五個(gè)著力 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳暉

2月15日，《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力的意見》 （以下簡稱“一號文件”）正式發(fā)布。今年的省委一號文件確定了新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么不同？如何從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能從何而來？針對這些問題，本刊記者獨(dú)家專訪了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好

記者：去年3月以來，省委、省政府先后印發(fā)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》等文件，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一再部署。那么，我省實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年來取得了哪些成效？

楊秀彬：省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委書記王東明強(qiáng)調(diào)，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線抓實(shí)抓好，持續(xù)用力、久久為功。

因此，今年一號文件出臺(tái)的背景實(shí)質(zhì)上是2016年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。去年是“十三五”開局之年，各地各部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到3483.5萬噸、增長1.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.0%；農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30.6%；精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)107.8萬貧困人口脫貧、2437個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣摘帽；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，全年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11203元、增長9.3%，繼續(xù)保持“三個(gè)高于”（增幅高于全國平均水平、高于全省城鎮(zhèn)居民收入水平、高于全省GDP增速），城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.53：1。這些成績也包含了供給側(cè)改革取得的成效，因此這是推進(jìn)改革的重要基礎(chǔ)。

從供給側(cè)入手轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

記者：把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，這是不同于以往省委一號文件的顯著特點(diǎn)。為什么要從戰(zhàn)略的高度積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

楊秀彬：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境發(fā)生重大而深刻變化的反映。所以，四個(gè)方面的變化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接原因。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足的問題更加凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)增速和居民收入增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長相應(yīng)放緩。隨著二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快，農(nóng)民外出務(wù)工增收難度增加。隨著財(cái)政收支矛盾加大，每年大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入已難做到。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能明顯減弱。

其次，農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題更加凸顯。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)加快升級，但供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，導(dǎo)致我省農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。一方面，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品仍然偏少，消費(fèi)者青睞的好東西供不應(yīng)求，有些中高端產(chǎn)品還要大量從國外進(jìn)口；另一方面，很多“大路貨”質(zhì)量不高、品牌不響，不時(shí)積壓滯銷。

第三，農(nóng)業(yè)外部競爭形勢發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題更加凸顯。我省農(nóng)業(yè)已融入國際、國內(nèi)市場，這些年國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，使農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈。同時(shí)，以小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)，人工成本、土地成本上漲較快，在與國際現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)競爭中，越來越被動(dòng)。

另外，資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題更加凸顯。我們長期主要靠增加資源要素投入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延式增長，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力趨近極限，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。

農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。習(xí)近平總書記明確指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。

因此，要保持我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

記者：與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么不同？

楊秀彬：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，既有傳承，更有創(chuàng)新。因此，必須做到“三個(gè)更加注重”：第一，要在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；第二，要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；第三，要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，更加注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

記者：在改革實(shí)踐中，如何把握著力點(diǎn)？

楊秀彬：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握“五個(gè)著力點(diǎn)”。

第一，要把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。

第二，要把握形成市場導(dǎo)向這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。

第三，要把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要方向是提高供給質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持效益強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。

第四，要把握促進(jìn)綠色發(fā)展這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與有機(jī)統(tǒng)一。

第五，要牢牢把握增加農(nóng)民收入這個(gè)著力點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。

因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤。必須守住三條底線，即確保糧食生產(chǎn)能力不降低，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是手段、發(fā)力點(diǎn)，通過這個(gè)發(fā)力點(diǎn)來加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是省委一號文件的邏輯支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎樣落地落實(shí)，工作目標(biāo)和抓手是什么？

楊秀彬：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期工作。省委一號文件在著眼長遠(yuǎn)方向的同時(shí)，更加聚焦今年的目標(biāo)任務(wù)，通過一系列項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)。其中，重中之重是三項(xiàng)工作。

首先，是在培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提供“四類”農(nóng)產(chǎn)品方面，文件提出了7個(gè)目標(biāo)、6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、5大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在目標(biāo)上，提出確保糧食種植面積穩(wěn)定在9000萬畝，建成“萬畝林億元錢”示范面積70萬畝，生豬出欄量穩(wěn)定在7000萬頭左右，推動(dòng)畜牧業(yè)非豬產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)等。

其次，聚焦頭等大事，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面有新部署。文件明確提出了2017年實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

在鞏固脫貧成果上，提出嚴(yán)格脫貧對象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面落實(shí)對脫貧對象的后續(xù)扶持政策；要求繼續(xù)對摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題，增強(qiáng)退出貧困村自我發(fā)展能力。

記者：如何通過深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)力？

楊秀彬：這也是第三方面，即持續(xù)深化農(nóng)村改革。主要是要取得六個(gè)突破。

第一，在放活土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)形式上有新突破。落實(shí)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)在放活土地經(jīng)營權(quán)。明確提出了在確權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制；推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破。提出要推動(dòng)制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊登記辦法；要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃逐步消除“空殼村”。

第三，在創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式上有新突破。圍繞財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”提出了相關(guān)政策和安排。比如“補(bǔ)助改股份”“補(bǔ)助改基金”“補(bǔ)助改購買服務(wù)”“補(bǔ)助改擔(dān)保”“補(bǔ)助改貼息”等。

第四，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障上有新突破。針對當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確提出將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等。

第五，在推動(dòng)解決“誰來種地”問題上有新突破。圍繞“三支隊(duì)伍”即農(nóng)業(yè)科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊(duì)伍提出了政策舉措。

第六，在農(nóng)村改革推進(jìn)機(jī)制上有新突破。要求統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，研究制定農(nóng)村改革督查考核辦法，通過強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

當(dāng)然，還要推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。對我省來說，農(nóng)民錢袋子鼓起來的具體體現(xiàn)，就是既要讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子，更要養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)建設(shè)美好家園的內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)編：裴佩）