015年召開(kāi)的反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索督辦協(xié)調(diào)會(huì)上披露，中央紀(jì)委一些紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人還到現(xiàn)場(chǎng)督辦線索核查工作，向基層有效傳導(dǎo)了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的壓力。

在統(tǒng)攬全局上，中央紀(jì)委除了年初確定重點(diǎn)督辦對(duì)象，還一直在適時(shí)跟進(jìn)，掌握動(dòng)向。比如去年8月份首批通報(bào)，就是加強(qiáng)督辦成果運(yùn)用的一種辦法。

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡則專門提醒，要改進(jìn)催辦方式，嚴(yán)格審核把關(guān)，增強(qiáng)催辦實(shí)效。還要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)督辦工作深入開(kāi)展。

那具體是誰(shuí)在督辦和催辦？在公開(kāi)報(bào)道中，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在重點(diǎn)督辦這項(xiàng)工作比較活躍。廉政瞭望曾報(bào)道過(guò)的福建沙縣縣委原書記陳瑞喜接受宴請(qǐng)致人醉亡事件，就是由中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室督辦。

其他工作室也各有任務(wù)。如對(duì)2015年湖南麻陽(yáng)縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村主任段國(guó)文違紀(jì)問(wèn)題的查處，就是直接由中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室督辦。

重點(diǎn)督辦不只僅限于大要案

“地方在辦理中央紀(jì)委重點(diǎn)督辦案件中自然是重視較多、進(jìn)度較快、效果較好?！眲④娞岢隽俗约旱膿?dān)憂，“一些省、市紀(jì)委層層加碼督辦，讓本身人手緊張的區(qū)縣紀(jì)委全力撲向督辦案件，而忽略了本地群眾反映的一些問(wèn)題?！?/p>

“如果地方加碼的督辦任務(wù)能更實(shí)事求是就好了，真正從解決問(wèn)題出發(fā)，而不是做給上級(jí)看，我這又比別的地方多督辦了三五個(gè)縣鄉(xiāng)。”一名省紀(jì)委研究室干部表示，“不一定非要等省上確定了重點(diǎn)督辦的縣，市上又去確定重點(diǎn)督辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

對(duì)此，中央紀(jì)委的態(tài)度是非常明確的。那就是用“督辦+曝光”這個(gè)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的管用招數(shù)。楊曉渡曾要求，要加強(qiáng)督辦成果運(yùn)用，開(kāi)展集中整治和警示教育，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，發(fā)揮督辦工作綜合效應(yīng)。

不少人還記得，2015年5月26日，中央紀(jì)委曾對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的89條“村官腐敗”問(wèn)題線索進(jìn)行集中督辦。多數(shù)省份除核查交辦的線索外，還比照中央紀(jì)委的做法，自主篩選督辦相關(guān)問(wèn)題線索，形成了央地聯(lián)動(dòng)。

和巡視的“回頭看”一樣，中央紀(jì)委的重點(diǎn)督辦也被明確了會(huì)以“多輪次、滾動(dòng)式”的節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行。說(shuō)明中央紀(jì)委去年督辦的案件情況中反映的特點(diǎn)和走向，在2017年，依然具有一些導(dǎo)向性作用。

從去年重點(diǎn)督辦的一批通報(bào)可知，重點(diǎn)督辦不只僅限于大要案，打“大老虎”。如王軍軍優(yōu)親厚友，就是違規(guī)給自己及妻子辦理4個(gè)低保指標(biāo)，看起來(lái)是“小事”，但中央紀(jì)委照樣將其列為重點(diǎn)督辦?？芍^給那些可能會(huì)違反紀(jì)律、侵害貧困群眾利益的人打了預(yù)防針：只要踏出這一步，就可能會(huì)成為中央紀(jì)委直接督辦的重點(diǎn)線索。

按通常的理解，問(wèn)責(zé)就是要處理人。我們看到，中央紀(jì)委重點(diǎn)督辦的9起案件里處理了42人，有6起還進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。這充分說(shuō)明，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)督促地方，一起來(lái)追查到底。

這種環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的執(zhí)紀(jì)節(jié)奏，讓震懾效應(yīng)充分發(fā)揮。這還沒(méi)完，中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至表示，對(duì)“反映集中、性質(zhì)惡劣”的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，“必要時(shí)中央紀(jì)委將直接查辦”。這無(wú)疑給重點(diǎn)督辦工作增添了強(qiáng)烈威懾。

對(duì)地方而言，上級(jí)紀(jì)委的重點(diǎn)督辦意味著自身的工作失職。

“群眾自然希望訴求得到上層重視并被督辦，但地方為什么沒(méi)能第一時(shí)間了解并反饋群眾反映的問(wèn)題？”劉軍表示，“督辦是為了破難，為了解決問(wèn)題，但并非越多越好。如果我們之前把工作都做好了，自然更符合中央紀(jì)委關(guān)于四種形態(tài)的精神，值得我們反思啊?！?