論在職民警培訓(xùn)課程中的教學(xué)改革與創(chuàng)新

黎亞薇

摘 要 受多種因素的影響，傳統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)中一直存在著教學(xué)手段落后、教學(xué)方法單一的問(wèn)題。因此，如何有效的提高在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，是一個(gè)值得關(guān)注與研究的問(wèn)題，尤其是在在職民警培訓(xùn)工作日益為人們所關(guān)注的今天，有效的利用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)與手段，改革與創(chuàng)新培訓(xùn)觀念與培訓(xùn)模式，是一個(gè)值得研究的重要課題。

關(guān)鍵詞 在職培訓(xùn) 教學(xué) 改革 創(chuàng)新

Abstract The influence of various factors， the traditional In-service Police training course teaching has always been a problem of backward teaching methods， teaching methods. Therefore， how to effectively improve teaching quality of In-service Police training courses， improve the teaching means and method， is a worthy of attention and research problems， especially in the In-service Police training work for people place more attention today， the effective use of modern teaching technology and hand， reform and innovation of training concept and training mode is an important topic worthy of study.

Keywords on-the-job training； teaching； reform； innovation

近年來(lái)，有關(guān)警察執(zhí)法的問(wèn)題一再引起社會(huì)的高度關(guān)注，不管是山西的王文軍案，還是北京的雷洋案，有關(guān)警察執(zhí)法手段的恰當(dāng)與否，警察執(zhí)法辦案程序的是否正當(dāng)，都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于這些案件本身的是非，并不在本文的探討和研究之內(nèi)，筆者所關(guān)注的是，如何通過(guò)在職民警培訓(xùn)，不斷提高和增強(qiáng)在職民警的執(zhí)法水平與能力，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)與執(zhí)法要求，從而減少類似爭(zhēng)端。對(duì)此，筆者認(rèn)為，加大在職民警的培訓(xùn)力度，不斷改進(jìn)在職民警培訓(xùn)中課程教學(xué)的方法與手段，提升授課的質(zhì)量與水平，是解決問(wèn)題的有效手段之一。筆者在此結(jié)合自己從事在職民警培訓(xùn)中法學(xué)課程教學(xué)的實(shí)際情況，談?wù)劷虒W(xué)改革與創(chuàng)新的問(wèn)題，供大家商榷。

1在職民警培訓(xùn)中傳統(tǒng)課程教學(xué)的不足

在傳統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)中，絕大多數(shù)課程的教學(xué)方法幾乎毫無(wú)例外都是采取講授法，在法學(xué)類課程中這一特點(diǎn)尤其明顯，即便是以講座形式出現(xiàn)，也始終以教師的講授為主，學(xué)員在其間主要是聽(tīng)取教師的講述，而這種教學(xué)方法的缺點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：

第一，培訓(xùn)模式單一，沒(méi)有體現(xiàn)學(xué)員的主體地位?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)雙邊活動(dòng)過(guò)程，教與學(xué)密切聯(lián)系，相互作用。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師必須調(diào)動(dòng)學(xué)生自身的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。而這一點(diǎn)在傳統(tǒng)的講授法教學(xué)中，幾乎很難得以實(shí)現(xiàn)，以筆者自身的經(jīng)歷來(lái)看，基本上就是教師從頭講到尾，即便中間穿插有一些互動(dòng)，也由于時(shí)間的限制，無(wú)法展開(kāi)來(lái)。這也影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，也更加談不上什么主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

第二，教師與培訓(xùn)學(xué)員之間沒(méi)有形成交流。與一般的學(xué)歷教育不同的是，在職培訓(xùn)的對(duì)象本身就具備相應(yīng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)和相對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)這樣一種教學(xué)對(duì)象，單純的理論說(shuō)教很難引起培訓(xùn)對(duì)象的注意，同時(shí)也很難說(shuō)服他們接受新的理念。因此，有效的雙邊溝通與交流是提升培訓(xùn)質(zhì)量的重要方法。但是，受限于授課時(shí)間與培訓(xùn)組織者的理念，討論式教學(xué)法在在職民警培訓(xùn)中應(yīng)用的比率一直不高，而這一點(diǎn)在法學(xué)課程中尤為明顯。

第三，教學(xué)缺乏針對(duì)性。在職民警培訓(xùn)中最為令人頭痛的就是教學(xué)缺乏針對(duì)性的問(wèn)題。在筆者從事的相關(guān)課題研究中，有一個(gè)非常明顯的數(shù)據(jù)就是，很多培訓(xùn)對(duì)象在來(lái)校培訓(xùn)之前并不了解相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容，而作為講授方的教師也并不了解授課對(duì)象的相關(guān)知識(shí)背景與層次。這樣一種相互之間都缺乏溝通與了解的結(jié)果就是，教學(xué)缺乏針對(duì)性。一直以來(lái)，我們講到教學(xué)的方法與手段創(chuàng)新時(shí)，都只關(guān)注具體授課過(guò)程中教學(xué)手段和方法的創(chuàng)新，但其實(shí)針對(duì)授課對(duì)象需求，開(kāi)展前置性的調(diào)研，也應(yīng)該是教學(xué)過(guò)程的有機(jī)組成部分，不容忽視，但是非常遺憾的是，這恰恰是我們目前在職民警培訓(xùn)中很大的一個(gè)缺漏。

2造成在職民警培訓(xùn)中課程教學(xué)滯后之原因分析

在前文中筆者結(jié)合自身從事在職培訓(xùn)課程教學(xué)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，那么接下來(lái)有必要進(jìn)一步探究的就是造成這種滯后的原因。從筆者自身從事法學(xué)課程教學(xué)的實(shí)踐情況來(lái)看，其主要原因有以下一些：

（1）主管部門及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校對(duì)在職民警培訓(xùn)工作重視不夠。在職民警培訓(xùn)工作，是省一級(jí)公安廳（局）所直接主管的一項(xiàng)工作，但是很明顯的，其很難成為地方公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重心。而作為承擔(dān)具體培訓(xùn)工作的各級(jí)公安院校，一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷教育，雖然也在不同程度上承擔(dān)有在職民警培訓(xùn)的任務(wù)，但顯然沒(méi)有引起足夠的關(guān)注和重視，這不僅體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)授課專題的設(shè)定、授課教師的選拔與培訓(xùn)、授課人員的待遇與發(fā)展等，還體現(xiàn)在學(xué)校在相關(guān)經(jīng)費(fèi)和硬件上的投入。實(shí)踐中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在職培訓(xùn)一般都是臨時(shí)性和短期任務(wù)，完全可以共享學(xué)歷教育的一些資源，沒(méi)有必要專門去投入。對(duì)此，筆者感到十分無(wú)奈。其實(shí)從公安教育本身的特點(diǎn)來(lái)看，學(xué)歷教育是一種低層次教育，因?yàn)樗囵B(yǎng)的是基層民警，著重培養(yǎng)的是對(duì)公安事業(yè)的忠誠(chéng)度和從事警察職業(yè)的基本技能，其職業(yè)能力要求其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)雖然是“臨時(shí)性”的短期任務(wù)，但是其對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)在要求高于學(xué)歷教育，因?yàn)樗且环N提升教育，特別是針對(duì)的對(duì)象本身都是具有一定的公安工作經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的群體，其對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)在需求往往也是為了獲取自身職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與潛力，因此，他們對(duì)授課者要求甚高，這不僅體現(xiàn)在授課者有關(guān)內(nèi)容設(shè)定、授課環(huán)境與條件，還特別會(huì)體現(xiàn)在授課者能否幫助他們解決長(zhǎng)期基層公安工作所面臨的諸多困惑與實(shí)際問(wèn)題。在這樣一種背景下，上級(jí)主管部門及學(xué)校的不重視與投入不夠，就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)主管與承擔(dān)單位之間需求矛盾突出。而事實(shí)上學(xué)員的需求一旦得不到滿足，培訓(xùn)工作也就難以達(dá)到預(yù)期的目的。

（2）在職培訓(xùn)工作缺乏長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃、建設(shè)與積累。但是就筆者自身從事在職培訓(xùn)工作的經(jīng)歷而言，目前的在職民警培訓(xùn)工作由于管理體制、權(quán)限區(qū)分等多方面的原因，培訓(xùn)工作一直沒(méi)有建立起一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。以在職民警培訓(xùn)工作的師資建設(shè)與培養(yǎng)為例，筆者從事在職民警培訓(xùn)的相關(guān)法學(xué)課程教學(xué)近20年，從來(lái)沒(méi)有獲得機(jī)會(huì)參與過(guò)相關(guān)的針對(duì)在職培訓(xùn)工作的專職提升與訓(xùn)練。而多年前獲得一個(gè)所謂的“中級(jí)教官”稱號(hào)，亦不知有何作用和如何“進(jìn)步”為“高級(jí)教官”，至于相關(guān)教官的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行年度考核就更加無(wú)從談起。另外，一些多年不從事在職民警培訓(xùn)工作的人，僅僅因?yàn)槠渚哂邢嚓P(guān)的學(xué)歷教育方面的職稱，就可以直接被認(rèn)定為“教官”，因此，在這樣一種現(xiàn)狀與背景下，在職民警培訓(xùn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀就可想而知。

事實(shí)上，在職民警培訓(xùn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃所涉及的內(nèi)容絕不僅僅限于筆者所舉例的師資隊(duì)伍建設(shè)，也絕不是什么“臨時(shí)性”任務(wù)，特別是隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)手段被推廣應(yīng)用到公安工作中，越來(lái)越多的新情況新問(wèn)題亟待我們?nèi)パ芯颗c解決，民警自身素質(zhì)的再提升無(wú)論是頻率還是深度都將不斷加強(qiáng)與加深，建立長(zhǎng)期系統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)工作體系是我們必然要解決的重要問(wèn)題。

（3）在職培訓(xùn)的參訓(xùn)者與組織者思想認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都不約而同的加強(qiáng)了在職民警培訓(xùn)工作，以期提高在職民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和辦案能力，但現(xiàn)實(shí)中筆者認(rèn)為無(wú)論是組織者還是參訓(xùn)者對(duì)于培訓(xùn)本身從認(rèn)識(shí)到具體的實(shí)施都存在著一些誤區(qū)。從組織者的角度而言，一些地方的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有意識(shí)到在職培訓(xùn)工作的重要性，也沒(méi)有把在職民警培訓(xùn)工作擺在應(yīng)有的位置。特別是沒(méi)有上升到公安隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的大局層面來(lái)看待培訓(xùn)工作，一些地方的培訓(xùn)組織者只是抱著完成工作任務(wù)的心態(tài)來(lái)組織實(shí)施培訓(xùn)，既缺乏培訓(xùn)科目設(shè)定前的前期調(diào)研，又缺乏對(duì)實(shí)際培訓(xùn)效果與培訓(xùn)質(zhì)量后期追蹤調(diào)查。這事實(shí)上無(wú)法動(dòng)態(tài)和真實(shí)的掌握與了解培訓(xùn)的實(shí)效。從參訓(xùn)者而言，作為培訓(xùn)對(duì)象的基層民警也往往存在這樣一些心態(tài)，一方面他們認(rèn)為自己本身就工作任務(wù)多、壓力大，抽出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，是搞形式，影響正常工作；另外一個(gè)方面，從培訓(xùn)后的結(jié)果來(lái)看，往往不會(huì)給自己事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)什么直接的好處，比如說(shuō)升職、晉級(jí)等，還不如多辦點(diǎn)案更加實(shí)在，這也導(dǎo)致參訓(xùn)者自身對(duì)參與培訓(xùn)的熱情不高。

應(yīng)該說(shuō)，導(dǎo)致在職民警培訓(xùn)工作效能不高的原因是多方面的，但是上述三個(gè)方面是最為主要的，而這些因素最終匯集的結(jié)果是，從事在職民警培訓(xùn)工作的教師群體，也難以投入較大的精力與時(shí)間去鉆研相關(guān)教學(xué)手段與教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，也就必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)教學(xué)方法與手段的滯后。

3改革與創(chuàng)新在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)的幾點(diǎn)思考

（1）必須將在職民警培訓(xùn)工作納入地方公安機(jī)關(guān)與公安院校的核心工作日程。在職民警培訓(xùn)是關(guān)系到公安隊(duì)伍整體建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須要將其納入到地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)與公安院校的核心工作日程中，這也是其所必須要承擔(dān)的歷史使命與責(zé)任。筆者一直認(rèn)為，公安教育是一種職業(yè)教育，一種終身制的職業(yè)教育，要加強(qiáng)與提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展與變化的社會(huì)形勢(shì)的需求，改革與加強(qiáng)在職民警培訓(xùn)勢(shì)在必行。我國(guó)目前已經(jīng)具備了建立在職民警培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制的條件：即中央以公安部直屬院校為核心，各省、自治區(qū)直轄市以省屬公安本（專）科院校為主干，地方以各地州市公安學(xué)校為基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何將在職培訓(xùn)工作放在應(yīng)有的地位，以及如何區(qū)分不同層級(jí)公安院校的培訓(xùn)任務(wù)與使命。從筆者的角度而言，在職民警培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)要納入地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校的核心工作日程，并作為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要考評(píng)指標(biāo)與體系。

（2）建立健全在職民警培訓(xùn)工作的管理機(jī)制，將培訓(xùn)成績(jī)納入晉職考核。從我國(guó)目前的公安隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，“凡進(jìn)必考”與“凡晉必考”機(jī)制已經(jīng)建立，但是相應(yīng)的“進(jìn)職（入職）”與“晉職”培訓(xùn)制度則相對(duì)滯后，尤其是“晉職培訓(xùn)”制度上，沒(méi)有對(duì)民警入職后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提出明確的要求。因此，從公安隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃角度出發(fā)，建立健全在職民警培訓(xùn)管理的工作機(jī)制，將在職培訓(xùn)成績(jī)納入民警晉職考核的指標(biāo)體系，勢(shì)在必行。我們應(yīng)當(dāng)要明確規(guī)定民警在晉職前后，必須累計(jì)參加培訓(xùn)所必須達(dá)到的時(shí)間量和成績(jī)最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為能否晉職的依據(jù)之一。筆者以為，這絕不是對(duì)在職民警的一種“刁難”，相反是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)所必須要經(jīng)歷的過(guò)程。從目前我國(guó)司法實(shí)踐的實(shí)際情況來(lái)看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，新技術(shù)手段在公安工作中的應(yīng)用日益廣泛與深入，不加強(qiáng)在職民警的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，也難以適應(yīng)新時(shí)代公安工作的要求。

（3）建立專業(yè)教官團(tuán)隊(duì)，采取課程招標(biāo)與評(píng)價(jià)考核機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教師教學(xué)創(chuàng)新。前文中我們?cè)?jīng)提到在職民警培訓(xùn)中存在的師資隊(duì)伍建設(shè)不足以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性等一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，打造一支專業(yè)的教官隊(duì)伍，建立專業(yè)的教官評(píng)價(jià)晉升體系，是保證在職民警培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要前提。這里尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，教官隊(duì)伍的建立及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該要打破地方院校的傳統(tǒng)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以能否指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)，提高公安隊(duì)伍建設(shè)、民警業(yè)務(wù)水平能力為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。

另外在培訓(xùn)課程的設(shè)定上，要結(jié)合基層民警實(shí)戰(zhàn)需要，采取課程招標(biāo)制度，針對(duì)需求開(kāi)設(shè)課程，設(shè)計(jì)教學(xué)，然后由參訓(xùn)人員所在單位組織人員評(píng)價(jià)、驗(yàn)收，并最終確定能否入選，這樣不僅可以使培訓(xùn)課程的設(shè)置針對(duì)性更強(qiáng)，也能夠激發(fā)授課者的創(chuàng)新的熱情與動(dòng)力，并杜絕濫竽充數(shù)者，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）充分利用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立常規(guī)民警職業(yè)需求與培訓(xùn)反饋溝通渠道和培訓(xùn)實(shí)效追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代另外一個(gè)重要特征就是大數(shù)據(jù)的收集與運(yùn)用。這些年公安機(jī)關(guān)建立和應(yīng)用的公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在我們的日常公安管理工作和業(yè)務(wù)工作中已經(jīng)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。相應(yīng)的，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立常規(guī)民警職業(yè)需求與培訓(xùn)反饋溝通渠道及培訓(xùn)實(shí)效追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)，為我們科學(xué)決策，設(shè)定民警培訓(xùn)方案與培訓(xùn)內(nèi)容，能夠提供有效的數(shù)據(jù)參考與支撐，并為今后培訓(xùn)工作的發(fā)展、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置等，提供前瞻性的預(yù)判基礎(chǔ)。

（5）建立專題化培訓(xùn)單元，送培下基層，將培訓(xùn)基地建立于公安一線。在職民警培訓(xùn)所面向的應(yīng)該是基層一線民警，因此在相關(guān)的培訓(xùn)方式上也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。首先，針對(duì)基層民警需求，建立專題化培訓(xùn)單元，不要追求那種形式上“高大全”的培訓(xùn)模式，針對(duì)不同警鐘在實(shí)際工作中遇到的具體情況，開(kāi)設(shè)“診斷式”教學(xué)培訓(xùn)課程，解決具體問(wèn)題。其次，將培訓(xùn)重心下沉，建立以地市公安局為主的培訓(xùn)基地，省一級(jí)和公安部一級(jí)院校的培訓(xùn)則主要針對(duì)中高級(jí)警官的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和時(shí)效性。同時(shí)，省一級(jí)和公安部一級(jí)院校要充當(dāng)好全國(guó)公安培訓(xùn)工作的課題在研、交流平臺(tái)，培訓(xùn)教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展平臺(tái)，逐步形成全國(guó)一盤棋。

總之，在職民警培訓(xùn)的教學(xué)改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的重要事項(xiàng)，需要全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)與公安院校的高度重視與投入。筆者有理由相信，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，人們對(duì)在職培訓(xùn)工作的認(rèn)知也會(huì)不斷提升，相關(guān)工作必將得到足夠的重視與長(zhǎng)足的發(fā)展。

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